新時(shí)代下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

黃艷 六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院

我國國土面積遼闊，因各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件、治理水平、外部環(huán)境具有顯著差異性，在長期發(fā)展中逐步形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，從而構(gòu)建起多種多樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都不是固定不變的，而是隨著政府職能轉(zhuǎn)變及政策變化、歷史文化發(fā)展、區(qū)位因素變革而異，加之我國經(jīng)濟(jì)逐漸由消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費(fèi)與出口協(xié)同推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)改革步入深水區(qū)，所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)更為多元，側(cè)重于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并致力于構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)逐漸被市場淘汰，資本也大量流入附加值高、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在新時(shí)代背景下，唯有把握先機(jī)、“化危為機(jī)”，探索出符合區(qū)域?qū)嶋H的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的嬗變

新中國已經(jīng)走過七十余年波瀾壯闊史，實(shí)現(xiàn)了站起來，到富起來再到強(qiáng)起來的偉大轉(zhuǎn)變，我國也成功躋身為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的數(shù)十年間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)歷了四大階段：

其一為1978 年至1984 年的原始積累階段，此時(shí)我國剛剛拉開改革開放的帷幕，土地產(chǎn)權(quán)制度的變革釋放了大量勞動(dòng)力，初級工業(yè)化基本形成盤活了非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，釋放了區(qū)域生產(chǎn)要素，在很大程度上推進(jìn)了區(qū)域工業(yè)化發(fā)展。但因經(jīng)濟(jì)體制相對滯后、各項(xiàng)政策制度建設(shè)尚不完善、家庭及社隊(duì)工業(yè)與國營商業(yè)具有天然壁壘，造成分布零散、供需矛盾突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式格局[1]。

其二為1984 年至1994 年的民營興起階段，此時(shí)我國市場化改革成效凸顯，地方政府對家庭工業(yè)及社隊(duì)企業(yè)的扶持力度有所提升，股份合作制企業(yè)初見雛形，構(gòu)建起以中小企業(yè)為載體、產(chǎn)業(yè)相對聚集的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但伴隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對產(chǎn)業(yè)集中度提出了更高的要求，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式所帶來的產(chǎn)業(yè)聚集程度無法切實(shí)滿足民營企業(yè)做大做強(qiáng)需求。

其三為1994 年至2008 年的園區(qū)經(jīng)濟(jì)階段。在需求驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)要素逐漸流向第二產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以制造業(yè)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但傳統(tǒng)制造業(yè)為資源消耗型產(chǎn)業(yè)，資源及能源消耗量大、資金投入較高、回報(bào)率偏低，粗放式區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式誘發(fā)了環(huán)境污染、資源枯竭等嚴(yán)重問題。

其四為2008 年至今的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。我國市場化程度穩(wěn)步提升，宏觀政策向生態(tài)環(huán)保、高新科技領(lǐng)域傾斜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本驅(qū)動(dòng)型進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型模式；由政府主導(dǎo)型向政府與市場合力主導(dǎo)最后到由市場主導(dǎo)的模式；由內(nèi)生型到內(nèi)外部結(jié)合型進(jìn)而到外生型模式轉(zhuǎn)變[2]。

二、新時(shí)代下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨的現(xiàn)實(shí)困境

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府治理及生產(chǎn)要素空間三者的有機(jī)整合，三者形成相輔相成、相互約束及促進(jìn)關(guān)系才能構(gòu)建起完善、動(dòng)態(tài)化、持續(xù)性、高質(zhì)量且科學(xué)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。新時(shí)代背景下，地方政府治理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生全面調(diào)整，生產(chǎn)要素配置也具有多樣性。綜合來看，新時(shí)代下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨的現(xiàn)實(shí)困境體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）地方政府尚未對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有限精準(zhǔn)干預(yù)

由我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的嬗變可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場的主體性與決定性作用發(fā)揮得越充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能便越強(qiáng)大。自我國民營企業(yè)開始興起以來，市場開放程度顯著提升，市場經(jīng)濟(jì)主體性質(zhì)日益多元并在良性競爭中形成相互制衡關(guān)系，經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、獲得競爭實(shí)力不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、擴(kuò)大產(chǎn)品銷量、探尋適應(yīng)時(shí)代變遷的發(fā)展道路，激活市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)營造了良好的社會(huì)氛圍。但完備充分的競爭市場在現(xiàn)實(shí)中并不存在，因信息不對稱、內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)性等因素將導(dǎo)致市場失靈，此時(shí)需要地方政府借助法律、經(jīng)濟(jì)及制度手段解決市場失靈、均衡配置公共資源[3]。

政府干預(yù)是我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下必不可少的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，也是對市場經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的基本保障。但當(dāng)前我國部分區(qū)域地方政府各個(gè)行政單元之間“各自為政”，對地級市的調(diào)控能力偏低，造成治理資源浪費(fèi)、競爭過于激烈，加之當(dāng)前我國部分區(qū)域政府職能轉(zhuǎn)變尚未實(shí)現(xiàn)，“全能型政府”思想根深蒂固，部分領(lǐng)域依然以地方政府為單一公共服務(wù)提供者，僅能掌握小部分社會(huì)資源，難以滿足多樣化、多維度需求，不利于盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場、科學(xué)發(fā)揮干預(yù)作用引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）區(qū)域行政劃分色彩濃重且尚未形成整體發(fā)展共識(shí)

我國傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以行政區(qū)域劃分的基本單元為依托，如城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源由上至下分配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間上存在行政劃分色彩濃重、不同層次具有不同利益訴求、難以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上達(dá)成共識(shí)的問題。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的推廣及新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的層出不窮，各區(qū)域逐漸意識(shí)到傳統(tǒng)區(qū)域空間劃分形式的局限性與滯后性，積極探索以中心輻射周邊的區(qū)域空間布局形式，旨在通過區(qū)域空間變革為區(qū)位資源要素的流通、共享及共創(chuàng)提供保障。但從各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來看，依然存在區(qū)域中心“搖擺不定”、都市整體結(jié)構(gòu)尚未形成的問題。一方面，城市化發(fā)展擴(kuò)大了城市人口規(guī)模，為提升城市承載力、滿足居民基本生活與居住需求，城市勢必會(huì)向外擴(kuò)張、開辟新的產(chǎn)業(yè)與生活空間，在此過程中區(qū)域劃分會(huì)發(fā)生多次變遷，地理中心位置也會(huì)隨之改變，部分地區(qū)政府未能對區(qū)域中心進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)性安排，在區(qū)劃多次變革中區(qū)域中心“搖擺不定”，并且逐漸偏離了區(qū)域的文化、交通、經(jīng)濟(jì)繁榮中心，造成區(qū)域中心歸屬感較低、帶動(dòng)能力不足的問題；另一方面，區(qū)域中心將區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地域單元連接為有機(jī)整體，以中心輻射周邊，以周邊協(xié)同發(fā)展，由此可形成相對均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但當(dāng)前我國部分區(qū)域尚未形成高效、清晰的都市整體結(jié)構(gòu)，交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局分散、地域單元之間不連續(xù)且綠化廊道越來越狹窄，地域單元之間沒有形成共識(shí)及區(qū)域整體意向，并且背離綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展初衷[4]。

（三）外生動(dòng)力不足并且尚未建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集體系

我國傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式往往依靠本土、依靠資源能源、依靠資本，在新時(shí)代背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更為注重外生動(dòng)力的提升，即在夯實(shí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下探尋全球化、融合化發(fā)展道路，現(xiàn)乘借“一帶一路”“走出去”等政策東風(fēng)，并成功躋身世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得顯著成效，不僅保持了高水平經(jīng)濟(jì)效益，而且成為我國出口經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。由此可見，新時(shí)代下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由內(nèi)生型轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍?。但從部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來看，面臨著內(nèi)生動(dòng)力不足、外生動(dòng)力難形成的現(xiàn)實(shí)困境。其一，未能形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集體系，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展式微，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩、相對優(yōu)勢減弱、產(chǎn)業(yè)附加值較低等問題。究其原因在于傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不徹底，科技創(chuàng)新力不足且科技孵化項(xiàng)目遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)區(qū)域，再加上第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性較低、缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模效應(yīng)。并且在區(qū)域之間競爭力薄弱、無法吸引資本入駐。其二，對本土資源、資本的依賴性過強(qiáng)，外生動(dòng)力不足，參與到全球貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)十分匱乏，當(dāng)內(nèi)部資源供應(yīng)缺乏時(shí)便會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以適應(yīng)全球性經(jīng)濟(jì)調(diào)整與內(nèi)外部一體化趨勢。

三、新時(shí)代下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建路徑

基于對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嬗變歷程、新時(shí)代下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式現(xiàn)實(shí)困境的分析，建議從環(huán)境、空間及治理三個(gè)方面出發(fā)探尋適應(yīng)時(shí)代變遷、契合區(qū)域?qū)嶋H情況的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式構(gòu)建路徑。

（一）實(shí)現(xiàn)有限精準(zhǔn)、多元有機(jī)協(xié)調(diào)、靈活運(yùn)用間接治理手段的治理生態(tài)

區(qū)域地方政府治理生態(tài)在很大程度上決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、營商環(huán)境及市場活力，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[5]。為此，地方政府需深入認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化、對外開放的重要性與必要性，由“全能型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府，集中精力解決現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制問題、加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的扶持力度，以培育多元化經(jīng)濟(jì)市場主體為著力點(diǎn)發(fā)揮市場主導(dǎo)及決定作用，在市場規(guī)律的驅(qū)動(dòng)下逐步形成市場主體相互制衡、公平競爭、協(xié)調(diào)融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體體系。與此同時(shí)，區(qū)域政府需顧全大局、立足實(shí)際對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃及細(xì)致安排，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展愿景，以法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等新模式，通過激勵(lì)政策鼓勵(lì)廣大群眾參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮之中，以群眾強(qiáng)大的智慧、潛能與追求美好生活的希望克服與彌補(bǔ)政府失靈所誘發(fā)的弊端及風(fēng)險(xiǎn)。將廣大群眾轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)力量，依靠群眾、服務(wù)群眾、深入群眾推進(jìn)市場化改革、彰顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、均衡經(jīng)濟(jì)資源配置，從而切實(shí)發(fā)揮政府治理與市場主導(dǎo)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)。

（二）構(gòu)建城市群帶、都市圈經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能的區(qū)位資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為突破我國部分區(qū)域現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下行政劃分色彩濃重且尚未形成整體發(fā)展共識(shí)的困境，建議淡化行政區(qū)劃色彩、加快發(fā)展城市群帶及都市圈經(jīng)濟(jì)，以此強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。首先，結(jié)合區(qū)域地理面積、交通及文化中心等規(guī)劃區(qū)域中心城市。并且以中心城市為核心打破部門、地域界限，各個(gè)地域單元之間達(dá)成共識(shí)，秉承互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等基本原則實(shí)現(xiàn)“多規(guī)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建起中心與周邊、地域單元之間產(chǎn)業(yè)、市場、交通、政策法規(guī)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式規(guī)劃協(xié)同并進(jìn)的新機(jī)制；其次，以都市圈整體空間維度對各類生產(chǎn)要素進(jìn)行整合、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，保證各個(gè)地域單元之間要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合實(shí)力強(qiáng)，以此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)提升區(qū)域發(fā)展模式的科學(xué)性與合理性；最后，依托區(qū)域獨(dú)特地理環(huán)境資源、文化資源等推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展高效綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，將創(chuàng)新發(fā)展理念滲透至區(qū)域居民的血脈之中，使其積極創(chuàng)新、自覺投入到新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中貢獻(xiàn)力量與智慧，以激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、釋放強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)紅利。

（三）創(chuàng)設(shè)文化引領(lǐng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依靠外生力量借船出海的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

文化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”基礎(chǔ)，無論是地域單元的發(fā)展共識(shí)，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都離不開文化的引領(lǐng)，為此應(yīng)加大文化宣傳力度，以文化強(qiáng)大的精神力量消除不同經(jīng)濟(jì)主體、地域單元的經(jīng)濟(jì)分歧，形成群策群力、協(xié)同行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化氛圍。同時(shí)，科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，為此應(yīng)注重高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)，依托產(chǎn)學(xué)研結(jié)合擴(kuò)大高新技術(shù)型人才隊(duì)伍，并通過產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等為人才發(fā)展開辟更加廣闊的空間，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與人才潛能挖掘的相互作用切實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式適應(yīng)新時(shí)代需求及新的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。此外，以內(nèi)生動(dòng)力為基礎(chǔ)增強(qiáng)外生動(dòng)力，在內(nèi)部構(gòu)建起第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的都市化經(jīng)濟(jì)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈保證中心與周邊、都市圈與城市、城市與鄉(xiāng)村協(xié)同并進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聚集及實(shí)力提升的基礎(chǔ)上積極融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利，借助國家經(jīng)濟(jì)政策、扶持政策等開展對外貿(mào)易，建立原材料采購—生產(chǎn)加工—銷售—物流—倉儲(chǔ)配送一體化產(chǎn)業(yè)體系，以供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈為依托整合小、零、散經(jīng)濟(jì)資源、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)整體效應(yīng)，以此將內(nèi)部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為外部能力，形成內(nèi)外部有機(jī)結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

四、結(jié)束語

區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性過程，受區(qū)域空間布局、營商環(huán)境、政府治理效能等多種因素的影響。當(dāng)前我國部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨著地方政府尚未對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有限精準(zhǔn)干預(yù)、行政區(qū)劃色彩濃厚且尚未形成整體發(fā)展共識(shí)、外生動(dòng)力不足且尚未建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集體系的現(xiàn)實(shí)困境。為此，區(qū)域地方政府需采取多元治理手段實(shí)現(xiàn)向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變，以激發(fā)市場主體活力。同時(shí)，構(gòu)建城市群帶與都市圈經(jīng)濟(jì)，以中心帶動(dòng)周邊、地域單元協(xié)同并進(jìn)形成規(guī)模效應(yīng)。此外，夯實(shí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并積極融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，由此形成政府有限精準(zhǔn)治理、中心與地域單元相輔相成、內(nèi)部與外部有機(jī)結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。