新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理分析

楊雪蘭 廣西南寧賓陽縣新圩鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站

在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)逐漸發(fā)展為時(shí)代重點(diǎn)關(guān)注對象，然而，土地管理才是其核心內(nèi)容。無論是著手于眼前，還是放眼于未來，土地管理都是新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容。更何況，中國作為農(nóng)業(yè)大國，土地管理的重要性也是不言而喻。

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）規(guī)劃發(fā)展不完善

在新農(nóng)村建設(shè)中，雖然取得了不錯(cuò)的成果，但是發(fā)展規(guī)劃不完善的問題依舊是大眾長久以來面臨的問題。由于農(nóng)村建設(shè)和城市規(guī)劃之間存在較大的差異性，加之農(nóng)村人口分布相對較為散漫，產(chǎn)業(yè)的分布也較分散，進(jìn)一步為統(tǒng)籌規(guī)劃帶來了一定的難度。同時(shí)，不合理規(guī)劃現(xiàn)狀和不配套的問題體現(xiàn)的尤為明顯。目前，符合實(shí)際是農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)劃中首要面臨并需要解決的難題，同時(shí)，簡單便利為基礎(chǔ)，促進(jìn)規(guī)劃發(fā)展的力度是必要的。

（二）環(huán)境保護(hù)不到位

隨著時(shí)代的進(jìn)步，人類的思想觀念有所提升，綠色環(huán)保成為國家發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，在相關(guān)政府部門的引導(dǎo)下，大部分農(nóng)村紛紛進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施。從實(shí)際情況出發(fā)，需要建立垃圾回收站點(diǎn)，與此同時(shí)，還要加強(qiáng)環(huán)保的宣傳措施。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，很多相關(guān)工業(yè)性企業(yè)的污水排放以及廢棄排放都未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件。同時(shí)，很多相關(guān)部門一味追求經(jīng)濟(jì)效益，對環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重疏忽。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理問題的有效對策

（一）建立健全的農(nóng)村土地承包制度

證書證明權(quán)利的建立與健全，登記記載權(quán)利以及承包合同取得權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，不僅利于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村土地承包關(guān)系的確立以及穩(wěn)定都起著尤為重要的作用。與此同時(shí)，相關(guān)權(quán)屬證書的頒發(fā)、登記簿的完善工作、承包合同的健全作為物權(quán)保護(hù)、抵押擔(dān)保落實(shí)的重要理論依據(jù)，對整體工作而言是不容忽視的[1]。健全完善的土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，不僅為土地管理工作提供了良好的服務(wù)，同時(shí)也為群眾提供了更為簡單便捷的查詢通道。土地承包經(jīng)營權(quán)所遵循的基本原則是確權(quán)到戶、到地，在農(nóng)民意愿得到最大滿足的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)?shù)牟捎么_權(quán)、確股以及不確地的方式。

以中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)為基本方針，使得試點(diǎn)規(guī)模在循序漸進(jìn)的進(jìn)程中擴(kuò)大，以最短的時(shí)間建立完美的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以解決農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)地塊面積和權(quán)屬中所遺留的問題。在工作的開展中，管理部門應(yīng)該與其他部門緊密協(xié)調(diào)，加強(qiáng)彼此之間的互動(dòng)性，以集體和農(nóng)戶簽訂的合同、臺(tái)賬等內(nèi)容作為主要基本依據(jù)，使得土地承包權(quán)屬得到最大的確定性。在工作中，要確保操作的規(guī)范性，按照規(guī)章流程辦事，對相關(guān)的制度規(guī)定予以嚴(yán)格踐行的態(tài)度。同時(shí)，還要提高廣大群眾參與活動(dòng)的積極性，加強(qiáng)農(nóng)民自主管理的能力，盡可能化解工作中存在的隱患以及問題。

（二）加強(qiáng)對宅基地管理規(guī)范性力度

毫無疑問，私自改建、亂建宅基地不僅會(huì)影響鄰里之間的和諧相處，對環(huán)境的美觀度以及整潔性會(huì)產(chǎn)生不良的影響。為此，此中的矛盾點(diǎn)是十分明顯的。首先，土地管理部門要對當(dāng)?shù)氐恼刂贫ê侠?、?guī)范的制度，在開展舊宅基地改建工作中，要和原有的環(huán)境不產(chǎn)生矛盾或者沖突，與此同時(shí)，及時(shí)向村大隊(duì)進(jìn)行備案工作。一般以少數(shù)服從多數(shù)我原則，新宅基地申請的通過需要征得一半以上村民的同意，同時(shí)，需要張榜公示，將其上報(bào)給國土局。

在宅基地管理中，需要嚴(yán)格把控村民的住宅面積和數(shù)量，對超標(biāo)部分進(jìn)行及時(shí)的回收工作。為了更好做好宅基地管理工作，要定期對宅基地進(jìn)行現(xiàn)場勘查工作，除此之外，嚴(yán)格杜絕未經(jīng)允許就占用耕地就進(jìn)行房屋建設(shè)的行為，一旦查證，要嚴(yán)厲處理。

（三）明確農(nóng)村土地管理的指導(dǎo)思想

對于中央全面深化的改革要認(rèn)真了解且嚴(yán)格把握，認(rèn)真強(qiáng)化社會(huì)中的服務(wù)內(nèi)容，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為基礎(chǔ)內(nèi)容，促進(jìn)合作，增進(jìn)彼此之間的聯(lián)系。以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、提高競爭力、規(guī)模經(jīng)營適度為基本原則，將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收視為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的制度，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的合理性。將家庭經(jīng)營生產(chǎn)視為土地管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，促進(jìn)新型經(jīng)營主體的培育，同時(shí)，力求管理模式的多樣性和多元化，將農(nóng)村土地管理制度規(guī)范化。在土地管理中，需要方向的一致性，與社會(huì)的發(fā)展同步進(jìn)行，與時(shí)俱進(jìn)，爭取獲得相關(guān)政府部門的幫助以及支持，但是，不要過度用力，要結(jié)合實(shí)際情況來制定制度，將工作循序漸進(jìn)開展開來。

（四）嚴(yán)格遵守土地管理相關(guān)的原則

一方面，要堅(jiān)持經(jīng)營規(guī)模的適度性，嚴(yán)禁土地出現(xiàn)過度集中的現(xiàn)象，同時(shí)還要注重提升土地的經(jīng)營規(guī)模，使得公平與效率能夠齊頭并進(jìn)，為此，盡可能實(shí)現(xiàn)土地資源的利用率的最大化[2]。另一方面，堅(jiān)持有償、資源、依法原則，將農(nóng)民視為工作的主體，政府從側(cè)面的角度進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)工作，及時(shí)予以指導(dǎo)和扶持，合理配置市場資源。

三、結(jié)論

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村土地管理主要以其不完善的發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)不到位的現(xiàn)狀出現(xiàn)在周圍，文中主要針對農(nóng)村土地管理中存在的問題提出了針對性較強(qiáng)的建議。農(nóng)村土地管理工作不僅是新農(nóng)村建設(shè)速度中的衡量指標(biāo)，同時(shí)，其對新農(nóng)村建設(shè)工作的開展有一定的助推作用。