習(xí)近平法治思想的理論特質(zhì)、內(nèi)在意蘊(yùn)與實(shí)踐要求

王天民，謝圖南

2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議對(duì)“習(xí)近平法治思想”作出明確表述，“將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想”[1]。準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的理論特質(zhì)，深刻理解習(xí)近平法治思想的內(nèi)在意蘊(yùn)與實(shí)踐要求，對(duì)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、推進(jìn)實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略、強(qiáng)化法治中國(guó)建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、習(xí)近平法治思想的理論特質(zhì)

(一)突出的時(shí)代性

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源?！盵2]習(xí)近平法治思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的重要產(chǎn)物。黨的十八大以來(lái)，復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)給黨和國(guó)家提出了一個(gè)嶄新的時(shí)代課題：新時(shí)代要堅(jiān)持什么樣的法治道路以及如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。圍繞這一重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索適合中國(guó)國(guó)情的治國(guó)方略，不斷深化對(duì)依法治國(guó)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，適時(shí)地提出了具有中國(guó)特色的法治模式和法治道路，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想的確立，順承時(shí)代發(fā)展之大勢(shì)，因應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)之需求，體現(xiàn)出突出的時(shí)代性特質(zhì)。

首先，習(xí)近平法治思想深深扎根于新時(shí)代的新需求?；仡欬h的百年發(fā)展歷程，法治是黨和國(guó)家矢志不渝的堅(jiān)定追求。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)以往法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持依法治國(guó)的重要性，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化”[3]。黨的十五大提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，法治成為國(guó)家治理的努力方向。進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要都要求我們充分依靠法治、強(qiáng)化法治。法治是黨和國(guó)家的需要、人民的需要、時(shí)代的需要，習(xí)近平法治思想是順應(yīng)時(shí)代需求的嶄新理論成果和思想創(chuàng)造。

其次，習(xí)近平法治思想有著深刻的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。改革開(kāi)放以來(lái)，在摸索社會(huì)主義法治建設(shè)的道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[3]的十六字社會(huì)主義法治原則和方針，提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”[4]的社會(huì)主義法治理念。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的新要求、新需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)法治建設(shè)提出了更高的要求：黨的十八屆四中全會(huì)提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[5]的總目標(biāo)，在始終堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有機(jī)統(tǒng)一的前提下，著力推進(jìn)“全面依法治國(guó)”基本方略；“黨的十九大決定成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[6]；中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡明了新時(shí)代應(yīng)該如何堅(jiān)持推進(jìn)全面依法治國(guó)基本方略。習(xí)近平法治思想承前啟后，從中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐中來(lái)，現(xiàn)實(shí)地引領(lǐng)和指導(dǎo)著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

(二)鮮明的人民性

一切為了人民是中國(guó)共產(chǎn)黨不改的初心，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)。依法治國(guó)事關(guān)人民幸福安康，法治建設(shè)與人民利益息息相關(guān)。“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”[7]，從立法、執(zhí)法到守法和司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，習(xí)近平法治思想始終堅(jiān)持人民群眾在法治建設(shè)中的主體地位，充分體現(xiàn)了法治建設(shè)依靠人民、為了人民、成果由人民享有的人民立場(chǎng)。

首先，人民是法治建設(shè)的主體和力量源泉。一方面，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”[8]。法治建設(shè)涉及從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到國(guó)家、從經(jīng)濟(jì)到文化等多層次、多領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。法治建設(shè)自身及外部環(huán)境的復(fù)雜性，決定了這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)巨大，不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順。只有堅(jiān)持以人民群眾為主體，推動(dòng)全社會(huì)共同參與，才能凝聚磅礴之力，披荊斬棘，戰(zhàn)勝險(xiǎn)阻，順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。另一方面，法律的權(quán)威要靠人民來(lái)維護(hù)?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)?！盵9]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律?！盵7]弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，走好社會(huì)主義法治道路，需要人民敬畏法律、信靠法律，不斷提高自身的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。只有人人知法、守法、崇法、用法，社會(huì)主義法治建設(shè)才能真正得到落實(shí)。

其次，法治建設(shè)的成果由人民享有。習(xí)近平指出，要讓人民群眾擁有更多的獲得感。對(duì)社會(huì)公平正義、民主法治的需要是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的一部分，習(xí)近平法治思想基本價(jià)值取向就在于提高人民群眾的法治獲得感。我國(guó)憲法規(guī)定了人民享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面廣泛的權(quán)利和自由，并且人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度有效地保障了人民當(dāng)家做主。廣泛且真實(shí)的權(quán)利是人民積極維護(hù)自身權(quán)益、參與法治建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，更是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾是法治建設(shè)的價(jià)值歸宿，人民群眾的滿(mǎn)意度是衡量法治建設(shè)水平與成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，從有法可依到科學(xué)立法，從有法必依到嚴(yán)格執(zhí)法，從違法必究到公正司法，其根本目的就是為了保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

(三)鮮活的實(shí)踐性

習(xí)近平法治思想秉承馬克思主義實(shí)踐觀點(diǎn)和實(shí)踐立場(chǎng)，不僅是科學(xué)的法治理論體系，而且是現(xiàn)實(shí)的法治實(shí)踐方法。習(xí)近平法治思想深深扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)偉大實(shí)踐，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際國(guó)情和實(shí)踐需求出發(fā)闡釋法律和法治問(wèn)題，具有清晰而明確的實(shí)踐導(dǎo)向。

一方面，習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性提出了全面依法治國(guó)的總體目標(biāo)。習(xí)近平提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”[5]目標(biāo)是行動(dòng)的向?qū)?，指引著我們前進(jìn)的方向。習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)總目標(biāo)的論述為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)指明了方向，為社會(huì)公眾立足生活實(shí)踐響應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)的要求、彰顯法治精神提供了根本遵循，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治文明建設(shè)提供了基本理念、圖景和努力方向。

另一方面，習(xí)近平法治思想為我國(guó)法治建設(shè)規(guī)劃了基本路線(xiàn)。黨的十九大提出分兩步走在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，就法治建設(shè)而言，要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)奮斗15年，努力實(shí)現(xiàn)建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的法治建設(shè)目標(biāo)。習(xí)近平法治思想開(kāi)示了關(guān)涉各層面、各階段的法治建設(shè)實(shí)踐路徑，為全社會(huì)各層面的法治建設(shè)明確了行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)踐框架，形構(gòu)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)步步推進(jìn)不斷提升的必然趨勢(shì)。

二、習(xí)近平法治思想的內(nèi)在意蘊(yùn)

習(xí)近平法治思想立足中國(guó)國(guó)情特色和制度優(yōu)勢(shì)，彰顯法治文明基本精神，高屋建瓴，總攬全局，系統(tǒng)規(guī)劃了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的指導(dǎo)方針、實(shí)施原則和推進(jìn)措施，標(biāo)明了新時(shí)代全面依法治國(guó)方略的內(nèi)在精神意蘊(yùn)、基本價(jià)值訴求。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最大的制度特色和優(yōu)勢(shì)，思考社會(huì)主義中國(guó)的法治問(wèn)題，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)的法治建設(shè)，必須把堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)放到首要位置。習(xí)近平指出：“法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治?！盵7]厘清政治和法治的關(guān)系，從中突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是全面依法治國(guó)的核心問(wèn)題。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，立足中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)、中國(guó)國(guó)情特色與制度優(yōu)勢(shì)，深刻清晰地闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)法律權(quán)威有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，明確了新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的基本理論立場(chǎng)和實(shí)踐原則。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施和推進(jìn)全面依法治國(guó)方略的內(nèi)在要求，“是社會(huì)主義法治最根本的保證”[5]。習(xí)近平法治思想以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提和基本原則?；仡櫸覈?guó)法治建設(shè)的基本歷程，黨和法的關(guān)系處理得好的時(shí)期，則黨的事業(yè)和法治建設(shè)興旺發(fā)達(dá)；處理不好，則黨的事業(yè)和法治建設(shè)都無(wú)法順利開(kāi)展?！包h大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是偽命題，其本質(zhì)是將黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)對(duì)立起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是方式方法的問(wèn)題，即中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政與如何執(zhí)政、執(zhí)政行為與如何規(guī)范執(zhí)政行為的關(guān)系問(wèn)題。實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略首先要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面依法治國(guó)的全過(guò)程。

遵守憲法和國(guó)家法律規(guī)定，在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)和日?；顒?dòng)的突出特色，是習(xí)近平法治思想的基本精神和內(nèi)在要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”[5]，法治為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在法治的軌道上發(fā)揮作用。法治的基本含義是通過(guò)法律治理社會(huì)、治理國(guó)家，核心是通過(guò)良法實(shí)現(xiàn)善治，具體形式是所有組織和個(gè)人在法律的框架下實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效制約和權(quán)利的有力保障。全面依法治國(guó)，就是要用法律的形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位確立下來(lái)，并且使得黨的主張通過(guò)法律加以確立，使之規(guī)范化、制度化、法治化。

(二)法治與德治兼容相濟(jì)

“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！盵10]法律不是解決所有社會(huì)問(wèn)題的萬(wàn)能鑰匙，全面依法治國(guó)不僅需要發(fā)揮法律的規(guī)范和強(qiáng)制作用，也需要發(fā)揮道德涵養(yǎng)法治意識(shí)與意志的重要功能?！爸卫韲?guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治，一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用?！盵7]習(xí)近平法治思想深刻闡釋了法治與德治二者在建設(shè)法治中國(guó)中的關(guān)系，為新時(shí)代立足中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、創(chuàng)新法治建設(shè)策略、德法兼容相濟(jì)推進(jìn)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)提供了總體思路和原則。

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持法治與德治有機(jī)統(tǒng)一的基本原則，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持德法并重?！胺ò蔡煜隆笔橇?xí)近平法治思想的核心理念，大力發(fā)展社會(huì)主義法治是習(xí)近平法治思想的基本要求。法治興則國(guó)興，法治是被實(shí)踐證明了的適合中國(guó)國(guó)情的治國(guó)方略。黨和國(guó)家要健全法律制度，完善法治理論，培育法治文化，堅(jiān)定不移走好社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平法治思想在倡導(dǎo)依法治國(guó)的前提下，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮道德在國(guó)家治理中的重要作用，“德潤(rùn)人心”是習(xí)近平法治思想的基本層面。徒法不足以自行，在弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的過(guò)程中，要突出社會(huì)道德風(fēng)尚建樹(shù)的重要性和個(gè)體道德品格養(yǎng)成的關(guān)鍵性，引導(dǎo)全體社會(huì)成員在學(xué)法、守法、用法過(guò)程中加強(qiáng)自律、注重德行、保持操守、秉承良善之心，以高尚道德品格和良好社會(huì)風(fēng)尚化育匯聚法治建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力，深入持久推進(jìn)全面依法治國(guó)基本方略。

堅(jiān)持法治與德治并施、兼容相濟(jì)，作為習(xí)近平法治思想的總體思路和實(shí)施原則，順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的法治要求，創(chuàng)造性運(yùn)用創(chuàng)新性發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以人文本、以德為先的社會(huì)治理理念和寶貴精神，成功實(shí)現(xiàn)了“以德為本”向“以法為基”[11]的轉(zhuǎn)換和統(tǒng)一。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持“以法為基”，強(qiáng)調(diào)法律是根本，是國(guó)家和社會(huì)有效運(yùn)行的總體格局和基本模式，堅(jiān)持法治在國(guó)家與社會(huì)治理中的主體地位和主導(dǎo)作用，道德在依法治國(guó)總體框架下發(fā)揮助推作用?！耙缘聻楸尽毕颉耙苑榛鞭D(zhuǎn)換和統(tǒng)一的思想，使習(xí)近平法治思想在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了“法安天下”“德潤(rùn)人心”的雙重功效與優(yōu)勢(shì)，凸顯出理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯完美統(tǒng)一的鮮明特色。

(三)法治與教育協(xié)同發(fā)力

法治理念和規(guī)范是教育特別是思想政治教育的重要內(nèi)容與基本實(shí)踐原則，思想政治教育是提高公民法治素養(yǎng)和社會(huì)法治文明水平的重要路徑依托。習(xí)近平法治思想高度重視教育在推進(jìn)全面依法治國(guó)和提升社會(huì)法治文明水平中的重要作用，立足全面依法治國(guó)總體思路，倡導(dǎo)法治與教育互為支撐、協(xié)同發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

習(xí)近平法治思想總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，把公民法治素養(yǎng)的提高視為落實(shí)全面依法治國(guó)方略、建成社會(huì)主義法治國(guó)家的必要條件，積極倡導(dǎo)通過(guò)強(qiáng)化思想政治教育，深化和推動(dòng)法治文明建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文明快速發(fā)展進(jìn)步的歷程，正是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)強(qiáng)化法治與教育結(jié)合統(tǒng)一的過(guò)程。鄧小平曾經(jīng)指出：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人?！盵12]習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”[13]，把良好的公民法治素養(yǎng)視為建成法治社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，倡導(dǎo)依托教育立德樹(shù)人的重要作用，特別是思想政治教育鑄魂育人的主渠道作用，匡正和提升公民的政治觀、法治觀、道德觀，引導(dǎo)人們不斷增強(qiáng)法治觀念、強(qiáng)化法治思維、提高法治素養(yǎng)、培植法治信仰。鼓勵(lì)社會(huì)成員積極學(xué)法、嚴(yán)格守法、善于用法，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，在維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人合法權(quán)益的法治實(shí)踐中推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)。

習(xí)近平法治思想突出教育特別是思想政治教育對(duì)法治建設(shè)的助推作用的同時(shí)，高度重視國(guó)家法治建設(shè)和社會(huì)法治文明水平對(duì)教育特別是思想政治教育的整體提升作用，倡導(dǎo)立足全面依法治國(guó)的時(shí)代背景，在教育中充實(shí)法治蘊(yùn)含，強(qiáng)化法治觀念，突出法治精神，彰顯教育的時(shí)代導(dǎo)向和價(jià)值取向。為推動(dòng)教育特別是思想政治教育與時(shí)代同行，順乘全面依法治國(guó)發(fā)展大勢(shì)，習(xí)近平多層面、多角度系統(tǒng)闡釋了以法治充實(shí)提升改進(jìn)思想政治教育的重要思想。例如，在2019年3月18日的“思政課教師座談會(huì)”上，習(xí)近平對(duì)思政課教材建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要從維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的高度來(lái)抓好義務(wù)教育階段的道德與法治教材建設(shè)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)法制教育和依法治國(guó)基本方略宣傳，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)教育的時(shí)代主題、思想政治課教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是習(xí)近平法治思想的基本意涵。此外，習(xí)近平關(guān)于強(qiáng)化思想政治教育制度化規(guī)范化的重要論述，同樣體現(xiàn)了法治與教育協(xié)調(diào)運(yùn)行、協(xié)同發(fā)力的基本思想。教育特別是思想政治教育作為法治時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要部分和實(shí)踐領(lǐng)域，理應(yīng)納入法治的軌道，依據(jù)憲法、法律的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范化地實(shí)施和推進(jìn)。習(xí)近平法治思想以法治充實(shí)、規(guī)范教育特別是思想政治教育的重要思想，抓住了當(dāng)前提升思想政治教育質(zhì)量水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指明了法治與教育協(xié)調(diào)運(yùn)行、協(xié)同發(fā)力的實(shí)踐路徑。

三、習(xí)近平法治思想的實(shí)踐要求

習(xí)近平法治思想規(guī)定了新時(shí)代社會(huì)主義中國(guó)法治實(shí)踐的整體方案、重要路徑和基本舉措，從宏觀和微觀雙重角度，對(duì)國(guó)家、社會(huì)乃至公民個(gè)人多個(gè)層面提出了針對(duì)性的具體的實(shí)踐要求。

(一)堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度文明水平和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，“社會(huì)治理法治化是新時(shí)代的必然要求”[14]。習(xí)近平指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵15]習(xí)近平的這一重要論述，一方面突出強(qiáng)調(diào)了法治在新時(shí)代國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用，另一方面深刻闡釋了深化和落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要性、迫切性。正如習(xí)近平所言，我們黨越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，治國(guó)理政片刻離不開(kāi)法治，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。

構(gòu)建完備健全的法制體系不僅是全面實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托。現(xiàn)代法律制度所固有的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)，能有效保障國(guó)家治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)與規(guī)范運(yùn)行。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使國(guó)家治理的各領(lǐng)域都做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)依法行政、依法施政，進(jìn)而充分保障在法治化軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

(二)堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出，“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[16]。習(xí)近平提出的這一重要法治建設(shè)理念，為新時(shí)代法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)提供了重要理論依據(jù)和實(shí)踐遵循。唯有采取有效措施，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相互補(bǔ)充、一體建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能順利實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先，要強(qiáng)化法治在國(guó)家治理中的作用?！爸腥A人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵17]憲法對(duì)依法治國(guó)的規(guī)定，將法治這一治國(guó)理政的基本方略以國(guó)家根本大法的形式固定下來(lái)。相較于人治、少數(shù)剝削者的專(zhuān)政，全面依法治國(guó)要求法治在立國(guó)、國(guó)家運(yùn)行及治理方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。不同于人治社會(huì)的朝令夕改、權(quán)力濫用，法治社會(huì)依靠法律制度的穩(wěn)定性和規(guī)范性，使國(guó)家治理有條不紊地規(guī)范運(yùn)行。當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)總體趨勢(shì)是好的，但是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)仍然十分繁重，落實(shí)依法治國(guó)基本方略要堅(jiān)定不移圍繞法治中國(guó)建設(shè)的總目標(biāo)開(kāi)展工作，凝心聚力逐一突破建設(shè)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

其次，政府在法治建設(shè)中要率先垂范。各級(jí)人民政府是全面依法治國(guó)的重要機(jī)構(gòu)，廣大公職人員是法治建設(shè)的關(guān)鍵人員。各級(jí)人民政府、公職機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，全體公職人員帶頭守法、依法履職盡責(zé)是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。對(duì)公權(quán)力的合理約束和對(duì)私權(quán)利的有效保障是現(xiàn)代法治的重要特征和標(biāo)志，建設(shè)法治政府要求政府要在法律的框架內(nèi)謹(jǐn)慎行使公權(quán)力，努力保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。同時(shí)要努力建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的政府法制工作隊(duì)伍，只有這樣，我們建設(shè)的法治政府才是一個(gè)有為、有效、有力的政府。

再次，要增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)作出了重要部署，突出強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》對(duì)法治社會(huì)建設(shè)提出了新的更高要求。唯有建設(shè)好法治社會(huì)，才能構(gòu)筑強(qiáng)大的法治中國(guó)。在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，作為法治社會(huì)建設(shè)的主體和中堅(jiān)力量，每一位社會(huì)成員都要自覺(jué)增強(qiáng)法治觀念，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，提高自身法治素養(yǎng)，努力做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

(三)堅(jiān)持強(qiáng)化法治建設(shè)與提升公民法治素養(yǎng)相統(tǒng)一

黨中央歷來(lái)高度重視培育公民法治精神,強(qiáng)調(diào)在依法治國(guó)背景下,不斷加強(qiáng)法治教育，提升公民法治素養(yǎng)。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。”[8]提高法治素養(yǎng)要將重點(diǎn)群體的教育與全民普法教育結(jié)合起來(lái)，既要有針對(duì)性，又要有覆蓋面，點(diǎn)面結(jié)合，切實(shí)做好法治宣傳與教育工作。

一方面，要立足依法治國(guó)時(shí)代背景，深化和強(qiáng)化思想政治教育，培育新時(shí)代公民良好法治素養(yǎng)。全面依法治國(guó)要求將法治教育納入國(guó)民教育體系，作為法治教育的重要途徑，思想政治教育要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在認(rèn)知、情感、行為多個(gè)維度上下功夫，不斷強(qiáng)化法治素養(yǎng)教育，提升公民法治素養(yǎng)。具體而言，在認(rèn)知維度上，法治素養(yǎng)教育要注重深化全體公民對(duì)我國(guó)法律體系、法治道路的理解與認(rèn)識(shí)。社區(qū)、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)等組織要通過(guò)大力開(kāi)展普法宣傳與教育，不斷提升全體公民對(duì)法制的理解與運(yùn)用能力；在情感維度上，法治素養(yǎng)教育要致力于破除傳統(tǒng)觀念和人情社會(huì)對(duì)法治建設(shè)的不良影響，注重培育全民“擁法”“用法”的意識(shí)。要以培育法治精神為重點(diǎn)，以提升法治素養(yǎng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮法治文化熏陶人、引導(dǎo)人、鼓舞人的積極作用，努力創(chuàng)設(shè)守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使人們逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治理念；在行為范式和實(shí)踐導(dǎo)向上，法治素養(yǎng)教育要著力使尊法、守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。習(xí)近平指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與”[18]，只有全體人民通過(guò)法治素養(yǎng)教育不斷增強(qiáng)法治觀念，踐行法治要求，法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

另一方面，要依托思想政治教育深化和落實(shí)依法治國(guó)基本方略。個(gè)體法治素養(yǎng)的普遍全面提升是落實(shí)依法治國(guó)方略、建成法治中國(guó)的首要前提和重要基礎(chǔ)。要通過(guò)思想政治教育不斷強(qiáng)化個(gè)體法治觀念，逐漸提升全民法治素養(yǎng)。首先，要針對(duì)青少年這一重要群體大力開(kāi)展法治教育。加強(qiáng)青少年法治教育不僅是落實(shí)《青少年法治教育大綱》的要求，更是學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要體現(xiàn)。學(xué)校要牢牢把握青少年成長(zhǎng)成才規(guī)律，緊密結(jié)合學(xué)生需求，靈活運(yùn)用第一課堂和第二課堂相結(jié)合的教學(xué)方式，有針對(duì)性地將法治精神潛移默化植入青少年的價(jià)值觀念中，不斷提升青少年法治素養(yǎng)。其次，要加強(qiáng)法治教育教師隊(duì)伍建設(shè)，為法治教育提供強(qiáng)有力的師資力量。配齊配強(qiáng)法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍是不斷提高法治素養(yǎng)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和決定性因素。為此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全面提升教師從事法治教育的技能與實(shí)效，不斷把法治教育推向深入。

四、習(xí)近平法治思想的時(shí)代意義

作為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的基本理論、路線(xiàn)和實(shí)踐方略，習(xí)近平法治思想一經(jīng)提出便引起了各界的高度關(guān)注和廣泛討論。習(xí)近平法治思想閃耀著馬克思主義法治思想的真理光輝，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)化馬克思主義法治理論體系、提升新時(shí)代社會(huì)管理與治理的法治水平、造就法治素養(yǎng)良好的時(shí)代新人具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

(一)對(duì)于構(gòu)建中國(guó)化馬克思主義法治理論體系具有重要理論意義

關(guān)于法治的理念，目前學(xué)界普遍認(rèn)為最早可以追溯到古希臘哲學(xué)家亞里士多德，他提出，“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”[19]，并且提出了影響后世的“良法善治”理念。后來(lái)許多西方思想家進(jìn)一步豐富發(fā)展了法治思想，提出法律至上、限制公權(quán)、保障私權(quán)、程序正義等重要的法治理念與原則。與西方法哲學(xué)家們多從原則、意志等方面闡釋法律不同，馬克思、恩格斯從一開(kāi)始就高度重視從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑關(guān)系的角度來(lái)解釋法律和法治。針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的法制，恩格斯指出：“你們的觀念本身是資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的產(chǎn)物，正像你們的法不過(guò)是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來(lái)決定的?！盵20]

既然法治反映的是不同社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就要求中國(guó)的法治建設(shè)決不能照搬西方的法治理論。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視將馬克思法治理論基本原理與中國(guó)國(guó)情具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地建立了中國(guó)化馬克思主義法治理論。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，初步建立了中國(guó)革命法律體系，為奪取新民主主義革命、社會(huì)主義革命勝利提供了重要保障，為建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論奠定了基礎(chǔ)；以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論建設(shè)，提出了一手抓建設(shè)、一手抓法制等重要法治思想，推動(dòng)了中國(guó)化法治理論跨越式發(fā)展；黨的十五大，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步發(fā)展了中國(guó)化馬克思主義法治理論，提出了“依法治國(guó)”的重要方針；黨的十六大，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央適時(shí)提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、尊重保障人權(quán)等法治理論，進(jìn)一步充實(shí)了黨的法治理論體系；黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的時(shí)代發(fā)展?fàn)顩r，在吸收前人優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，提出了全面依法治國(guó)系列新理念和新方法，確立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想標(biāo)志著中國(guó)化馬克思主義法治理論的成熟，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的重要組成部分，對(duì)于建構(gòu)完善的中國(guó)化馬克思主義法治理論體系具有重要意義。

(二)對(duì)于提升新時(shí)代社會(huì)管理與治理法治水平具有突出現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)管理與治理水平高低直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化效果好壞，實(shí)現(xiàn)科學(xué)良好有序的社會(huì)治理，需要充分喚醒社會(huì)自我管理的意識(shí)，不斷提升社會(huì)管理與治理的法治化水平。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理經(jīng)歷了由社會(huì)管控向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變過(guò)程，社會(huì)治理更多體現(xiàn)的是群眾力量、多方參與、溝通協(xié)作與規(guī)范治理。黨的十九屆四中全會(huì)要求建立“共建共治共享”社會(huì)治理格局，這是一個(gè)人人有序參與、人人盡職盡責(zé)并且人人充分享有的治理新格局。

習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性提出了“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”一體化建設(shè)的法治理念，為實(shí)現(xiàn)從單純的政府管理轉(zhuǎn)向社會(huì)綜合治理提供了理論指引，對(duì)提升新時(shí)代社會(huì)管理和治理法治化水平具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言：一方面，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，當(dāng)前中國(guó)逐漸由“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變成為“陌生人社會(huì)”，僅僅依靠傳統(tǒng)的人情禮節(jié)很難滿(mǎn)足社會(huì)治理與發(fā)展的需要，社會(huì)越來(lái)越需要規(guī)則和法律。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想有利于推動(dòng)“規(guī)則之治”“契約之治”日益成熟完善起來(lái)，有利于推動(dòng)公民積極有序參與社會(huì)治理。另一方面，當(dāng)前中國(guó)政府管理的力量較強(qiáng)，社會(huì)治理的力量較為薄弱，“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”的狀態(tài)不利于壯大社會(huì)多元治理力量，也不利于有效化解社會(huì)發(fā)展中的矛盾。中國(guó)已經(jīng)成為中等收入國(guó)家，這一時(shí)期的顯著特征是各類(lèi)社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，不僅要依靠政府自上而下的集中統(tǒng)一管理，還需要全體社會(huì)成員自下而上地在源頭和起點(diǎn)處自覺(jué)利用法制的手段及時(shí)調(diào)解各類(lèi)糾紛、化解各類(lèi)矛盾。習(xí)近平指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！盵21]習(xí)近平法治思想有效推動(dòng)了法治向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力，強(qiáng)化了矛盾與糾紛的源頭預(yù)防和前端化解，有助于社會(huì)依靠法治的力量提升治理活力與治理效能。

(三)對(duì)于造就法治素養(yǎng)良好的時(shí)代新人具有深遠(yuǎn)歷史意義

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的背景下“培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”的重要論斷。建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然舉措，培育具有良好法治素養(yǎng)的時(shí)代新人是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不是僅憑空喊口號(hào)就能輕輕松松完成的，而是需要一代又一代青年的接續(xù)奮斗才能實(shí)現(xiàn)。時(shí)代新人作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)的新生力量和后備人才，肩負(fù)著歷史的重托和時(shí)代的重任，必須具備突出的法治觀念、明確的法治意識(shí)、系統(tǒng)的法治思維、堅(jiān)定的法治信仰。而這一切優(yōu)秀法治素養(yǎng)的培育都有賴(lài)于國(guó)家層面法治體系的健全和法治權(quán)威的建樹(shù)。

習(xí)近平法治思想的確立，不但為整個(gè)國(guó)家法治體制機(jī)制的完善提供了重要前提，為加速法治中國(guó)建設(shè)提供了總體引擎和動(dòng)力，而且為時(shí)代新人法治素養(yǎng)的培育提供了根本的指導(dǎo)方針和實(shí)踐遵循。習(xí)近平法治思想高度重視公民特別是時(shí)代新人法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的引導(dǎo)和培育，多層面多角度地論述了時(shí)代新人法治素養(yǎng)培育的意義、理念、方法、目標(biāo)等重要問(wèn)題。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，必然能夠深化時(shí)代新人對(duì)法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)全面領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)，養(yǎng)成以法治思維認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的行為習(xí)慣，不斷鞏固和增進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治信仰。

總之，法治是中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨探索出的適合我國(guó)國(guó)情的治國(guó)方略，建成法治中國(guó)和法治社會(huì)是我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)和根本保障。實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)要求我們緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深化落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要而不懈奮斗。