糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的黨政同責(zé)機(jī)制構(gòu)建研究

劉明月，普蓂喆，鐘 鈺

“食為政首，糧安天下”，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資，保障糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事，也是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。2021年中央一號(hào)文件首次提出“實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)”，這是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排，是鞏固擴(kuò)大糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、壓實(shí)主體責(zé)任、進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任落地的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。糧食是具有一般商品屬性和公共品屬性的特殊混合商品，構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系不僅需要發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用，還需要各級(jí)政府承擔(dān)保障糧食安全的主體責(zé)任。為調(diào)動(dòng)地方政府積極性，1994年國(guó)家開始實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定各省(區(qū)、市)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定[1]。2014年，中央政府建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，更全面、更系統(tǒng)、更具體地規(guī)定了地方政府在保障國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任。實(shí)踐證明，實(shí)施糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是落實(shí)地方政府承擔(dān)保障糧食安全主體責(zé)任的重要手段，是推進(jìn)糧食安全各項(xiàng)政策措施落地的有力保障，是保障我國(guó)糧食供給、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的有效舉措。確保國(guó)家糧食安全一刻都不能放松，這需要持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系?；诖?，本文首先分析糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的理論機(jī)制和政策演變，其次深入探討糧食安全黨政同責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，最后針對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)提出完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的建議，以健全糧食安全的保障機(jī)制，夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

一、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的理論與政策演化

糧食安全是一種公共物品(服務(wù))，其供給不能主要依靠市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，需要政策保障支持。為加強(qiáng)中央和地方政府保護(hù)糧食安全的責(zé)任，我國(guó)自1994年開始實(shí)施“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在2015年又實(shí)施了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，該項(xiàng)制度不斷完善和發(fā)展。2020年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出要實(shí)行黨政同責(zé)，不僅省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)，標(biāo)志著我國(guó)糧食安全保障機(jī)制進(jìn)入新階段。

(一)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的理論分析

糧食安全往往指保證任何人在任何時(shí)候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。糧食安全具有公共屬性，具備效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益的非排他性三個(gè)特征。實(shí)施糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制之前，我國(guó)糧食安全保障責(zé)任基本上由中央政府承擔(dān)，地方政府的責(zé)任在相應(yīng)的政策制度中都沒有明確規(guī)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是財(cái)稅體制改革深化后，在糧食安全上“搭便車”的現(xiàn)象越演越烈[2]。沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但耕地和勞動(dòng)力資源供給有限，從事糧食生產(chǎn)的比較效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非糧生產(chǎn)，在利益驅(qū)動(dòng)下放棄糧食生產(chǎn)，通過糧食自由流通實(shí)現(xiàn)本地區(qū)糧食安全目標(biāo)是其“優(yōu)勢(shì)策略”。內(nèi)陸種糧大省如果集中精力發(fā)展糧食生產(chǎn)，雖然維護(hù)了國(guó)家的糧食安全，但也會(huì)犧牲大量的發(fā)展機(jī)會(huì)，放棄糧食生產(chǎn)也是這個(gè)地區(qū)的“優(yōu)勢(shì)策略”。如果所有地區(qū)都選擇自己的“優(yōu)勢(shì)策略”，則整個(gè)國(guó)家的糧食安全將無法得到保障，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)因此受到威脅，“公共品悲劇”就會(huì)形成和蔓延，糧食危機(jī)隨之出現(xiàn)。假如沒有政府的干預(yù)，最終結(jié)果是不同地區(qū)進(jìn)行“合作博弈”，具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)繼續(xù)生產(chǎn)糧食，其他地區(qū)對(duì)具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)給予補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)生產(chǎn)糧食的機(jī)會(huì)成本。然而“合作博弈”往往發(fā)生在“公共品悲劇”之后，付出代價(jià)太大，政府為了防止糧食危機(jī)發(fā)生，會(huì)采取一定的政策制度防止“公共品悲劇”發(fā)生。

解決糧食安全問題，是通過相互制約的組織體系，并進(jìn)行各主體之間的權(quán)責(zé)劃分、權(quán)責(zé)制衡來實(shí)現(xiàn)的[3]。在這個(gè)制度體系中，中央政府和地方政府之間存在分層委托代理關(guān)系。1994年，我國(guó)開始實(shí)施“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食管理機(jī)制，防止沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份“搭便車”現(xiàn)象。然而，這一機(jī)制在實(shí)施過程中存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，地方政府不會(huì)自覺采取糧食生產(chǎn)相關(guān)政策，只有在中央政府強(qiáng)制性目標(biāo)責(zé)任約束下才會(huì)履行其職責(zé)。如果中央政府進(jìn)行糧食安全政策的監(jiān)督檢查，地方政府就會(huì)實(shí)施其相應(yīng)的政策法規(guī)[3]。為防止地方政府在執(zhí)行過程中出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為，需要建立監(jiān)督約束機(jī)制，以及時(shí)糾正越權(quán)和不法行為。2014年，中央政府居安思危，依據(jù)糧食供求平衡呈現(xiàn)的新特征，實(shí)施糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，健全中央和地方糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)制，并建立了監(jiān)督考核制度。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，完善激勵(lì)約束機(jī)制。將考核結(jié)果與地方政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的在項(xiàng)目資金安排和糧食專項(xiàng)扶持政策上優(yōu)先考慮，激勵(lì)地方政府抓糧的積極性。對(duì)成績(jī)不合格的責(zé)令限時(shí)整改，督促地方政府在糧食安全方面履行責(zé)任。

糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制中的問責(zé)制度實(shí)際上屬于行政問責(zé)，是一種強(qiáng)化政府自我控制、提升政府管理效能的自律機(jī)制，在構(gòu)建現(xiàn)代化的責(zé)任政府、構(gòu)建更具公信力的公共行政方面具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)[4]。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法，有力地提高了地方政府在糧食安全保障方面的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了我國(guó)糧食安全問題的改善。然而，行政問責(zé)并不能有效解決黨委、政府權(quán)責(zé)不一的問題，也不能解決中央和地方政策目標(biāo)不一致的問題。糧食安全保障與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的張力，地方政府對(duì)糧食安全保障不具備和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同等的強(qiáng)烈意愿，被動(dòng)性甚至抵抗性執(zhí)行決定了中央需要進(jìn)一步完善糧食安全保障政策的執(zhí)行機(jī)制。引入政治問責(zé)，將糧食安全保障工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系起來，不僅能有效規(guī)避問責(zé)客體運(yùn)用手中權(quán)力干擾、逃避責(zé)任追究，還能體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性。2020年末的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2021年的中央一號(hào)文件明確糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，這標(biāo)志著糧食安全的責(zé)任追究從行政問責(zé)演變?yōu)檎螁栘?zé)，為我國(guó)糧食安全保障政策執(zhí)行提供了基于政黨邏輯的調(diào)節(jié)中央—地方關(guān)系的新路徑。糧食安全實(shí)施黨政同責(zé)，強(qiáng)調(diào)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部在糧食安全保障工作中的責(zé)任，從政治責(zé)任的高度來貫徹落實(shí)黨中央決策部署、切實(shí)推進(jìn)糧食安全保障工作。這是在特定國(guó)家治理需求下的制度性創(chuàng)新，有利于將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能[5]，也有利于強(qiáng)化法治責(zé)任的落實(shí)。

圖1 糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制理論機(jī)制

(二)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的政策演化

糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是一項(xiàng)保障國(guó)家糧食安全的承前啟后的重要制度，“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的前身，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的繼承和發(fā)展。

1．“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制(1994-2013年)

中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)糧食管理體制經(jīng)歷了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、購(gòu)銷調(diào)包干、糧價(jià)和經(jīng)營(yíng)放開等幾個(gè)階段,其中購(gòu)銷調(diào)包干制度在某種程度上已具有糧食分省負(fù)責(zé)制的雛形。隨著省級(jí)政府對(duì)糧食工作自主權(quán)不斷加強(qiáng)，承擔(dān)的糧食安全保障責(zé)任逐漸加重，提出“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制水到渠成。1993年，南方稻谷減產(chǎn)導(dǎo)致米價(jià)上漲，進(jìn)而引發(fā)全國(guó)性糧價(jià)的普遍上漲；進(jìn)入1994年后，全國(guó)糧食供求矛盾更加突出，市場(chǎng)糧價(jià)急劇上升，直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展[6]。在此情況下，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知》①，提出“要實(shí)施省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。1995年，李鵬在《政府工作報(bào)告》②中也提到“要堅(jiān)持‘米袋子’省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)‘米袋子’就是負(fù)責(zé)本省的糧食供應(yīng)”。同年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于糧食部門深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》③，要求明確劃分中央和地方的糧食事權(quán)，搞好兩級(jí)總量平衡。隨后，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)一系列文件，以完善和落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要求強(qiáng)化地方責(zé)任，省級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并要層層分解任務(wù)，強(qiáng)化市縣人民政府的糧食生產(chǎn)責(zé)任，加大對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入。

圖2 “米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制主要政策梳理

2．糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制(2014年至今)

隨著“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施，各地區(qū)積極承擔(dān)起糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備方面的責(zé)任，糧食工作總體情況較好。但隨著糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，部分地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象。為加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確地方政府維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任，2014年中央出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》④(以下稱《意見》)，不僅澄清了對(duì)國(guó)家糧食安全保障的認(rèn)識(shí)，還從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確了地方各級(jí)政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法的通知》⑤，對(duì)建立糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核機(jī)制做出全面部署。這是國(guó)務(wù)院辦公廳第一次以專門文件形式明確省級(jí)政府的糧食安全責(zé)任考核，充分表明中央對(duì)建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、保障國(guó)家糧食安全的高度重視。

隨后，我國(guó)每年都出臺(tái)關(guān)于開展糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作的通知，詳細(xì)明確了考核工作安排、考核工作要求、考核評(píng)分指標(biāo)、考核評(píng)分方法、考核評(píng)分結(jié)果、年度考核任務(wù)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以推動(dòng)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的有效落實(shí)。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施使我國(guó)糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，但影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的隱患仍然存在：資源環(huán)境約束日益加劇，種糧效益依然偏低；一些地方抓糧積極性不高，出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向等。2020年新冠疫情暴發(fā)敲響了全球糧食安全的警鐘，受國(guó)際糧價(jià)影響部分國(guó)家開始限制糧食出口，這讓我們意識(shí)到國(guó)際市場(chǎng)的不可依賴性，任何時(shí)候都必須立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食自主，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。我國(guó)政府不斷完善行政干預(yù)手段，實(shí)施黨政同責(zé)的糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。2020年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出：“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)?！?021年的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。2021年4月修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》⑥，明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任。糧食安全作為與老百姓生命和生存權(quán)利息息相關(guān)的領(lǐng)域和工作，實(shí)行黨政同責(zé)，充分體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的初心使命和執(zhí)政理念。

圖3 糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制主要政策梳理

3.“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的關(guān)聯(lián)

“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制都是分配中央和地方糧食事權(quán)的基本制度。兩者之間是承前啟后的關(guān)系，前者是后者的基礎(chǔ)，第一次明確了地方政府對(duì)糧食工作的責(zé)任；后者是前者的繼承和發(fā)展，更全面、更系統(tǒng)、更具體地規(guī)定了地方政府的主體責(zé)任。實(shí)踐證明，“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格行之有效的做法，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制也是新時(shí)期加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)的重要舉措，兩者為保障我國(guó)糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

圖4 “米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制關(guān)系

然而，“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制也存在明顯的區(qū)別。第一，在主體責(zé)任方面，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制規(guī)定得更全面、更具體、更系統(tǒng)?！懊状印笔￠L(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主體責(zé)任主要涉及生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備方面，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制還規(guī)定了糧食質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及節(jié)糧減損等方面的責(zé)任，體現(xiàn)了政府對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)全方位的重視。第二，在落實(shí)機(jī)制方面，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制更嚴(yán)格、更嚴(yán)肅?！懊状印笔￠L(zhǎng)負(fù)責(zé)制強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)，即要求地方政府在國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控下對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通、安全實(shí)行全面負(fù)責(zé)；糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制強(qiáng)調(diào)責(zé)任，并實(shí)施嚴(yán)格的考核機(jī)制，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考核評(píng)價(jià)直接掛鉤。由省長(zhǎng)“負(fù)責(zé)制”到“責(zé)任制”，保障糧食安全這一制度的法律性質(zhì)在逐步強(qiáng)化，為地方政府依法治糧提供操作依據(jù)[7]。第三，在實(shí)施效果方面，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制更有力，更有效?！懊状印笔￠L(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒有統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，地方政府在政策落實(shí)過程中會(huì)面臨責(zé)任主體眾多、統(tǒng)一協(xié)調(diào)困難的局面，導(dǎo)致落實(shí)效果有限。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制明確要求建立監(jiān)督考核機(jī)制，并實(shí)施黨政同責(zé)，更加有利于明確地方各級(jí)黨政干部的事權(quán)與責(zé)任，深入貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和中央的一系列決策部署。

二、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制黨政同責(zé)機(jī)制構(gòu)建

糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是黨政同責(zé)的實(shí)踐載體，是落實(shí)地方黨委和政府目標(biāo)責(zé)任、底線責(zé)任的有力抓手，是確保地方政府共同扛起糧食責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑。糧食安全實(shí)行黨政同責(zé)不是另起灶爐，而是對(duì)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的再?gòu)?qiáng)化、再部署、再推進(jìn)。糧食安全黨政同責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了保障糧食安全的政治責(zé)任，充分發(fā)揮地方黨委把握方向、謀劃全局的優(yōu)勢(shì)，這樣部署結(jié)構(gòu)上更緊湊、內(nèi)容上更充實(shí)、安排上更科學(xué)，有利于制度要素間的配套聯(lián)動(dòng)，黨與政之間要做到“有統(tǒng)有分”“統(tǒng)分結(jié)合”。這里的“統(tǒng)”主要是指思想統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、任務(wù)統(tǒng)籌，“分”主要是指協(xié)作分工、責(zé)任分解、獎(jiǎng)懲分明。

(一)思想統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、任務(wù)統(tǒng)籌

思想統(tǒng)一就是要貫徹習(xí)近平關(guān)于糧食安全的重要指示精神和黨中央決策部署，把保障糧食安全放在突出位置。黨的十八大以來，習(xí)近平對(duì)糧食安全的系列重要論述，為我們加強(qiáng)中國(guó)糧食安全提供了方向遵循和理論指導(dǎo)。要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)國(guó)家糧食發(fā)展戰(zhàn)略，保持糧食發(fā)展好勢(shì)頭，加快完善新時(shí)期糧食政策體系。從全局看，農(nóng)業(yè)尤其是糧食存在的問題仍然是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板和弱項(xiàng)，要切實(shí)增強(qiáng)糧食安全觀念，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效保障機(jī)制。全國(guó)上下、全黨上下都要堅(jiān)守立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食自主的戰(zhàn)略底線。當(dāng)前全球疫情肆意蔓延，保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，民粹主義橫行，世界經(jīng)濟(jì)衰退，外部格局發(fā)生深刻調(diào)整，國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱。內(nèi)部環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)彈性大、韌性足，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，內(nèi)需潛力進(jìn)一步釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力強(qiáng)勁。面對(duì)新形勢(shì)，糧食生產(chǎn)要始終立足國(guó)內(nèi)，確保任何情況、任何時(shí)候都能吃飽飯、實(shí)現(xiàn)糧食自主。糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，但糧食安全是戰(zhàn)略問題，這根弦要繃得更緊。歷史上由于政治因素，西方國(guó)家曾發(fā)起多次禁運(yùn)與經(jīng)濟(jì)封鎖，貿(mào)易鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)始終存在。一旦國(guó)際糧食斷供，靠誰(shuí)都是靠不住的，唯獨(dú)依靠我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)就是要確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。厘清并劃定口糧安全、谷物安全、糧食安全的基準(zhǔn)紅線，稻谷和小麥作為我國(guó)居民消費(fèi)的主要口糧作物，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)年自給率始終保持在100%以上，這一方面源于強(qiáng)有力的支持政策和扎實(shí)配套的工作措施，另一方面是收入水平提高和城市化推進(jìn)促進(jìn)了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。所以，從我國(guó)的基本國(guó)情、糧情出發(fā)，對(duì)稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)口糧品種實(shí)行并不斷完善最低收購(gòu)價(jià)政策，是適應(yīng)我國(guó)目前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期基本國(guó)情和糧食產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的一項(xiàng)重要政策，在一段時(shí)期內(nèi)還應(yīng)該堅(jiān)持。當(dāng)然，隨著糧食生產(chǎn)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)育狀況的變化，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策制定工作可能會(huì)面臨更加復(fù)雜的情況，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和完善。深化“谷物基本自給”的認(rèn)識(shí)。在切實(shí)做到水稻和小麥立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足供應(yīng)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化谷物基本自給的要求，將“谷物基本自給”分解為“穩(wěn)住一頭、放開一頭”，即立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保障玉米食用飼用自給，工業(yè)加工玉米主要依靠國(guó)際調(diào)劑。從消費(fèi)總量上看，80%立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，20%來自國(guó)際進(jìn)口。據(jù)測(cè)算，到2025年玉米總消費(fèi)將達(dá)到3.06億噸，2030年將達(dá)到3.25億噸，年均增長(zhǎng)1.23%。其中，飼用玉米超過七成，2030年飼用玉米消費(fèi)將達(dá)到2.22億噸，年均增長(zhǎng)1.8%。

任務(wù)統(tǒng)籌就是各級(jí)黨委、政府要圍繞保障糧食安全齊發(fā)力。一些產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給程度大幅下降，不可逆轉(zhuǎn)地滑向銷區(qū)，糧食保障機(jī)制亟待強(qiáng)化。從我們調(diào)研的情況看，一些省份的地方儲(chǔ)備規(guī)模滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)。目前的地方儲(chǔ)備規(guī)模是2014年下達(dá)的，測(cè)算依據(jù)是以各省城鎮(zhèn)人口加上15%農(nóng)村人口，產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、銷區(qū)6個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月，市場(chǎng)供應(yīng)量每人每天1斤成品糧(折原糧1.43斤)為供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化，現(xiàn)有儲(chǔ)備規(guī)模與當(dāng)前形勢(shì)已不相適應(yīng)。2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率只有54.8%，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已突破60%，城鎮(zhèn)化率還在不斷提高，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。同時(shí)，市場(chǎng)流通體系發(fā)展，農(nóng)戶儲(chǔ)糧數(shù)量逐步下降。據(jù)我們調(diào)查了解，10年前農(nóng)戶家中基本都有米缸面缸，現(xiàn)在農(nóng)戶家中存糧大約只夠消費(fèi)一周到十天左右，基本做到隨用隨買。尤其是2020年疫情發(fā)生后，對(duì)糧食安全提出了新的要求，需要重新審視地方儲(chǔ)備問題，適度增加地方儲(chǔ)備規(guī)模。要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的糧食安全戰(zhàn)略全局觀，建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，分區(qū)研究加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，明確主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)、主銷區(qū)各自在糧食安全保障方面的責(zé)任權(quán)利。各區(qū)域要保持應(yīng)有的自給率，才能在高水平上維護(hù)國(guó)家糧食安全。

(二)協(xié)作分工、責(zé)任分解、獎(jiǎng)懲分明

協(xié)作分工是指糧食安全工作需要地方黨政多部門同頻共振、協(xié)同推進(jìn)、共同承擔(dān)責(zé)任。首先，糧食安全黨政都要抓，黨委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府承擔(dān)主體責(zé)任。成立以書記和省長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將糧食安全納入黨委和政府工作重要議事日程。黨委要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、保障落實(shí)的作用，為糧食安全工作提供政治、思想、組織等方面的保障。政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委的決策部署，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、流通等方面的工作，守住糧食安全底線。其次，各級(jí)黨委部門要合理分工，形成合力，共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和督促作用，積極號(hào)召組織、宣傳、政府、機(jī)構(gòu)編制等黨委工作部門支持糧食安全工作，在糧食安全政策研究、輿論宣傳、組織社會(huì)力量參與等方面形成合力。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群體的組織優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)，形成全社會(huì)共同維護(hù)糧食安全的良好氛圍。再次，各級(jí)政府部門要密切配合，高效協(xié)同，共同落實(shí)主體責(zé)任。要將糧食安全工作納入政府工作重點(diǎn)，制定實(shí)施糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作安排等，明確發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政、科技等部門職責(zé)。各級(jí)政府糧食安全相關(guān)部門要依法依規(guī)履行職責(zé)，加快建立覆蓋“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”的糧食安全保障體系。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法懲處糧食安全違法犯罪行為。

責(zé)任分解是指糧食安全工作責(zé)任要層層分解，落實(shí)到點(diǎn)到人。將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)細(xì)化分解至市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村，層層簽訂糧食安全目標(biāo)管理責(zé)任狀，全面推進(jìn)省級(jí)干部包市、市級(jí)干部包縣(區(qū))、縣(區(qū))干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部包村、村組干部包戶的“五包責(zé)任制”，使糧食安全工作任務(wù)到點(diǎn)，責(zé)任到人。省級(jí)黨委要承擔(dān)起本地區(qū)糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將糧食安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃；召開會(huì)議實(shí)時(shí)聽取糧食安全工作匯報(bào)，研究部署、協(xié)調(diào)解決重大問題；領(lǐng)導(dǎo)督促黨委工作部門支持糧食安全工作，形成合力；將糧食安全工作納入各級(jí)黨委和政府的績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)分管地區(qū)內(nèi)糧食安全相關(guān)工作，督促指導(dǎo)相關(guān)部門依法履行工作職責(zé)，及時(shí)研究解決本地區(qū)內(nèi)糧食安全相關(guān)工作問題。省級(jí)政府承擔(dān)本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于糧食安全的重大部署及糧食安全法律法規(guī)，建立健全本地區(qū)糧食安全相關(guān)工作機(jī)制；將糧食安全工作納入政府工作重點(diǎn)，制定實(shí)施糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作安排等；指導(dǎo)督促政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門落實(shí)工作責(zé)任；加強(qiáng)糧食安全行政監(jiān)管和技術(shù)支撐能力建設(shè)。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)糧食安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)組織本地區(qū)糧食安全監(jiān)管工作。

獎(jiǎng)懲分明是指要制定糧食安全黨政同責(zé)考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。要充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，將糧食安全黨政同責(zé)工作要求貫徹到糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核中。首先，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定措施,制定考核評(píng)價(jià)手段，確定獎(jiǎng)懲辦法。重視糧食安全的立法工作，從制度上、法律上給予糧食安全更大的保障、更多的約束。出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》，明確地方黨政在糧食安全中的工作責(zé)任，以此制定考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核做到有法可依，有據(jù)可循。堅(jiān)持全面監(jiān)督與重點(diǎn)考核相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)估相結(jié)合的原則，設(shè)定考核評(píng)分等級(jí)，細(xì)化考核方案步驟，確定科學(xué)合理的可耦合評(píng)價(jià)機(jī)制。其次，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果納入地方黨委政府的綜合績(jī)效考評(píng)中，有獎(jiǎng)有罰，賞罰分明。考核結(jié)果每年經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后抄送省委組織部和省考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為對(duì)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在糧食安全工作中勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、考核成績(jī)優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)該區(qū)域在財(cái)政資金、土地指標(biāo)、耗能指標(biāo)等方面給予傾斜。對(duì)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在糧食安全工作中不擔(dān)當(dāng)、履職不到位、存在重大工作失誤的追究其相應(yīng)責(zé)任。

三、完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的建議

通過實(shí)施糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，國(guó)家糧食安全的責(zé)任體系全面建立，地方政府的糧食安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等方面能力明顯提高，補(bǔ)齊了一些長(zhǎng)期困擾糧食安全工作的短板。但糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是一個(gè)巨大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加上影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的隱患在增多，部分地區(qū)在實(shí)施過程中還面臨著需要改進(jìn)和完善之處，比如個(gè)別地方和部門思想認(rèn)識(shí)存在差距、部分考核內(nèi)容設(shè)置不合理、現(xiàn)有考核方式不夠科學(xué)、考核結(jié)果導(dǎo)向作用不明顯，進(jìn)而影響糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的效果。針對(duì)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制實(shí)施過程中存在的問題，要加強(qiáng)地方黨政干部的糧食安全意識(shí)，改進(jìn)考核內(nèi)容，完善考核機(jī)制，充分發(fā)揮黨政同責(zé)的合力作用，以更好地壓實(shí)主體責(zé)任、加快補(bǔ)齊短板、完善保障體系，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)地方黨政干部的責(zé)任意識(shí)

第一，地方黨政干部要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，我們始終要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食自主。我國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源有限，要想把飯碗牢牢端在自己手中，就必須認(rèn)真落實(shí)好糧食安全黨政同責(zé)制度。地方黨政干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從政治高度看待糧食安全問題，深刻認(rèn)識(shí)到落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的重要意義。要將糧食安全工作納入黨委和政府工作的重要議事日程，投入足量的人力、財(cái)力等資源，切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，確保區(qū)域糧食安全。第二，不同糧食生產(chǎn)區(qū)域要深刻認(rèn)識(shí)到自己在保障糧食安全中的責(zé)任義務(wù)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)功能。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)黨政干部要充分認(rèn)識(shí)到保障國(guó)家糧食安全不僅僅是主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任，主銷區(qū)也要守住糧食種植面積底線，切實(shí)提高糧食自給率，減輕對(duì)主產(chǎn)區(qū)的依賴程度，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給，繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。只有不同區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)銷協(xié)作，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，才能切實(shí)扛起保障糧食安全的重?fù)?dān)。

(二)改進(jìn)考核指標(biāo)，提高其合理性、科學(xué)性和可行性

第一，在糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制年度考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，細(xì)化非產(chǎn)區(qū)的分值，提高考核指標(biāo)的科學(xué)性和精確性。依據(jù)主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)政府在糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制中承擔(dān)的主體責(zé)任，將考核表中所有考核內(nèi)容的非產(chǎn)區(qū)分值分為產(chǎn)銷平衡區(qū)分值和主銷區(qū)分值。這樣對(duì)每一項(xiàng)考核內(nèi)容，都擁有主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)不同的評(píng)分值，既與三個(gè)區(qū)域承擔(dān)的保障糧食安全責(zé)任的不同相呼應(yīng)，還能讓產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)政府清晰認(rèn)識(shí)到兩者承擔(dān)責(zé)任的差異性，進(jìn)而切實(shí)提高各自的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)功能。細(xì)化考核表中的評(píng)分值也提高了考核指標(biāo)設(shè)置的合理性，增加了考核結(jié)果的精確性。第二，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，使考核指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理可行。按照“突出重點(diǎn)、優(yōu)化指標(biāo)、強(qiáng)化導(dǎo)向、注重實(shí)效”的原則，緊扣黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要指標(biāo)進(jìn)行考核，確保面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場(chǎng)不能出問題?？己私Y(jié)果不宜復(fù)雜，避免將過程性工作和部門的業(yè)務(wù)工作納入進(jìn)來，盡量選用客觀定量指標(biāo)，提高考核的精準(zhǔn)度和針對(duì)性，減輕基層負(fù)擔(dān)。

(三)引入第三方評(píng)估，完善考核方式

第一，引入第三方機(jī)構(gòu)加入考核團(tuán)隊(duì)，提高考核的公平性和公正性。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核政策強(qiáng)、涉及面寬，部分內(nèi)容不對(duì)外公開。但在部分不涉密事項(xiàng)上，可引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，以確?？己私Y(jié)果公平、公正、客觀。例如，江蘇省在《關(guān)于開展2019年度糧食安全責(zé)任制考核實(shí)地核查的通知》中就開始引入第三方機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)、糧食種植面積、糧食產(chǎn)量、糧食電子聯(lián)網(wǎng)交易量4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，這將有利于完善考核機(jī)制，促進(jìn)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)。第二，在保持現(xiàn)有糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核體系基本不變的情況下，采取適當(dāng)方式加強(qiáng)對(duì)省級(jí)黨委糧食安全責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，在考核單位中增加中央組織部。例如納入省級(jí)黨委向黨中央請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)范圍，省級(jí)以下黨委政府履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查方式，由當(dāng)?shù)攸h委政府根據(jù)實(shí)際確定。第三，降低地方政府自查評(píng)分的權(quán)重，提高部門抽查的權(quán)重。在考核評(píng)分計(jì)算過程中，要適當(dāng)降低省級(jí)自查評(píng)分的權(quán)重，或者僅作參考，不計(jì)入總分。要適當(dāng)提高部門評(píng)審和部門抽查的權(quán)重，尤其是部門抽查的權(quán)重，以提高考核的科學(xué)性和公平性。

(四)進(jìn)一步發(fā)揮考核結(jié)果的導(dǎo)向作用

第一，考核結(jié)果由國(guó)務(wù)院通報(bào)，體現(xiàn)考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的考核結(jié)果現(xiàn)在主要是由考核組經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后向地方政府通報(bào)。為更好地規(guī)范和加強(qiáng)地方政府的糧食安全工作，考核結(jié)果應(yīng)由國(guó)務(wù)院通報(bào)，以體現(xiàn)考核結(jié)果的權(quán)威性和約束力，這樣可以更好地促使地方政府提高政治站位，高度重視糧食安全工作。第二，考核結(jié)果要公開發(fā)布，以接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，增加考核的透明度。將每年的糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核結(jié)果向地方政府通報(bào)后，還要在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布，讓社會(huì)大眾可以清楚地了解到各個(gè)省份的考核情況，進(jìn)而監(jiān)督考核結(jié)果是否被作為地方政府負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。第三，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮考核結(jié)果的導(dǎo)向作用。要建立賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的省份，中央財(cái)政要拿出“真金白銀”，加大在糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)等方面政策、項(xiàng)目、資金安排上的支持力度，以提高地方黨政重糧抓糧的信心和積極性。對(duì)考核結(jié)果不合格的省份，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以提高地方黨政的思想意識(shí)，引以為戒，同時(shí)要實(shí)施限時(shí)整改，對(duì)于整改不到位的省份，要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

注釋：

① 《關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-07/28/content_5090562.htm.

② 《1995年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》，http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201109.htm.

③ 《國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食部門深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-04/17/content_5281685.htm.

④ 《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/22/content_9422.htm.

⑤ 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/12/content_10286.htm.

⑥ 《糧食流通管理?xiàng)l例》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-04/07/content_5598180.htm.