有關(guān)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的探討

陳麗寧 中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司

一、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大改革部署，是深化國(guó)有企業(yè)改革、加快剝離國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作的重要措施。自2020年將企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理以來，退休人員基本保證原有待遇不變。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2020年人口結(jié)構(gòu)方面，60歲及以上人口占我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)18.70%，65歲及以上人口占我國(guó)總?cè)丝?3.5%，按國(guó)際慣例，達(dá)14%即是老齡化社會(huì)，這標(biāo)志著我國(guó)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且預(yù)計(jì)2030年我國(guó)即步入超級(jí)老齡化社會(huì)。隨著我國(guó)科技發(fā)展及人民生活水平提高，長(zhǎng)壽老人也越來越多。日益老齡化的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)使得國(guó)有企業(yè)面臨著退休人員管理負(fù)擔(dān)重以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的雙重壓力。一方面，企業(yè)和社會(huì)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)；而另一方面，規(guī)模日益擴(kuò)大的退休人員群體要企業(yè)承擔(dān)管理服務(wù)工作。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與退休人員管理服務(wù)問題間矛盾日益突出的情況下，再由企業(yè)承擔(dān)退休管理服務(wù)的社會(huì)職能顯然不利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

于是，為了更好地協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展與退休人員養(yǎng)老的關(guān)系，也為了更好地促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展、維系社會(huì)穩(wěn)定，于2019年出臺(tái)相關(guān)文件，要求在2020年國(guó)有企業(yè)必須將退休人員移交地方屬地管理。移交后企業(yè)要繼續(xù)做好相關(guān)服務(wù)管理工作。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)這一政策的出臺(tái)，既是為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的內(nèi)在要求，又是正視人口老齡化問題的必然選擇。

所謂企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，指企業(yè)職工到退休年齡正式退休之后，其管理服務(wù)工作由企業(yè)移交給居住所在地的社區(qū)或街道負(fù)責(zé)，簡(jiǎn)而言之便是從過去的“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”[1]。企業(yè)退休人員移交后，在過渡階段，依然保留原有管理服務(wù)方式：雙節(jié)（春節(jié)、敬老節(jié)）走訪慰問、生日祝壽、百歲老人每年生日祝壽慰問、臨時(shí)困難慰問等，適時(shí)組織豐富多樣的文體娛樂活動(dòng)。充分發(fā)揮老年大學(xué)優(yōu)勢(shì)，把興趣學(xué)習(xí)、文化傳播、生活體驗(yàn)等結(jié)合起來，使退休人員從中發(fā)現(xiàn)生活美好，社會(huì)和諧，安心健康養(yǎng)老。該政策實(shí)施過程中，雖取得了一些成效，但部分地方政府及社區(qū)尚未意識(shí)到該政策的現(xiàn)實(shí)意義所在，對(duì)工作的認(rèn)識(shí)以及所采取的行動(dòng)都有所滯后，致使政策的實(shí)施中仍存在少數(shù)移交難的現(xiàn)象。此外，現(xiàn)階段這一工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)了不少問題，如宣傳不到位，未引起社會(huì)普遍關(guān)注；制度保障不健全等，這直接制約了工作落實(shí)的效果。

二、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中存在的問題分析

（一）制度保障不健全

目前，關(guān)于社會(huì)化管理服務(wù)工作的相關(guān)管理服務(wù)存在著不完善、不協(xié)調(diào)等問題。由于相關(guān)管理制度以及政策法規(guī)的不健全，使得我國(guó)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的開展基礎(chǔ)較為薄弱，相關(guān)職能未能得以充分發(fā)揮。相關(guān)政策制度在具體的“落地”過程中未能充分落實(shí)，加之相關(guān)制度保障體系的缺失，致使社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)施效果滯后，最終導(dǎo)致企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的實(shí)際水平較低。

（二）宣傳不到位，未引起社會(huì)普遍關(guān)注

原有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定下，企業(yè)退休人員管理服務(wù)仍然存在“思想慣性”及“行為慣性”。要改變這一現(xiàn)實(shí)情況，宣傳教育便是至關(guān)重要的著力點(diǎn)。然而實(shí)際情況卻是，部分地方政府和企業(yè)出臺(tái)的政策分析等方面的宣傳教育尚不到位，未能對(duì)宣傳形成相當(dāng)程度的重視，致使社會(huì)化管理服務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)意義未能得以形成普遍的認(rèn)識(shí)，更無法談及普遍的心理認(rèn)同，如此社會(huì)化管理服務(wù)政策便難以引起社會(huì)對(duì)此的普遍關(guān)注。

（三）管理服務(wù)力量薄弱

企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)一般來直接經(jīng)由退休人員經(jīng)常居住地社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道退管部門進(jìn)行服務(wù)管理的，因此，社區(qū)或街道管理服務(wù)質(zhì)量便直接決定了服務(wù)水平的高低。然而，據(jù)我國(guó)有關(guān)部門數(shù)據(jù)資料分析顯示，目前我國(guó)大部分城市社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道退休服務(wù)的有效性低、覆蓋面窄，且部分社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門的服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足當(dāng)前的多樣化需求。此外，工作中還存在著不同的協(xié)調(diào)、管理服務(wù)滯后以及執(zhí)行力欠缺等問題。從總體上看，目前相關(guān)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍處于探索階段，相關(guān)服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施力量以及配套的服務(wù)設(shè)施質(zhì)量也比較薄弱，應(yīng)用空間較少，相關(guān)服務(wù)基本無法正常開展。

（四）退管經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升

目前，社會(huì)化管理服務(wù)中還存在著退管經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升這一問題。一方面，退管經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同地區(qū)某一時(shí)刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而制定，具有靜態(tài)的性質(zhì)；而另一方面，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r又處于不斷運(yùn)動(dòng)之中，而退管經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻沒有隨之提升，這直接限制了退休人員社會(huì)化管理服務(wù)向高水平方向的進(jìn)一步發(fā)展[2]。充足經(jīng)費(fèi)是做好退管工作的強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)保障。

三、推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的對(duì)策

（一）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)宣傳力度

首先，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)較為完善的針對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)工作保障的相關(guān)配套制度和政策體系，從法律上以及管理服務(wù)兩方面助推社會(huì)化管理服務(wù)工作的“落地”；其次，在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定下，仍然存在一種“思想慣性”及“行為慣性”。而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)政策的順利實(shí)施，首先就要改變這一“棘手的”社會(huì)現(xiàn)狀。具體而言，地方人民政府以及其他相關(guān)主管部門一定要對(duì)社會(huì)化企業(yè)管理教育服務(wù)中心的宣傳教育工作給予高度重視并不斷加強(qiáng)加大宣傳教育引導(dǎo)力度，對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)這一政策出臺(tái)的社會(huì)背景以及現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行分析、闡釋，首先使社會(huì)成員從“態(tài)度”以及“心理認(rèn)知”上對(duì)該政策形成一種普遍的心理認(rèn)同，如此才可能提高社會(huì)成員進(jìn)一步的配合工作的可能性以及可行性。

（二）加快社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理及人員培訓(xùn)

上文提到，社區(qū)服務(wù)的有效覆蓋面積以及服務(wù)質(zhì)量和水平等方面仍存在較多問題。因此，要加快社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。具體說來，應(yīng)該加大對(duì)開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)資金的投入并不斷完善推進(jìn)相應(yīng)的社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施體系建設(shè)。此外，地方政府及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)隊(duì)伍及相關(guān)工作人員的建設(shè)和培訓(xùn)力度，定期積極開展專業(yè)的培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)工作的開展，使得相關(guān)服務(wù)人員對(duì)自己的職業(yè)樹立堅(jiān)定的使命感、認(rèn)同感以及職業(yè)道德感，從心理上、態(tài)度上形成一種職業(yè)責(zé)任感，如此才能既提升管理隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，又增強(qiáng)對(duì)職業(yè)的道德感和敬畏感。此外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)加大對(duì)社會(huì)化管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作的重視程度，通過開展干部黨員培訓(xùn)、選拔及管理工作，優(yōu)選工作能力過硬、生活作風(fēng)扎實(shí)的干部人員負(fù)責(zé)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作的開展。加強(qiáng)離退休管理工作隊(duì)伍建設(shè)，建立培訓(xùn)制度，定期舉辦離退休管理人員培訓(xùn)班，提高管理人員政策運(yùn)用、組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、開拓創(chuàng)新和管理服務(wù)等多方面能力，增加服務(wù)效益，加強(qiáng)管理隊(duì)伍思想政治建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)，提高對(duì)離退休管理工作重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好離退休工作的信心[3]。

（三）逐步建立適時(shí)增長(zhǎng)的退管經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

實(shí)際上，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水平是會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而處于不斷地運(yùn)動(dòng)和變化之中的，原來低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)現(xiàn)在可能已經(jīng)發(fā)展為了中高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)，原先依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況而制定出的退管經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)便滯后于當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平了。原有的離退經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)過低，與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。慰問及文娛活動(dòng)需要采購(gòu)物品時(shí)，往往受物品價(jià)格影響選擇物品余地較少。因此，退管經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該將這一實(shí)際情況考量在內(nèi)，逐步建立適時(shí)增長(zhǎng)的退管經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)和財(cái)務(wù)管理

首先，不斷加強(qiáng)對(duì)退休人員基本信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)以及相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)建設(shè)。通過社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)退休人員相關(guān)服務(wù)資料進(jìn)行統(tǒng)一的信息規(guī)范化收集管理，形成最終的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)信息系統(tǒng)。此外，將社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)社會(huì)化管理服務(wù)相關(guān)資金流向、開支狀況等的財(cái)務(wù)管理，確保社會(huì)化管理服務(wù)資金的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和收支平衡，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資金利用效果最大化。

四、結(jié)語

綜上，國(guó)有企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)，是順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的必然選擇，不僅有利于社會(huì)和企業(yè)的“共贏”式發(fā)展，而且有利于完善社會(huì)保障體系的建設(shè)、維系社會(huì)的穩(wěn)定。因此，國(guó)家相關(guān)部門及各級(jí)地方政府應(yīng)加大對(duì)這一工作的扶持力度，推進(jìn)我國(guó)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作的穩(wěn)步、長(zhǎng)足發(fā)展。