新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民住房建設(shè)問題探討

胡海灣 文成縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

眾所周知，自古以來我國就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥姓紦?jù)著最大的比例。近年來，隨著社會主義經(jīng)濟水平的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民對于其所居住的房屋也有了越來越高的要求。我國農(nóng)村建設(shè)房屋的形式趨于多樣化，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，旨在培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型勞動者，這意味著新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民的住房建設(shè)不只是建設(shè)新房屋，而是要建設(shè)同社會主義新農(nóng)村發(fā)展相匹配的新環(huán)境、新設(shè)施新房舍、新農(nóng)民、新風尚。但在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，仍然出現(xiàn)了很多問題，這些問題侵害了農(nóng)民利益，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

一、農(nóng)民住房建設(shè)問題

當前新農(nóng)村建設(shè)正在火熱開展，在很大程度上，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)日漸完善，村容村貌也得到了有效改觀。但建設(shè)過程中農(nóng)民住房建設(shè)還是出現(xiàn)了很多問題。在安置小區(qū)工程建設(shè)過程中，堅持邊學邊干邊總結(jié)，總結(jié)了一定的經(jīng)驗，但也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。要科學推進改善農(nóng)民住房條件工作，只有抓住工程建設(shè)這一核心和關(guān)鍵，著力解決好問題，才能讓農(nóng)民群眾住上放心房、滿意房。

（一）存在手續(xù)不全現(xiàn)象

土地、規(guī)劃等手續(xù)完備是農(nóng)民集中居住安置小區(qū)建設(shè)項目合規(guī)合法的重要依據(jù)。過去，宿城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)采取“先上車后買票”的方式，加快推進安置小區(qū)工程建設(shè)，造成了后期用地、“兩證”等手續(xù)補辦難、收尾慢問題。改善農(nóng)民住房條件工作作為改善民生的重大實事工程，迫切需要在項目手續(xù)全部完備的情況下再進行實施。一是要認真落實規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)規(guī)定范圍，確保農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項目在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址，以打好各項手續(xù)快速審批的基礎(chǔ)。二是要提前辦理項目手續(xù)，堅決克服和杜絕“先建設(shè)后辦手續(xù)”這一超常規(guī)做法，必須在工程建設(shè)啟動前，提前做好土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)審批辦理工作，避免后期因國家規(guī)劃審批標準及建筑行業(yè)規(guī)范調(diào)整，發(fā)生手續(xù)補辦難等問題。三是要嚴格落實招標程序，在保證項目手續(xù)完備的前提下，組織實施工程項目公開招投標工作，通過項目實施規(guī)范化、市場化，確保甄選資質(zhì)好、實力強的建筑企業(yè)參與項目承建。

（二）沒有保障農(nóng)民利益

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是唯一的養(yǎng)老保障。在當前人才市場上，農(nóng)民缺乏競爭力，由于沒有其他收入來源或者收入來源不穩(wěn)定，農(nóng)民離開土地幾乎就等于失業(yè)。土地被征后，農(nóng)民必須從市場上購買房子和生活用品。靠著偏低的貨幣補償，在物價較高的城鎮(zhèn)生活中，農(nóng)民生活通常難以為繼，無法考慮自己的長遠生計，留下了養(yǎng)老保障這方面的隱患。

（三）農(nóng)村房屋閑置現(xiàn)象比較嚴重

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村房屋建設(shè)問題逐漸成為社會各界人士所關(guān)注的焦點。農(nóng)村居民的收入也在不斷地增加，他們大力興建自己的房屋。我國許多農(nóng)民自身的宅基地不夠用，對于農(nóng)村房屋修建的進度造成了不利的影響。當然還有一些農(nóng)民的宅基地比較多，存在著嚴重的閑置現(xiàn)象，這一過程中就會引起許多矛盾。分析其原因具體如下：近年來，隨著我國城市化步伐的加快，有許多農(nóng)村居民選擇離開農(nóng)村，去城市發(fā)展，尋求更好的發(fā)展。在這一過程中，就有許多農(nóng)村居民通過自己的努力，在城里買房子，選擇在城里安家。

（四）農(nóng)村人口的居住環(huán)境有待改善

據(jù)調(diào)查研究顯示，有百分之五十以上的農(nóng)村居民選擇翻修自己的房屋，農(nóng)村民居蓋房的熱情十分高漲。但是目前我國政府對于農(nóng)村房屋的規(guī)劃還存在一定的不足之處，再加上還有一些村干部不知道怎么才算是對于農(nóng)村房屋的合理規(guī)劃。因此在實際規(guī)劃農(nóng)村房屋建設(shè)的時候，考慮問題的角度不夠全面，缺乏科學性、合理性，導致農(nóng)民生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到相應的保障，使得農(nóng)村人口的居住環(huán)境比較差。比如一些農(nóng)民在選擇房屋地址的時候比較隨意，遠近高低各不相同，對于農(nóng)村地區(qū)的整體優(yōu)化布局造成了一定的影響。還有一些農(nóng)民在建設(shè)房屋的過程中并沒有對相應的污水排放設(shè)施和垃圾處理設(shè)施做出相應的規(guī)劃，長期以往，很容易導致農(nóng)民生活垃圾、生活污水亂排亂放，對于人農(nóng)村居民的生活環(huán)境造成了一定的污染，對于農(nóng)村居民的身體健康造成一定的影響。

二、對新農(nóng)村住房建設(shè)要注重保障農(nóng)民利益

（一）確保新建住房質(zhì)量

由于我國房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，我國建筑市場發(fā)展也十分迅速，競爭十分激烈。一些質(zhì)量較差的施工企業(yè)，無法在競爭激烈的建筑市場中獲得一席之地，進而把目光聚集到新農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域，妄圖憑借新農(nóng)村住房建設(shè)之風大肆斂財。此外，有的包工頭為了降低勞動成本，獲取更大的利益，通過各種方式承包工程，雇傭當?shù)剞r(nóng)民作為廉價勞動力，壓榨農(nóng)民勞動力的同時偷工減料，建設(shè)豆腐渣工程。為了解決這一問題，政府應當加強對于工程質(zhì)量的監(jiān)管，建設(shè)完善的監(jiān)管體制，對建筑材料、建筑工程規(guī)劃、設(shè)計施工和驗收各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。在工程質(zhì)量監(jiān)管上，要突出以BT運營管理模式為主，針對“代建+PPP”模式對工程項目全托全管不利于政府把控質(zhì)量的實際，將工程質(zhì)量監(jiān)管職能獨立出來，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施主體參與工程質(zhì)量監(jiān)管的職能地位，以保證工程建設(shè)高質(zhì)量。在項目合作方式上，要突出以“代建+PPP”運營管理模式為主，對于規(guī)模體量較大、確定為市（區(qū)）示范性項目的，由農(nóng)居辦牽頭，在承建單位確定、項目融資方式等方面，采取“代建+PPP”模式，進行參建企業(yè)甄選。

（二）合理的征地補償

目前很多農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，拿農(nóng)村土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是在提高農(nóng)村土地經(jīng)濟收益的同時，更要讓農(nóng)民能夠直接分享到土地開發(fā)的紅利。目前的征地補償方式是依據(jù)被征農(nóng)地的農(nóng)耕收入進行補償，這其中忽略了農(nóng)民種地所需生活費和失去耕地之后的生活費的差額，導致土地補償明顯偏低。因此既然農(nóng)村土地用以發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)生了土地溢價，就應該制定更合理的征地補償，讓農(nóng)民們享受到土地溢價的紅利。

（三）創(chuàng)新安置方式

為了充分落實科學發(fā)展觀的要求，科學制定農(nóng)村住房規(guī)劃，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在建設(shè)過程中要考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，也要考慮到當?shù)貍鹘y(tǒng)房屋的特點，具體問題具體分析。在建設(shè)安置房時，規(guī)劃設(shè)計是保障工程項目是否優(yōu)質(zhì)的重要前提，只有高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計，工程建設(shè)才能出精品、有亮點。一是委托專業(yè)機構(gòu)要注重知名度，由農(nóng)居辦牽頭組織，招聘、委托省內(nèi)外專業(yè)資質(zhì)優(yōu)、創(chuàng)新理念好、綜合實力強的知名專業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究機構(gòu)，根據(jù)農(nóng)民集中居住區(qū)當?shù)厣鷳B(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)等特色，統(tǒng)籌實施農(nóng)民集中居住區(qū)項目規(guī)劃、小區(qū)規(guī)模及戶型設(shè)計等工作。二是項目規(guī)劃設(shè)計要注重領(lǐng)先，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計要充分考慮到未來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，以及農(nóng)民群眾對未來房屋居住條件的愿望與需求，設(shè)計階段要提高規(guī)劃設(shè)計標準、超前設(shè)計預留相關(guān)配套設(shè)施，體現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計的前瞻性、現(xiàn)代化。三是推進編制實施要注重長效，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制完成后，要本著“一張藍圖管到底”的原則，嚴格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計的理念和要求，盡可能不隨意更改，以保證規(guī)劃編制的嚴肅性，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，推動新時代新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（四）提供生活保障

為了保障農(nóng)民的利益，應當確保失地的農(nóng)民不失業(yè)，為失地農(nóng)民提供生活基礎(chǔ)保障。針對一些無法通過發(fā)展農(nóng)業(yè)提高農(nóng)村經(jīng)濟收入的地區(qū)，政府可以考慮允許有投資意愿和能力的企業(yè)進入農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域。可以采取農(nóng)民以土地使用權(quán)或是勞力等方式入股，通過合作制股份合作制等形式成為企業(yè)投資合伙人的方式，將農(nóng)業(yè)變成車間，把土地變成股本，把農(nóng)民變成股民和工作人員，幫助農(nóng)民實現(xiàn)基本收益，切實保障農(nóng)民的利益。

三、結(jié)束語

當前我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是極不平衡的，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)民過上更加富足的生活，應該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的意愿，切實保障農(nóng)民利益，加大對“三農(nóng)”的支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。住房問題作為農(nóng)村問題的基礎(chǔ)性問題，國家和當?shù)卣约案鹘ㄖ袠I(yè)都應該發(fā)揮自己的力量致力于幫助農(nóng)民提高生活水平。