高質(zhì)量招商引資促進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展研究

錢小霞 江蘇省鹽城市東臺(tái)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

一、對(duì)高質(zhì)量招商引資的概述

招商引資是政府作為主導(dǎo)，利用可以支配的資源進(jìn)行適宜的政策引導(dǎo)，同時(shí)也可以在當(dāng)?shù)亻_展基礎(chǔ)性設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，吸引投資者到該地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以帶動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)別國家和地區(qū)會(huì)積極地引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)、外資和先進(jìn)的設(shè)備，我們提供場地、人力進(jìn)行交流合作，提高資源的利用效率和生產(chǎn)效率，使雙方的收入都可以得到提高。招商引資的方式包括資源招商、會(huì)展招商、上門敲磚、特定渠道招商、以商引商、專業(yè)機(jī)構(gòu)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、綜合服務(wù)招商等等[1]。

高質(zhì)量的招商引資科學(xué)性內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)地方：一是以推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)為驅(qū)動(dòng)力；二是以實(shí)現(xiàn)資源的集約與節(jié)省作為首要條件；三是圍繞著提升生產(chǎn)質(zhì)量與效率而努力。我們要想真正實(shí)現(xiàn)招商引資的高質(zhì)量，就是必須要求我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠人才和資金的數(shù)量來支持增長，轉(zhuǎn)化成依靠人才和資金的質(zhì)量來提高自身的經(jīng)濟(jì)資源配備效率，走一種高質(zhì)量型的發(fā)展模式。

二、營商環(huán)境的概述

2001年，世界銀行集團(tuán)成立了營商項(xiàng)目小組，引入了營商環(huán)境指標(biāo)體系，旨在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行考核，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管效率，從而完善法律法規(guī)體系[2]。營商環(huán)境包括市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、社會(huì)化服務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、法律環(huán)境。任何經(jīng)濟(jì)體的競爭都發(fā)生在市場環(huán)境中，所以市場環(huán)境就顯得尤為重要。政策環(huán)境是由一個(gè)國家或者一個(gè)地方政府依照所制定的一系列政策目標(biāo)為了實(shí)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營而所需要進(jìn)行的一種宏觀管理。社會(huì)化的服務(wù)條件環(huán)境是一種只有支付交易的費(fèi)用才能夠享有的配套服務(wù)的形式。它由各種軟件設(shè)備和硬件共同組合而成，其中主要軟件設(shè)備有：信息服務(wù)、司法部門的服務(wù)以及顧問咨詢和中間人的服務(wù)等；硬件設(shè)備包含了當(dāng)?shù)氐幕九涮自O(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等等。融資環(huán)境主要是包含某一地域獲取資金來源的方式、風(fēng)險(xiǎn)程度大小。所謂的法律制度環(huán)境主要是泛指那些會(huì)受到法律制約并且直接影響到公司正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法律體系，及其運(yùn)作狀態(tài)。但根據(jù)世界銀行對(duì)中國經(jīng)營商管理數(shù)據(jù)指標(biāo)報(bào)告資料顯示，中國在全球經(jīng)濟(jì)排名偏后，其所處的經(jīng)營商環(huán)境仍然是有待完善的，與先進(jìn)城市存在還有不小的差距。

三、目前我國招商引資現(xiàn)狀

自我國深化改革和開放以來，中國各地政府為了推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，紛紛在各個(gè)地區(qū)建立招商引資活動(dòng)，通過在各地區(qū)建設(shè)具有特色的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等具有專業(yè)技術(shù)性的載體，將這些作為其促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)向外開放的窗口，以相關(guān)的稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及其他相關(guān)的公共服務(wù)等方式手段及優(yōu)惠政策，進(jìn)行了全面的招商引資，創(chuàng)造了許多在經(jīng)濟(jì)上的奇跡。據(jù)最新的一份關(guān)于國家商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2016年1-4月份，全國已經(jīng)累計(jì)注冊(cè)成為外商投資的企業(yè)8298家，同比上年增長了6.5%。實(shí)際使用的外資總量，同比上年增長了4.8%。1-4月，東盟在境外投資中設(shè)立了新興企業(yè)342家，同比之前總體上增長了7.1%，實(shí)際投入的境外融資總額約為24.5億美元，同比之前總體上增長了41.9%?！耙粠б宦贰钡难鼐€地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的企業(yè)對(duì)華直接投資新成立的中小型民營企業(yè)總量約有783家，同比之前已經(jīng)增長了24.5%，實(shí)際直接投入的對(duì)外資本總額約為25.1億美元，同比之前已經(jīng)增長了19.6%。但隨著全球國際化和改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，我國的招商引資還面臨著生產(chǎn)要素約束、投資優(yōu)惠政策趨緊、政府服務(wù)亟待轉(zhuǎn)型以及招商方式需不斷創(chuàng)新等等一系列的突出問題亟待解決。

四、如何高質(zhì)量招商引資促進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展

（一）讓市場唱主角

第一，加強(qiáng)對(duì)于新動(dòng)能與老動(dòng)能之間的有效對(duì)接與協(xié)同，增強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)革命性創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)換的能力，以新型技術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行注入，盤活之前已經(jīng)閑置的資源，激發(fā)老型動(dòng)能，減少了產(chǎn)業(yè)資源的閑置和浪費(fèi)，致力于實(shí)現(xiàn)打造完整的新型產(chǎn)業(yè)鏈，加速了新型動(dòng)能與老型動(dòng)能直接轉(zhuǎn)換。

第二，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、攀升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，淘汰落后的產(chǎn)能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的短項(xiàng)，引進(jìn)更加高端的項(xiàng)目，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新動(dòng)能，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與技術(shù)國際化，搶先獲得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

第三，要有適度的前瞻性。瞄準(zhǔn)國際行業(yè)中的最新發(fā)展趨勢(shì)，在招商投標(biāo)工作中走在最前沿。招商引資一批新的經(jīng)濟(jì)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)而使我們能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)相關(guān)行業(yè)的集聚，這將帶動(dòng)我們的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍向上下游行業(yè)的延伸。

最后，要加強(qiáng)對(duì)配套服務(wù)行業(yè)的招商力度。根據(jù)當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的趨勢(shì)和需要，加大對(duì)于金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和傳統(tǒng)文化旅游這些新興的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目以及其他高新技術(shù)領(lǐng)域的資金投入和社會(huì)資本建設(shè)的力度，以三次產(chǎn)業(yè)之間的規(guī)模化、大循環(huán)、大融合促進(jìn)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，通過與相關(guān)、類似的產(chǎn)業(yè)群聚方式來支撐和促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值線和創(chuàng)新鏈的深度融合，加速發(fā)展涌現(xiàn)一批新型的產(chǎn)業(yè)[3]。

（二）讓企業(yè)當(dāng)先鋒

首先，需要通過依托我們國家的新興產(chǎn)業(yè)取得的招商引資，突出加強(qiáng)招商引資工作中的重點(diǎn)領(lǐng)域研究和指導(dǎo)，并需要結(jié)合實(shí)際情況制定總體的新興產(chǎn)業(yè)的布局，從而可以更加有針對(duì)性地開展各類高新技術(shù)項(xiàng)目，做好各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，形成新興產(chǎn)業(yè)聚合體，發(fā)揮其他行業(yè)的優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)，帶動(dòng)其他行業(yè)。與此同時(shí)，依靠一些龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用來直接推動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)品的快速發(fā)展。一些專業(yè)化和技術(shù)水平相對(duì)比較高的企業(yè)，對(duì)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展所起到的帶動(dòng)和推廣作用都是非常凸顯的。還可以通過培養(yǎng)一批中小微企業(yè)，逐步形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其集團(tuán)效應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。這樣，在激烈的國際市場競爭中，才真正能夠使我們國家具備了更強(qiáng)有力的市場競爭能力，占據(jù)更大的市場份額，促進(jìn)了我們國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定增長。

（三）把創(chuàng)新發(fā)展作為企業(yè)核心理念

在當(dāng)前世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)日益深入的大戰(zhàn)略背景下，我國的資本市場為了做到能夠盡快實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定地增長，需要與國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相接軌，所以建立健全并且進(jìn)一步完善招商引資的企業(yè)理念就顯得尤其重要。招商引資的工作實(shí)際上是一項(xiàng)長期而緊密的工作，并不是一朝一夕就可以做好的，所以必須把企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展視為整個(gè)公司的核心理念。需要進(jìn)一步的創(chuàng)新對(duì)于地區(qū)性的招商引資激勵(lì)機(jī)制，主要的原因之一就是由于當(dāng)前我國的地方政府和社會(huì)資本已開始逐漸呈現(xiàn)良好的市場前景，但激勵(lì)機(jī)制過于單一，難以對(duì)其他地區(qū)性企業(yè)起到有效地推動(dòng)作用，而當(dāng)前的地區(qū)性招商引資也逐漸地發(fā)展成為了吸引更多外來資本的主要手段和方法，所以很多大型企業(yè)都更加迫切地需要進(jìn)一步建立并且創(chuàng)新自己的激勵(lì)機(jī)制，一些主要依賴于能夠吸收到更多的外來資本的大型公司或者小型企業(yè)則更加迫切地需要建立并創(chuàng)新更加合理的人才招聘工作機(jī)制，同時(shí)，也可以借鑒其他企業(yè)招聘人才的方法以及招商引資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而合理、充分地發(fā)揮其激勵(lì)職能。

與此同時(shí)，招商引資也是需要做好相應(yīng)的跟進(jìn)和準(zhǔn)備工作，成功的招商引資項(xiàng)目可以給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來許多效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康、快速增長，同時(shí)還將刺激其他地區(qū)和國家對(duì)于企業(yè)和資本積極參與，吸引得到了越來越多的人才進(jìn)行招商引資。故此，還需要對(duì)招商引資跟進(jìn)工作的理念進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才有可能為廣大的投資者和企業(yè)提供一個(gè)更加全面精準(zhǔn)化的服務(wù)，為接下來招商引資實(shí)施工作的開展和推進(jìn)提供參考。

五、結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)下，高質(zhì)量的招商引資依然被視為是實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能和舊動(dòng)能直接轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最有效的手段。雖然近年來，盡管我國不斷舉辦了一系列的招商活動(dòng)，并且都已經(jīng)取得了積極的效果，但是實(shí)際的招商工作中仍然出現(xiàn)了許多的困難和問題。為此，在我們建設(shè)和改善招商引資市場環(huán)境的過程中，我們更應(yīng)該更加公平、正確認(rèn)識(shí)和考慮到建設(shè)和改善招商引資市場環(huán)境的意義和其重要性，針對(duì)我們建設(shè)和改善招商引資市場環(huán)境等方面所存在的主要問題和困難點(diǎn)進(jìn)行深入的分析，并積極探索和制定一套關(guān)于建設(shè)和改善招商引資市場環(huán)境等問題的綜合評(píng)估和優(yōu)化戰(zhàn)略，為推動(dòng)和促進(jìn)我們建設(shè)地方經(jīng)濟(jì)又好又快健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。