臺安縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及對策研究

劉長志

(臺安縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鞍山 114100)

隨著農(nóng)村居民物質(zhì)生活水平的提高，人們對生活用水水質(zhì)也提出了更高的要求，而長期以來，農(nóng)村飲水安全問題未得到有效解決，嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)生活和健康。因此，解決飲水安全問題是當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義[1]。

1 臺安縣農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

自2005年全國實施農(nóng)村飲水安全工程以來，遼寧省農(nóng)村居民飲水條件得到明顯改善，農(nóng)村飲水安全保障能力逐步提高[2]。但當(dāng)前農(nóng)村飲水工程仍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化失修、水源保護意識薄弱、管理不規(guī)范等問題，鞏固農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的任務(wù)還十分艱巨，這將是一項復(fù)雜的長期性工作。

1.1 工程建設(shè)狀況

臺安縣各村飲水工程均建成于2004年以前，管理房大多年久失修(個別嚴(yán)重的即將倒塌)，消毒設(shè)備配套不全，水處理設(shè)備陳舊朽壞，供水管網(wǎng)老化(部分管道“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重)，水源地保護措施不完善。自實施農(nóng)村飲水安全工程后，臺安縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程共137處。按供水規(guī)模分類，日供水量W為200～1000m3/d的工程有10處，供水人數(shù)為53567人；日供水量W為20～200m3/d的工程有127處，供水人數(shù)為265112人。為保障農(nóng)村飲水安全、保護人民群眾身心健康，根據(jù)省級工作安排，計劃對臺安縣韭菜臺鎮(zhèn)、高力房鎮(zhèn)、達牛鎮(zhèn)、富家鎮(zhèn)、新臺鎮(zhèn)、桓洞鎮(zhèn)、黃沙坨鎮(zhèn)、洪家農(nóng)牧場、新華農(nóng)場9個鎮(zhèn)(農(nóng)場)的19個村進行水質(zhì)提升工程，總?cè)丝跒?5881人。

1.2 運行管理現(xiàn)狀

臺安縣農(nóng)村飲水均來自地下水，為集中式供水，水源和水質(zhì)相對穩(wěn)定，全縣實現(xiàn)了自來水村村通。臺安縣農(nóng)村飲水工程實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會三級管理體制，飲水工程的日常管理及維護由承包責(zé)任人負責(zé)，由承包人委派專人對飲水工程實施管理。

2 農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理存在的問題

現(xiàn)階段，臺安縣農(nóng)村飲水工程穩(wěn)步開展，雖然取得了初步效果，但在工程建設(shè)管理辦法和經(jīng)驗中，還存在一定的不足。

2.1 水質(zhì)衛(wèi)生意識薄弱

在人類疾病中，飲用不衛(wèi)生水而導(dǎo)致的疾病高達80%。隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村飲用水污染不斷加劇，已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村居民的生命健康[3]。由于一些水媒介疾病可能不會立即出現(xiàn)癥狀，因此大多數(shù)農(nóng)村居民并沒有足夠重視水質(zhì)衛(wèi)生問題，少數(shù)經(jīng)濟條件較好、對水質(zhì)要求較高的居民，選擇飲用衛(wèi)生的自來水，一般農(nóng)戶還是傾向于使用天然的自流水或淺層地下水。

2.2 配套資金難以落實

由于部分縣區(qū)財力不足，農(nóng)村飲水工程地方配套資金落實困難，群眾需要通過投勞折資和自籌資金解決，雖然已經(jīng)形成了以地方和個人投入為主，國家扶持為輔的多元化投資機制，但對工程進度仍存在較大影響，還需繼續(xù)完善。

2.3 維修養(yǎng)護費用不足

農(nóng)村飲水安全工程的水費收入主要用于支付電費與相關(guān)管理人員的勞務(wù)費。當(dāng)工程設(shè)備出現(xiàn)故障需要維修或更新時，會因缺乏足夠的資金而無法及時維修、更新。目前，縣級農(nóng)村供水服務(wù)體系尚不完善，未建立用于設(shè)備維修養(yǎng)護的專項基金和補貼制度，供水水價中的折舊、維修費用未納入財政預(yù)算，致使工程建成后難以長久發(fā)揮效益。尤其是在揚水工程中，配電設(shè)施極易損壞，所需維修費用大，而當(dāng)?shù)厝罕娨蚨喾N原因水費繳納不及時，導(dǎo)致工程運行費用難以得到保障，維修養(yǎng)護資金的籌措難上加難。再加上部分群眾對有償供水缺乏認(rèn)識，思想觀念相對落后，商品水意識難以確立，給工程的運行管理造成極大的困擾。

2.4 職能分工不清晰

臺安縣存在供水管理部門職能交叉的問題，職能分工不清晰很大程度上阻礙了農(nóng)村供水體系的發(fā)展。當(dāng)前尚有部分工程建成后產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善﹐權(quán)屬職責(zé)不明晰，分工不明確，致使責(zé)任落實不到位，從工程規(guī)劃、建設(shè)到運行管理缺乏有效的管理模式和監(jiān)督體制﹐農(nóng)村飲水工程還處于多頭管理的狀態(tài)，財政投入也始終難以形成合力。

2.5 水質(zhì)監(jiān)測體系不完善

水資源用量和水質(zhì)污染情況對農(nóng)村飲水工程能否正常供水至關(guān)重要，是關(guān)系到農(nóng)村居民生命安全的大事[4]。現(xiàn)階段，臺安縣農(nóng)村飲水保護工作還處于初期，工程配備的監(jiān)測設(shè)備十分有限，監(jiān)測體系也尚未形成規(guī)?；椭贫然话阌伤块T或者防疫站進行水質(zhì)的采樣和監(jiān)測，設(shè)置的監(jiān)測站點較少，且監(jiān)測頻率較低，平均每年至多檢驗l次，根本無法達到實時監(jiān)測水源地水質(zhì)、水量的標(biāo)準(zhǔn)。

3 對策與建議

3.1 加大宣傳力度，增強居民安全飲水意識

宣傳農(nóng)村飲水安全問題的重要性，有利于提高農(nóng)村居民的飲水衛(wèi)生意識，改變傳統(tǒng)的用水理念，促進農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與發(fā)展[5]。例如，可以利用電視、廣播等新聞媒介，宣傳飲水工程這項工作的緊迫性及意義，樹立商品水的用水理念，提高對安全用水和節(jié)約用水的重視程度[6]。同時，要統(tǒng)一政府各部門及全社會對農(nóng)村飲水工程建設(shè)的認(rèn)識，引起社會各界人士的重視與支持，使科學(xué)的用水觀念深入人心。

3.2 提高工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，擴大收費范圍

農(nóng)村飲水工程的建設(shè)區(qū)域大部分屬于貧困地區(qū)，想要維持工程的正常運行，還需要努力爭取國家對此項工程的投入比例，減輕村民的經(jīng)濟負擔(dān)。同時，要加強飲水工程的建設(shè)管理工作，設(shè)法提高工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)自來水入戶全覆蓋，擴大收費區(qū)域，增加工程維修養(yǎng)護資金，保證工程的長期有效運行。

3.3 建立權(quán)責(zé)清晰的管理體制和監(jiān)督機制

我國農(nóng)村飲水工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程建設(shè)完成后管理環(huán)節(jié)十分薄弱，因此，建立權(quán)責(zé)清晰的管理體制和監(jiān)督機制，能有效提高居民對有償供水的認(rèn)識，避免工程管理中的許多常見問題[7]。對于以政府投資為主的大型集中供水工程，由項目法人負責(zé)管理；以政府投資為主的小型供水工程，由工程受益區(qū)域的村委會或相關(guān)協(xié)會負責(zé)管理；單戶或聯(lián)戶的供水工程，由村民自行建設(shè)與管理。政府特許經(jīng)營權(quán)、私人修建的供水工程資產(chǎn)歸投資者個人所有，由項目法人負責(zé)管理。采取公開競爭方式選取供水管理站負責(zé)人，并遵循優(yōu)勝劣汰法則，進行定期考評。供水管理站其他職工按相關(guān)崗位要求，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用。入職后，采取靈活的分配辦法，將職工收入與工作績效緊密結(jié)合，以發(fā)揮最大的工作效能。

同時，需完善水費管理制度，根據(jù)實地情況，按水量或按人頭按時收費，應(yīng)按月抄表，杜絕半年及以上累加收費的現(xiàn)象。農(nóng)村飲水工程首先應(yīng)保證人畜飲水的需求，再考慮其他用水，如建筑用水、種植用水等，其他用水應(yīng)與管理站簽訂相關(guān)供水協(xié)議，確定最大可供水量，再根據(jù)水量情況確定水價[8]。水費采取專戶儲存的方式，年終統(tǒng)一進行核算，抽取水費純收入的一半作為職工的工資支出，另外一半作為工程維修養(yǎng)護積金使用。供水站還要建立具有約束效力的監(jiān)督機制，不僅需要接受水利、衛(wèi)生等部門的檢查，做好定期和不定期的報告準(zhǔn)備，還要接受用水居民和社會的監(jiān)督，堅持公開水價、水量和水費，按季度總結(jié)水費收取情況和工作進展，并設(shè)置專門的舉報電話和公示欄，認(rèn)真聽取群眾的評議，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.4 完善工程運行機制，提高有償用水意識

農(nóng)村飲水工程應(yīng)參照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式運營，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運行機制[9]。建立搞活經(jīng)營、借鑒企業(yè)的經(jīng)營理念，實行有償供水、透明化服務(wù)的市場運作機制，充分調(diào)動各級部門的積極性，提高管理人員的主觀能動性，嚴(yán)厲杜絕“人情水”及“福利水”[10]。

根據(jù)工程的類型和規(guī)模，采取適宜的管理模式，由過去的集體建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾砗蛯I(yè)化運營。供水工程仿照公司化管理模式，實行股份制管理，并通過拍賣、股份合作等方式落實相應(yīng)管理權(quán)。從根本上改變產(chǎn)權(quán)不明晰的局面，促進工程良性運營。建立合理的水價形成機制，依照“合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的基本原則核定地方水價，充分考慮供水單位的經(jīng)濟效益和農(nóng)民的承受能力，以實行科學(xué)定價。積極完善“水價、水量、水費征收”的公示制度和管理制度，足額完成水費收繳工作，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水，自我維護”的良性循環(huán)，發(fā)揮工程的長期效益。

3.5 健全水質(zhì)檢測體系，規(guī)范管理機制

在水質(zhì)監(jiān)測方面，部分農(nóng)村飲水工程因檢測設(shè)備有限，無法及時對水質(zhì)進行檢測[6]。因此需建立健全水質(zhì)檢測體系，組織成立專業(yè)的水質(zhì)檢測機構(gòu)，提升農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)水平，建議做好以下幾個方面的工作。

(1)建立完善的水質(zhì)監(jiān)測制度。為了保證居民的飲水安全，應(yīng)建立完善的水質(zhì)監(jiān)測制度，科學(xué)合理地落實工作要求，規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測工作。

(2)配套相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施。對于新建的飲水工程，要求必須配套相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，并根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對原水、出廠水機管網(wǎng)末稍的水質(zhì)進行定期檢驗。對于無法安裝水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的工程，應(yīng)由縣級水質(zhì)監(jiān)測中心進行定期檢驗，若檢驗水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時采取處理措施[11]。

(3)培訓(xùn)專業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測人員。在水質(zhì)監(jiān)測人員上崗之前，由市水質(zhì)監(jiān)測總站對轄區(qū)內(nèi)飲水工程水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，做到所有的水質(zhì)監(jiān)測人員都能持證上崗[12]。

(4)建立水質(zhì)監(jiān)測中心。以重點供水工程和水質(zhì)監(jiān)測相結(jié)合的體系，在每個市、縣建立至少一所水質(zhì)監(jiān)測中心，主要負責(zé)全面監(jiān)測管理本區(qū)域的水質(zhì)，及時處理水源管理和監(jiān)測中的問題。對于日供水量≥200t的供水工程，需建立專業(yè)的水質(zhì)化驗室；日供水量<200t的小型供水工程應(yīng)根據(jù)工程位置建立中心化驗室，以方便監(jiān)測水源，使飲水工程管理更加規(guī)范化。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水工程是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、保障農(nóng)村居民飲水安全的民心工程。為了充分發(fā)揮工程效益，必須通過加強工程建后管理、建立良性運行機制、完善水質(zhì)監(jiān)測體系等措施，不斷提高工程運行管理質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供“源源不斷”的動力。