新時(shí)代背景下高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變及實(shí)現(xiàn)路徑

趙立文

(宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000)

高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是高校均需要設(shè)立的重要管理目標(biāo)，是指高等學(xué)校對(duì)自身財(cái)務(wù)活動(dòng)管理的一種理想目的，其作為現(xiàn)階段高校有效、科學(xué)管理的基本，是高校合理運(yùn)作的基礎(chǔ)，僅有做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理，才可有效支撐高校的正常運(yùn)作，對(duì)高校生存發(fā)展而言意義重大。高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)受制于總體發(fā)展目標(biāo)，并決定著財(cái)務(wù)管理工作的基本方向。應(yīng)在新的背景下探討高校財(cái)務(wù)管理工作新的特點(diǎn)，分析目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的現(xiàn)狀，并對(duì)高校教師高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。

一、高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)變

(一)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)現(xiàn)狀

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不同于追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，其具備不以盈利為目的的基本特征，具體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收支平衡[1]。現(xiàn)階段，高等學(xué)校正經(jīng)歷著異常深刻的教育改革，隨著21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，高等教育體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，高校在財(cái)務(wù)管理中獲得了更大的自主權(quán)，辦學(xué)模式表現(xiàn)出多樣化、靈活化發(fā)展趨勢(shì)[2]。與此同時(shí)，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與教育經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾愈演愈烈，僅以常規(guī)的財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理，將無法有效應(yīng)對(duì)快速變化的經(jīng)營(yíng)模式，從而導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，并將現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)向更為合理、有效的方向變化。高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變的思想觀念意義重大，應(yīng)充分將可持續(xù)發(fā)展、績(jī)效最大化等內(nèi)容融入高校財(cái)務(wù)管理新目標(biāo)中，即高校在提供教學(xué)服務(wù)的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)滿足自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)新時(shí)代背景下高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變

我國(guó)高校本身規(guī)模龐大、機(jī)構(gòu)眾多，各部門性質(zhì)、智能、目標(biāo)具有差異性，社會(huì)定位特殊，因此，決定了新時(shí)代背景下我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并非單一，而是能適應(yīng)高校內(nèi)外環(huán)境變化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合目標(biāo)群[3]。傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)活動(dòng)呈封閉式，而近年來逐漸向開放式變化，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)正在突破單一、事業(yè)化，向多元、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，并逐步科學(xué)化、合理化、理性化。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[4]：

1.從單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化

我國(guó)高等教育所處的制度環(huán)境基礎(chǔ)為強(qiáng)調(diào)政府行政控制，因此，形成了單一的行政運(yùn)行機(jī)制，這就使高校只能從事純粹的教育教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)合格畢業(yè)生，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。新時(shí)代背景下，大環(huán)境使各高校將為其自身的發(fā)展與擴(kuò)張而進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，致使高校的運(yùn)營(yíng)策略逐漸向合理有效的財(cái)務(wù)管理而轉(zhuǎn)變，因此，高校財(cái)務(wù)管理在教學(xué)活動(dòng)過程中管理范圍逐步擴(kuò)展至創(chuàng)造辦學(xué)效益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共同最大化，增強(qiáng)創(chuàng)傷能力。

2.從單純利用政府資助完成教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ю觅Y金，合理投資

傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理通常不會(huì)進(jìn)行資助資金的投資或增值，僅將其全部應(yīng)用于學(xué)校資源的投入，并未有效考慮到資金的合理利用，導(dǎo)致整體資助資金的利用率普遍較低，新時(shí)代背景下現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變，也要求對(duì)資助資金的利用需要有效轉(zhuǎn)變，從單純利用政府對(duì)高校的資助完成學(xué)校教學(xué)環(huán)境的改善而轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ю觅Y金，完成對(duì)資金的合理利用，提升資金價(jià)值，進(jìn)一步提升對(duì)此類資金的利用率。對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)及收益相關(guān)信息進(jìn)行客觀分析，科學(xué)衡量資產(chǎn)的投入與產(chǎn)出比，合理配置并優(yōu)化資源，從而選擇最佳投資方案，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

3.從單純依靠政府經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾较蜷_拓籌資渠道

國(guó)家包攬高校所有經(jīng)費(fèi)收支是高校財(cái)務(wù)管理的傳統(tǒng)體制，但以高校的合理有效運(yùn)作作為前提，財(cái)務(wù)管理需要不局限于傳統(tǒng)的體制和方法。即合理有效的高校財(cái)務(wù)管理不僅需要滿足對(duì)高校經(jīng)費(fèi)收支的管理，還需要完成對(duì)高校的生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、創(chuàng)收的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)[5]。我國(guó)高校已逐步進(jìn)入全面擴(kuò)大發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化的階段，但為完成此階段的建設(shè)，需要相應(yīng)的資金完成高校的擴(kuò)張。由于相關(guān)部門對(duì)于高校擴(kuò)大建設(shè)的資助不足，導(dǎo)致現(xiàn)有的各學(xué)校存在一定程度的負(fù)債辦學(xué)情況。在這一環(huán)境下，高校要想改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，關(guān)鍵在于學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的成本與風(fēng)險(xiǎn)把控，應(yīng)用低支出與低風(fēng)險(xiǎn)的方法籌集到最大資金，滿足學(xué)校的持續(xù)發(fā)展需求。

除此之外，新時(shí)代背景下要求高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)從提升高校財(cái)務(wù)管理效率、提升整體教學(xué)質(zhì)量，減少對(duì)成本的考慮出發(fā)。高校在向社會(huì)輸送各個(gè)領(lǐng)域合格人才前提下開始關(guān)注成本效益，尋找最大效益化的有效途徑，盡可能的降低辦學(xué)成本；由平均分配理念轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的合理分配，確保資源的效益最大化。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)合理有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)分配，并綜合學(xué)校內(nèi)的各部門對(duì)不同財(cái)務(wù)活動(dòng)的資金需求，合理利用資助資金，在提升學(xué)校各部門與校職工工作效率的同時(shí)，提升整體的辦學(xué)質(zhì)量。

二、高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變的原因

(一)新時(shí)代背景下整體理財(cái)環(huán)境變革

現(xiàn)階段，社會(huì)理財(cái)環(huán)境在不斷的變革，其對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響也逐漸加重，通常情況，理財(cái)環(huán)境主要包括宏觀和微觀環(huán)境。我國(guó)高校理財(cái)環(huán)境發(fā)生改變，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也隨之受到極大影響和沖擊。一方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來的的影響，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響將直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員的自身價(jià)值持續(xù)提升，并使得財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于自身能力的提高不斷加碼，以此達(dá)到提升自我價(jià)值，提高財(cái)務(wù)管理能力的目的。為實(shí)現(xiàn)資源合理配置、人力資源組合最優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)，為引進(jìn)、培育高層次人才和提高辦學(xué)效益奠定基礎(chǔ)。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的影響，我國(guó)處于更開放、更市場(chǎng)化、全球經(jīng)濟(jì)一體化的世界，因此，除了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的國(guó)際交流合作，還要在教育領(lǐng)域開展廣泛的國(guó)際交流與合作，實(shí)現(xiàn)高校資本運(yùn)營(yíng)效率和效益。

(二)新時(shí)代背景下社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌

高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)在新時(shí)代背景下發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要因素之一為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。現(xiàn)有的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與發(fā)展使學(xué)校與政府機(jī)構(gòu)聯(lián)系更加緊密，甚至成為附屬延伸產(chǎn)物，高校的建立、辦學(xué)和管理等都需要根據(jù)國(guó)家級(jí)政府主管部門指令展開，不具備獨(dú)立法人地位，并缺乏自主發(fā)展權(quán)利[6]?；诖斯芾砟Ｊ较?，高校辦學(xué)變得相對(duì)被動(dòng)，實(shí)施財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不再是為了學(xué)校自主發(fā)展，而是為,履行受托責(zé)任與義務(wù)；失去了辦學(xué)應(yīng)有的積極、熱情與創(chuàng)造性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的接軌促使高校在合理應(yīng)用國(guó)家經(jīng)費(fèi)，完成現(xiàn)有教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升對(duì)國(guó)家經(jīng)費(fèi)的利用程度，提高其對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)效益[7]。高校主動(dòng)追求經(jīng)濟(jì)效益才能使其在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。

(三)新時(shí)代背景下教育體制改革

新時(shí)代背景下，高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變與教育體制改革有顯著的相關(guān)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了較大的變革，但相應(yīng)的高校教育體制改革相對(duì)落后，導(dǎo)致二者不匹配與矛盾的情況，由此造成的問題逐漸顯現(xiàn)，諸如辦學(xué)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)條件差、高校實(shí)力弱等一系列辦學(xué)問題，導(dǎo)致高校教育難以滿足社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[8]。實(shí)踐表明，從1992年開始，在中央與各地教育部門的配合下，對(duì)當(dāng)時(shí)的高等教育體制進(jìn)行了一定程度的改革，并對(duì)當(dāng)時(shí)的高等教育行業(yè)形成了較為深遠(yuǎn)的影響[9]。

三、以新時(shí)代背景為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的新路徑

(一)完善高校制度建設(shè)

新時(shí)代背景下全面加強(qiáng)高校制度建設(shè)首要任務(wù)是制定與完善高校財(cái)務(wù)管理制度，促使財(cái)務(wù)工作與流程變得規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，納入高校日常工作日程；其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的學(xué)校內(nèi)控水平，相互協(xié)作，輔助財(cái)務(wù)管理，提高管理質(zhì)量。高校財(cái)務(wù)管理部門是高校內(nèi)相對(duì)其他部門獨(dú)立的一個(gè)部門，科學(xué)合理設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度有利于采取控制職能的方法措施，保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；再者還需建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，以避免權(quán)責(zé)不清、盲目負(fù)債構(gòu)成惡性循環(huán)；此外，我國(guó)高校還應(yīng)當(dāng)建立符合發(fā)展的預(yù)算管理制度，對(duì)資本進(jìn)行定額，確?；颈匦栀Y本的金額與支出，再對(duì)項(xiàng)目開展的支出進(jìn)行定額，減少資金與資本的浪費(fèi)，科學(xué)制定定額，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目運(yùn)算。

(二)深化高校體制改革

新時(shí)代背景下變革高校所有制度也是較為重要的一種變革途徑，深化高校體制改革可以為高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)提供源源不斷的動(dòng)力，也為目標(biāo)的落實(shí)與發(fā)展提供有力保障；基于對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的深入考察，可從辦學(xué)、投資、內(nèi)控、招生與就業(yè)四大體制入手進(jìn)行深化改革。積極鼓勵(lì)社會(huì)多方面勢(shì)力加入高校辦學(xué)中，豐富高校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)來源，建立多所有制的新型高校辦學(xué)體制；高校投資體制改革的重點(diǎn)則在于形成改革意識(shí)，打破高校資金單一來源于國(guó)家財(cái)政撥款限制，應(yīng)當(dāng)逐步形成以財(cái)政撥款為主，以高校籌資、民間投資、社會(huì)集資為輔，多種渠道共存的新體制；就高校內(nèi)部管理體制來說，管理者應(yīng)明確現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)家對(duì)所有高校管理進(jìn)行宏觀調(diào)控基礎(chǔ)下，充分釋放高校的自主辦學(xué)權(quán)，從而使其獲得相對(duì)應(yīng)的自主權(quán)，并有效推行畢業(yè)生就業(yè)推薦模式。

(三)切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督

新時(shí)代背景下要求高校切實(shí)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的有效審核，通過審計(jì)監(jiān)督?？奢^為有效地提升現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作的合理性與有效性，并達(dá)到確保財(cái)務(wù)管理工作正確運(yùn)作的目的。定期或不定期的實(shí)施財(cái)務(wù)管理審計(jì)，可有效提升學(xué)校對(duì)自身財(cái)務(wù)管理積極性與效率，并促進(jìn)學(xué)校的自我財(cái)務(wù)管理更為合理、合法，促使高等學(xué)校內(nèi)部控制制度的建設(shè)趨于完善。審計(jì)監(jiān)督工作為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，新社會(huì)背景下監(jiān)督與執(zhí)行工作也對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)綜合素養(yǎng)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。

(四)提升高校財(cái)務(wù)分析能力

高校財(cái)務(wù)分析能力直接影響到財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與水平，提升分析能力可以助推目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)分析作為財(cái)務(wù)管理的組成部分，在該項(xiàng)工作中地位舉足輕重。近年來，隨著高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，迎來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新時(shí)代背景下高校財(cái)務(wù)管理也從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)榉治鲂?、管理型。而?qiáng)化高校財(cái)務(wù)分析應(yīng)充分適應(yīng)高校理財(cái)環(huán)境的變化，符合高校可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。除此之外，提升高校財(cái)務(wù)分析能力還有賴于建立一支專業(yè)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，新時(shí)代背景已變?yōu)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)體系，知識(shí)是創(chuàng)新與發(fā)展的重要載體，而人才作為連接知識(shí)與創(chuàng)新的橋梁，充分發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢(shì)，對(duì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。高校財(cái)務(wù)管理人員也是高校重要的管理人才，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)，促使其積極主動(dòng)地參與整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)程，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，有效提升整體高校財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量。

(五)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各種電子財(cái)務(wù)管理方法逐步興起，使的財(cái)務(wù)管理工作的工作效率與正確性均得到明顯提升。高校財(cái)務(wù)管理工作改革創(chuàng)新必須根據(jù)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理活動(dòng)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變，應(yīng)用科技手段對(duì)提高財(cái)務(wù)管理效率和高校辦學(xué)效益意義重大，滿足實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的迫切需要[10]。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用可體現(xiàn)在計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、預(yù)測(cè)方法等方面。計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用建立了會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)，極大地縮短了從憑證錄入到賬表輸出的整套工作時(shí)間，節(jié)省了人力、物力，工作效率和質(zhì)量都顯著提高。預(yù)測(cè)方法在瞬息萬(wàn)變的現(xiàn)代教育市場(chǎng)環(huán)境中尤為重要，高校掌握各種財(cái)務(wù)管理信息對(duì)自我的財(cái)務(wù)管理有較為積極的作用，可有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，并及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，避免財(cái)務(wù)問題對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)作構(gòu)成影響。