歐亞一體化設(shè)想背景下中俄跨境問題研究(一)

[俄]В.Л.拉林 臧 穎 譯

(俄羅斯科學(xué)院 遠(yuǎn)東分院，俄羅斯 符拉迪沃斯托克 690950)

21世紀(jì)初，中俄兩國試圖通過加快本國周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化來提升本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展計(jì)劃及中國加強(qiáng)東北老工業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)方案正是為此設(shè)計(jì)和制定的，但這些計(jì)劃和方案并未取得顯著成效。自2010年始，兩國新的設(shè)想和方案不斷“投產(chǎn)”并期望能夠吸引周邊鄰國積極參與其中。2013年，中方提出了“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，方案覆蓋與俄羅斯毗鄰的中國黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，其目的是打通西伯利亞市場(chǎng)和遠(yuǎn)東口岸的通道。俄方則提出建設(shè)“超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”(ТОР)和符拉迪沃斯托克自由港(СПВ)(譯者注：俄羅斯超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港，簡稱"一區(qū)一港"。2015年3月30日，俄羅斯政府提出在遠(yuǎn)東地區(qū)優(yōu)先設(shè)立超前發(fā)展區(qū)；2015年7月13日，普京簽署了《關(guān)于符拉迪沃斯托克自由港的聯(lián)邦法律》。)，將其作為吸引內(nèi)資和外資(首先是東亞國家資本)及技術(shù)的工具，以此推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并在該地區(qū)搭建俄羅斯與亞太一體化平臺(tái)，而中國參與此類項(xiàng)目具有更為重要的意義①Владимир Путин: связи РФ и КНР достигли наивысшего уровня и продолжают развиваться, интервью информационным агентством ТАСС и “Синьхуа”,httр://tаss.ru/орiniоns/intеrviеws/2222240.。2015年末—2016年初 “大歐亞”概念特別流行，但是在其理論中對(duì)歐亞大陸東段(傳統(tǒng)意義上的東亞地區(qū))的表述卻很少，人們對(duì)該地區(qū)的更多關(guān)注是不久以后的事情。

暫且不論最近20年邊境地區(qū)發(fā)展取得的成績，以上提及的方案和設(shè)想既是經(jīng)濟(jì)決策也是地緣政治和國家治理決策。研究的目的是對(duì)兩國“聯(lián)合實(shí)施”這些方案和設(shè)想的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)雙方協(xié)調(diào)落實(shí)方案的可能性進(jìn)行分析，以及雙方“互聯(lián)互通”涉及的范圍及其對(duì)中俄跨境合作的影響進(jìn)行闡釋。

一、中俄跨境現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)、政治與人文交流

本文使用“中俄跨境”(РКТ)這一概念是為了描述兩國相鄰地區(qū)正在發(fā)生的歷史進(jìn)程。由于種種客觀因素的影響，兩國相鄰地區(qū)人民的生活與福祉很大程度上受兩國關(guān)系的影響。整體來看作者運(yùn)用的方法屬于跨境理論范疇，也是近些年俄羅斯學(xué)者針對(duì)俄羅斯太平洋地區(qū)(ТР)②Бакланов П.Я., Ганзей С.С.Трансграничные территории: проблемы устойчивого природопользования.Владивосток, Дальнаука, 2008.216с.(譯者注：該俄羅斯太平洋地區(qū)，即傳統(tǒng)意義上的遠(yuǎn)東地區(qū)。覆蓋從貝加爾湖到太平洋沿岸的廣大地區(qū)，包括遠(yuǎn)東聯(lián)邦管區(qū)的(原)9個(gè)主體，即阿穆爾州、猶太自治州、勘察加邊疆區(qū)、馬加丹州、濱海邊疆區(qū)、薩哈(雅庫特)共和國、薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、楚科奇自治區(qū)和西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)的(原)3個(gè)主體，即伊爾庫茨克州、布里亞特共和國、外貝加爾邊疆區(qū)。)進(jìn)行研究而總結(jié)出來的理論，筆者將研究重點(diǎn)聚焦在地緣政治層面?！斑吘澈献鳌蓖ǔＪ侵赶噜彽貐^(qū)間的相互協(xié)作，不受制于聯(lián)邦中央管轄，以行政政策(如協(xié)議、合同和專門機(jī)構(gòu))及有形基礎(chǔ)設(shè)施(跨境通道、各類交通工具等)為其執(zhí)行的基本要件。③Бакланов П.Я., Романов М.Т., Экономико-географическое и геополитическое положение Тихоокеанской России.Владивосток, Дальнаука, 2009.167 с.

通常情況下中俄邊境合作還可理解為兩個(gè)復(fù)雜的地理行政建構(gòu)之間的關(guān)系，即俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)(與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)相對(duì)應(yīng))和中國東北地區(qū)(滿洲地區(qū))。以及這些行政構(gòu)成形式上分屬于遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)(俄)和東北地區(qū)(中)，但這并不影響學(xué)者只針對(duì)這片廣闊空間內(nèi)的邊境地區(qū)進(jìn)行研究，其中包括中方的黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)；俄方的濱海邊疆區(qū)、哈巴洛夫斯克邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)、猶太自治州和阿穆爾州?！爸卸砜缇场备采w的空間范疇不僅是指中俄在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面緊密相連及相互影響的地區(qū)，還指兩國在共同利益及人文領(lǐng)域相互協(xié)作、相互關(guān)聯(lián)的地區(qū)。④Бакланов П.Я.,ред.Тихоокеанская Россия: страницы прошлого, настоящего, будущего.Владивосток, Дальнаука, 2012.406 с.

中俄跨境區(qū)域廣闊(350萬平方公里，相當(dāng)于歐洲面積的三分之一和整個(gè)印度國土面積)，從蒙古延伸到朝鮮總長為4 204公里的邊境線將兩國分開。中方跨境面積(1 804平方公里)和俄方跨境面積(1783平方公里)幾乎相等，但人口和經(jīng)濟(jì)潛力并不對(duì)等。中方該地區(qū)有9 000萬人，俄方該地區(qū)有530萬人，比中方少了近17倍。2014年，中方3個(gè)省份年產(chǎn)值總和約為7 600億美元；2013年，俄方5個(gè)聯(lián)邦主體年產(chǎn)值總和約為470億美元。雙方在該地區(qū)的人均產(chǎn)值基本相同，中方人均為8 400美元，俄方為8 900美元。兩國政府把該地區(qū)視為偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)，對(duì)國家政治和經(jīng)濟(jì)影響都不大。在兩國政治精英主導(dǎo)的市場(chǎng)運(yùn)輸戰(zhàn)略中該地區(qū)不得不依靠自身優(yōu)勢(shì)來尋求獨(dú)立的生存和發(fā)展之路，即其所處跨境地位，雙方都在積極加以利用，但目前看尚未取得突出成效。

二、中俄跨境具有兩大重要特征

1.在中俄關(guān)系體量中跨境所占比重在貿(mào)易和人文交流領(lǐng)域更為明顯

2014年，與俄羅斯相鄰的中國3個(gè)省份占雙邊貿(mào)易額的28%；90%俄羅斯人從這3個(gè)省份入境中國，而與中國相鄰的俄羅斯5個(gè)聯(lián)邦主體在中俄貿(mào)易中占比較低：2014年7.1%，2015年8.2%；在人文交流領(lǐng)域兩個(gè)地區(qū)的活躍度相差無幾。①黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒, 2014; 2015。

跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與主體為中國的黑龍江省和俄羅斯的濱海邊疆區(qū)，中方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)明顯更有成效。在中央政府支持下黑龍江省在對(duì)俄貿(mào)易中成為其他地區(qū)的“中間人”，2014年，黑龍江省占中國對(duì)俄貿(mào)易總額的1/4(24.5%)，在對(duì)俄貿(mào)易中中國3個(gè)邊境省份的最大占比為86%。②內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒, 2014; 2015。

俄羅斯則沒有類似的中間人角色，盡管通過濱海邊疆區(qū)(該區(qū)具有地緣優(yōu)勢(shì)，是發(fā)達(dá)的邊境口岸) 也開展了大量俄羅斯太平洋地區(qū)的跨區(qū)貿(mào)易。2014年濱海邊疆區(qū)占中俄商品流轉(zhuǎn)額的4.5%，2015年，占5.4%(其余4個(gè)跨境地區(qū)兩個(gè)年度分別占2.6%和2.8%)，幾乎占對(duì)華邊境貿(mào)易的2/3(2014年、2015年分別為63%和65%)，占俄羅斯太平洋地區(qū)貿(mào)易總量的27%—35%。第二大參與主體是伊爾庫茨克州，該州所處位置不屬于邊境地區(qū)，在俄羅斯太平洋地區(qū)對(duì)華貿(mào)易中兩個(gè)年度占比分別為21%和25%，2014年、2015年占中俄貿(mào)易總量的3.4%和3.8%)。③吉林統(tǒng)計(jì)年鑒, 2014; 2015。

在人文交流領(lǐng)域跨境地區(qū)的意義更為顯著(特別是旅游業(yè))。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，通過俄羅斯邊境地區(qū)的公路和水路有140萬俄羅斯人前往中國(兩種交通方式入境分別為106萬人和31.7萬人)，占入境總?cè)藬?shù)的68%。如果再把乘坐符拉迪沃斯托克和哈巴洛夫斯克航班入境的游客計(jì)算進(jìn)去，那么80%以上的俄羅斯人是從與中國相鄰的邊境地區(qū)入境的。2014年，有113萬中國人赴俄羅斯，其中40.9萬為游客，超過28萬游客(70%)選擇俄羅斯邊境城市作為旅游目的地。

2.在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域中俄邊境地區(qū)民眾的利益相互交織在一起

兩地民眾的福祉很大程度取決于“鄰居”之間相互協(xié)作的力度與規(guī)模。中方邊境省份是黑龍江省和內(nèi)蒙區(qū)。2014年，黑龍江省占對(duì)俄貿(mào)易的60%，內(nèi)蒙古自21%；吉林省與俄羅斯毗鄰的邊境線不長，只有琿春岸，在對(duì)俄貿(mào)易中占3.3%。在黑龍江境外旅游業(yè)中俄客占大多數(shù)，其次是吉林省。俄羅斯游客占境外游客31—34%；2013—2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)占37—40%業(yè)為本地帶來大量財(cái)政收入的同時(shí)，也為本地居民提就業(yè)崗位。④Тихоокеанская Россия— что это такое?.У карты тихого океана, 2012, № 29.27 с.

在俄羅斯邊境地區(qū)與中國交往密切的聯(lián)邦主體有猶太自治州(2014年對(duì)外貿(mào)易額近95%，2015年近98%)、外貝加爾邊疆區(qū)(2014年、2015年對(duì)外貿(mào)易額分別為91%和95%)和阿穆爾州(2014年、2015年對(duì)外貿(mào)易額分別為88%和93%)。與以上地區(qū)相比，濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系明顯較弱，但其作用也不容忽視(2015年濱海邊疆區(qū)外貿(mào)額為54%，哈巴洛夫斯克邊疆區(qū)外貿(mào)額為43%)，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)作創(chuàng)造了上萬個(gè)工作崗位。2015年，西方制裁和盧布貶值對(duì)俄羅斯外貿(mào)產(chǎn)生很大影響，對(duì)俄羅斯太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生一些影響(2015年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)華貿(mào)易額縮減36.4%，自中國進(jìn)口額縮減47%)，由此可見，在經(jīng)濟(jì)上俄羅斯邊境地區(qū)對(duì)中國的依賴程度較高。

分析近30年中俄邊境合作得出這樣一個(gè)結(jié)論：這一發(fā)展進(jìn)程是自發(fā)的，自然而然漸進(jìn)發(fā)展的。為了引導(dǎo)這一進(jìn)程的發(fā)展，雙方做出許多嘗試和努力。在雙方簽署的協(xié)議中多次表達(dá)及明確邊境合作的發(fā)展任務(wù)，成立了國家級(jí)和地區(qū)級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。⑤Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о взаимовыгодном сотрудничестве и углублении отношений всеобьемлющего партнерства и стратегического взаимодействия.22 марта 2013 г.在中方積極努力和敦促下，2009年，簽署了關(guān)于兩國毗鄰地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的協(xié)調(diào)議定書，但這些努力更多是形式主義的，缺乏創(chuàng)造力，也受到諸多因素的制約(如抵制“倒?fàn)敗辟Q(mào)易、打擊走私、灰色清關(guān)和非法移民等)，客觀來看2009年簽署的協(xié)議實(shí)際上并未得到有效執(zhí)行。⑥Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о новом этапе отношений всеобьемлющего партнерства и стратегического взаимодействия.20 мая 2014 г.由此提出一個(gè)嚴(yán)肅的問題：兩國政府是否有能力對(duì)跨境協(xié)作進(jìn)行積極的影響和有力的幫扶？俄羅斯學(xué)者И.佐延科曾略帶情緒但非常準(zhǔn)確地對(duì)俄羅斯官僚的“政績”這樣評(píng)價(jià)：“俄方為邊境合作與發(fā)展做了什么？可以說‘幾乎為零’，我們所議并非政府行為的低效，而是從地方到中央都缺乏發(fā)展區(qū)域合作的理由和動(dòng)機(jī)，一切都成為'紙上談兵'，許多設(shè)想沒有付諸于現(xiàn)實(shí)”。⑦Иванов С.А.Влияние государства на российско-китайские торгово-экономические взаимодействия.Россия и АТР, 2013, № 4, сс.59-72.

三、一體化設(shè)想與跨境協(xié)作

自2010年始，截至2016年，有幾件重大的地緣政治和經(jīng)濟(jì)事件對(duì)中俄兩國對(duì)待跨境協(xié)作的態(tài)度及政策方面產(chǎn)生重大影響。

1.地區(qū)國家之間的多種合作、發(fā)展規(guī)劃與隔閡

一是在地緣三角帶“烏克蘭—阿拉伯半島—中亞”發(fā)生的政治沖突引起中俄兩國高層的高度關(guān)注，包括經(jīng)濟(jì)層面的關(guān)注?？陀^現(xiàn)實(shí)迫使兩國采取新的措施以維護(hù)和鞏固各自在該地區(qū)的政治利益與經(jīng)濟(jì)利益，2015年7月，在俄羅斯烏法市召開的上合組織(ШОС)和金磚組織(БРИКС)峰會(huì)特別明確地指出這一趨勢(shì)。①Иванов С.А.Деятельность субнациональных правительств в приграничном сотрудничестве России и Китая: системные ограничители и проблема мотивации.Россия и АТР, 2011, № 2, сс.143-153.在峰會(huì)上中俄在中亞及南亞的協(xié)作成為主要議題，進(jìn)一步凸顯中亞各國及蒙古國的作用，積極拉近俄羅斯—中國—印度關(guān)系，建議中俄聯(lián)手參與解決亞洲西南地區(qū)的尖銳問題(阿富汗、敘利亞、伊拉克)。與此同時(shí)，中國在國內(nèi)加強(qiáng)對(duì)本國西部地區(qū)的關(guān)注，制訂保障西部安全的戰(zhàn)略任務(wù)；構(gòu)建貫通西歐和南亞空間的陸路通道，通過建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”打通延伸至非洲大陸的通道。中國的外交政策實(shí)際上已將視角從東北亞轉(zhuǎn)移至歐亞的西南地區(qū)。

二是俄羅斯政府對(duì)“遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展”這類概念在原則方法上發(fā)生變化。俄羅斯政府明確表示有計(jì)劃削減財(cái)政撥款，經(jīng)濟(jì)上弱化直接參與俄羅斯太平洋地區(qū)發(fā)展的力度，將地區(qū)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)移到地方政府及企業(yè)的肩上，寄希望于吸引外資以求發(fā)展該地區(qū)經(jīng)濟(jì)。為達(dá)成這一目標(biāo)“將采取一系列措施為該地區(qū)貿(mào)易和商業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造適宜的條件和環(huán)境……”，提供多種優(yōu)惠和便利條件，“有意愿在我國東部地區(qū)謀求發(fā)展的公司和企業(yè)將享受到這些優(yōu)惠政策”。新頒布的《遠(yuǎn)東發(fā)展綱要》及建設(shè)“超前發(fā)展區(qū)”和“符拉迪沃斯托克自由港”是這一變化最直接的證明。②Ларин В.Л.Российско-китайские отношения в региональных измерениях (80-годы XX— начало XXI в.).Москва, “Восток-Запад”, 2005.390 с.

很大程度上俄羅斯政府針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)態(tài)度的轉(zhuǎn)變與其對(duì)東北亞形勢(shì)的消極預(yù)判息息相關(guān)。由于該地區(qū)長期存在諸多不確定因素，如朝鮮半島問題，領(lǐng)土爭端和中日的緊張關(guān)系等，這使得各方總是悲觀地看待東北亞問題，也埋葬了現(xiàn)實(shí)主義者在東北亞諸多設(shè)想加以實(shí)現(xiàn)的希望，多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的國際商業(yè)項(xiàng)目無法得到具體落實(shí)。

三是中俄兩國幾乎同時(shí)出臺(tái)了兩部內(nèi)容豐富、篇幅龐大的歐亞一體化方案：俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”(ЕАЭС)和中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”(ЭПШП)。最初在俄羅斯中國競(jìng)爭者遭到冷遇，在親西方政客中產(chǎn)生一種關(guān)于兩種方案相互競(jìng)爭的想象和看法。③Ларин В.Л.Приграничные и региональные связи в позднесоветский и постсоветский периоды.Россия и Китай: четыре века взаимодействия.Лукин А.В.,отв.ред.Москва, “Весь Мир”, 2013, сс.467-508.這不僅僅是指中俄在中亞地區(qū)爭取影響力的斗爭，近10年不少文字和報(bào)道都涉及此類話題，還指兩國在歐亞大陸爭奪主導(dǎo)地位的問題。俄羅斯方案并入中國方案這一事實(shí)讓不少政客為之警覺，在此情形下俄羅斯將不得不放棄主導(dǎo)地位，從而在一體化進(jìn)程中處于從屬地位。美國的學(xué)者也火上澆油，美國外交政策的喉舌—《外交》雜志(FOREIGN AFFAIRS)刊發(fā)的文章中寫道：“中國縱貫線計(jì)劃如果得以成功實(shí)現(xiàn)，那么中國將在歐亞經(jīng)濟(jì)外交一體化進(jìn)程中成為主要推動(dòng)力量，俄羅斯的地位和作用將被嚴(yán)重忽視”。

2.中俄各自經(jīng)濟(jì)設(shè)想的融通

為推進(jìn)習(xí)近平主席的倡議中國學(xué)者和政客在俄羅斯首都開展“院外活動(dòng)”，一些有影響力的俄羅斯專家也給予積極支持，這些因素為兩國搭建共同的結(jié)構(gòu)性平臺(tái)創(chuàng)造了條件。中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)也做出聲明，對(duì)兩項(xiàng)方案的協(xié)調(diào)與配合將給予政策層面的支持；將兩國方案的“互聯(lián)互通”作為擴(kuò)大和加深兩國合作的新手段。2015年5月8日的聯(lián)合聲明中提到，雙方計(jì)劃“在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和‘絲綢之路’經(jīng)濟(jì)帶框架內(nèi)探尋經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的鏈接點(diǎn)”，為歐亞區(qū)域穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長提供保障。2015年7月，在烏法市舉辦的上合組織峰會(huì)和金磚國家峰會(huì)期間，以及同年9月在符拉迪沃斯托克舉辦的首屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京都提到中俄必須“傾力合作”，實(shí)現(xiàn)中國“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”設(shè)想的有效鏈接。此外，普京還建議在此方案中將發(fā)展西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路的項(xiàng)目考慮進(jìn)來。

“互聯(lián)互通”這個(gè)主題不僅激發(fā)出政府官員高漲的熱情，還成為中俄兩國各類學(xué)術(shù)會(huì)議及商務(wù)論壇探討的主題，也引發(fā)出實(shí)用主義學(xué)者的各類分析和解讀。研究者對(duì)中國吸引俄羅斯參與到自己宏大設(shè)想的能力提出質(zhì)疑，也對(duì)俄羅斯政府及國內(nèi)商界是否有足夠的熱情和準(zhǔn)備來回應(yīng)提出質(zhì)疑。國家高層的政治意志并非得到民眾的全部信任和支持，許多都是表面上做出積極反應(yīng)，在執(zhí)行方面卻大打折扣。上層雖然制定了“航標(biāo)”，但俄羅斯一些權(quán)力機(jī)構(gòu)卻目光短淺，對(duì)深化中俄關(guān)系公開性的號(hào)召和倡議視若罔聞，甚至將其置于富有異國情調(diào)的“歐亞聯(lián)通”的幻想中，而中國不僅在國家政策和稅收政策上提供優(yōu)惠，而且還投入了大量財(cái)政資金支持項(xiàng)目實(shí)施。

我們還看到，對(duì)西部“互聯(lián)互通”的過度熱情削弱了中俄兩國對(duì)東部的關(guān)注度，即對(duì)俄羅斯太平洋沿岸地區(qū)和中國東北地區(qū)的關(guān)注。在中國國務(wù)院關(guān)于“一帶一路”倡議的解讀中，將該地區(qū)劃為非重要核心作用區(qū)：“……改善黑龍江省與俄羅斯的鐵路交通，發(fā)展黑龍江省、吉林省、遼寧省同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在陸路、水路聯(lián)合交通領(lǐng)域的合作”。事實(shí)上，在新“絲綢之路”概念中已涵蓋一項(xiàng)任務(wù)，中國希望并努力在今后150年間要達(dá)成這一目標(biāo)，即保證黑龍江省、吉林省及內(nèi)蒙古自治區(qū)打通日本海的港口通道。與俄羅斯毗鄰的中國省級(jí)地方政府也在有條不紊地努力將對(duì)俄邊境協(xié)作目標(biāo)融入到宏大的“一帶一路”歐亞經(jīng)濟(jì)一體化設(shè)想框架中。

“協(xié)同發(fā)展”理念逐漸獲得兩國高層的支持。2011年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》實(shí)施計(jì)劃。其中提到，將對(duì)口岸進(jìn)行設(shè)備安裝，補(bǔ)充新的技術(shù)裝備，積極落實(shí)《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》。2014年12月，中國副總理汪洋再一次明確提出“中國計(jì)劃參與遠(yuǎn)東發(fā)展帶建設(shè)，并積極擴(kuò)大同該地區(qū)的互惠合作，加快跨境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，俄羅斯邊境地區(qū)也同樣表現(xiàn)出與中國合作的意愿和熱情。2013年前，外貝加爾邊疆區(qū)戰(zhàn)略能否取得成效則由對(duì)中國和蒙古的對(duì)外邊境經(jīng)貿(mào)合作這一主要優(yōu)勢(shì)決定。①Савкин Д.А., отв.ред.Россия и Китай в Евразийской интеграции: сотрудничество или соперничество.Санкт-Петербург, “Нестор-История”, 2015.350 с.

但美好的理想始終很難“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”，究其原因，中俄“互聯(lián)互通”是一種非常抽象的概念，只提出宏大的理念和倡議，卻缺乏完整的理論體系，也沒與之相符的歐亞東部地區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和愿景。另外，中俄邊境地區(qū)在兩國國內(nèi)的行政地位和經(jīng)濟(jì)作用都較低，在實(shí)施具體任務(wù)過程中，一個(gè)簡單的決定會(huì)被大大小小的協(xié)議纏繞，遭遇地方政府對(duì)協(xié)議文書的各種曲解，甚至毫無準(zhǔn)備，辦事人員暈頭轉(zhuǎn)向，不得其要。顯而易見，無論是在中俄“互聯(lián)互通”理念下，還是在中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作的其他大型項(xiàng)目框架下，目前沒有，不遠(yuǎn)的將來也未預(yù)見到將會(huì)取得突出成績。調(diào)節(jié)并落實(shí)中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的各種努力和嘗試最終都不了了之，雙方實(shí)際上也默認(rèn)這種現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)。