黃石高質(zhì)量發(fā)展下水安全保障思考

何子杰，張 瀟

(長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430010)

黨的十九大報(bào)告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化[1]，全面建成與這一宏偉目標(biāo)相適應(yīng)的水安全保障體系是重要基礎(chǔ)保障之一。水安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全[2-3]。黃石市歷史文化悠久，地理區(qū)位突出，資源稟賦優(yōu)越，因水而興，因港靈動(dòng)，是國務(wù)院確定的長江中游城市群區(qū)域性中心城市和沿江開放城市，也是全國12個(gè)建設(shè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的城市(經(jīng)濟(jì)區(qū))之一。隨著黃石市“五城建設(shè)”及“五大轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略不斷深入，正在加快融入武漢城市圈同城化發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市發(fā)展也由“環(huán)磁湖”向“環(huán)大冶湖”跨越[4-5]，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，防洪減災(zāi)的要求更高，人民群眾喝好水的愿望更強(qiáng)烈，緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間用水矛盾的需求更迫切，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的任務(wù)更繁重。解決好水問題，發(fā)揮好水優(yōu)勢，保障好水安全，事關(guān)黃石市高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展全局[6]，必須站在長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略高度，科學(xué)謀劃黃石市水安全保障格局[7]。

1 基本概況

黃石市歷史悠久，其市情水情有著鮮明的地域特點(diǎn)。

(1)襟江懷湖，水系發(fā)達(dá)。長江自北向東繞城而過，岸線總長79km。境內(nèi)河港縱橫，湖泊星羅棋布，全市水域總面積687km2，占國土總面積的15%，包括富水水系、大冶湖水系、磁湖水系以及保安湖水系在內(nèi)共有河港408條，河網(wǎng)密度達(dá)0.38km/km2。全市多年平均降雨量1456mm，降雨分布不均，4—10月占全年降雨量的75%。水資源豐富，境內(nèi)多年平均水資源總量35.60億m3，長江為黃石最大的客水來源，多年平均過境客水量為7250億m3。

(2)山水相間，生態(tài)多樣。黃石地處幕阜山北麓向長江河床沖積平原過渡地帶，屬江南濱湖丘陵區(qū)，地勢由西南向東北傾斜，地形破碎，整體一面靠江，三面為平川、丘陵、低山環(huán)抱，中部被兩條山脈帶相隔，局部地區(qū)形成不完整的山間盆地。獨(dú)具特色的山水相間，呈現(xiàn)出“半城山色半城湖”的美麗畫卷，孕育了獨(dú)特而豐富的生物生境和生物多樣性，境內(nèi)有濕地面積575.1km2，擁有2個(gè)國家級濕地公園，是長江流域生物多樣性最為豐富的區(qū)域之一，具有較好的生態(tài)本底條件。

(3)災(zāi)害多發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)居高。黃石是全國31個(gè)重點(diǎn)防洪城市之一，有“洪水走廊”之稱，歷來防汛形勢嚴(yán)峻，外有長江洪水威脅，內(nèi)有河湖水系匯水集中，外排不暢，極易造成洪澇災(zāi)害。新中國成立以來的1969、1983、1991、1996、1999年黃石市均發(fā)生了區(qū)域性大洪水，特別是近年來極端天氣頻發(fā)，黃石市2016、2017及2020年均遭遇了特大洪水，多處河堤、港堤、圍垸漫頂潰口，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)損失慘重，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

(4)區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展迅速。黃石市是華夏“青銅文化”的發(fā)祥地之一、中國近代民族工業(yè)的搖籃，工業(yè)文明厚重。黃石還是重要的水陸交通樞紐，處于京廣、京九兩條鐵路大動(dòng)脈與滬渝、蘄春、大廣、杭瑞、麻陽、鄂咸6條高速公路和長江黃金水道的交匯處，擁有長江十大良港之一黃石港，陸、港、空、鐵通達(dá)。自2017年被列為全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)以來，正式拉開質(zhì)量再造、能力再造、鏈條再造、生態(tài)再造、規(guī)模再造的發(fā)展大幕，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2019年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1767億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值71511元，黃石進(jìn)入中國城市全面小康指數(shù)前100名，全市正搶抓武漢城市圈同城化發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)環(huán)大冶湖發(fā)展、沿江高質(zhì)量發(fā)展帶及臨空創(chuàng)新發(fā)展帶建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

2 水安全保障主要問題

多年來黃石市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加大，水安全保障體系初步建成，有力支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著黃石市產(chǎn)業(yè)沿江、環(huán)湖布局聚集，區(qū)域承載人口和經(jīng)濟(jì)負(fù)荷不斷加大，老問題有待解決，新問題日益突出和緊迫，新老水問題相互交織，水安全領(lǐng)域仍面臨不少挑戰(zhàn)。

(1)防洪排澇存在突出短板。黃石市長江干流處于迎流頂沖段，崩岸易發(fā)，?？诘潭蔚躺碣|(zhì)量較差，散浸頻發(fā)[8]。富水流域防洪工程體系尚未建成，干流仍有11個(gè)堤段40km堤防尚未加固治理，未治理河段防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，網(wǎng)湖、朱婆湖、牧羊湖等蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，尚不具備分洪條件，流域外排泵站能力不足，遇長江高水位頂托無法及時(shí)排出洪水。大冶湖流域整體防洪能力偏低，僅20年一遇，受上世紀(jì)圍湖墾殖影響，湖泊容積較50年代縮減了48%，湖泊調(diào)蓄功能受限，城市沿湖堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，洪水出江通道單一，容易形成內(nèi)澇。其它中小河流治理不足、山洪災(zāi)害頻發(fā)、水庫病險(xiǎn)問題等都是潛在的防洪安全隱患。

(2)水資源利用體系仍需完善。黃石市水資源空間分布不均，具有中東部多、西南部少的地域特征，加上全市已建取水工程主要以引、提水工程為主，水資源調(diào)蓄能力有限，青山、羅北口等水庫城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水資源優(yōu)化配置能力亟待提高。城鄉(xiāng)供水一體化輻射范圍和規(guī)模不足，仍有約15萬人尚未納入集中供水體系，農(nóng)村供水保證率不足80%。水資源利用效率總體偏低，灌區(qū)渠系年久失修，漏損嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)不到0.53，節(jié)水改造及現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫；工業(yè)用水效率與國內(nèi)先進(jìn)水平相比差距明顯。

(3)水生態(tài)環(huán)境壓力巨大。盡管黃石有良好的生態(tài)本底條件，但新中國成立后，黃石市便承擔(dān)了工業(yè)基地重任，其光輝史與“光灰史”相伴相生，采礦經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)赤字， 開山塘口滿目瘡痍，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，土壤、河湖重金屬超標(biāo)，再加上污染排放、人水爭地、水土流失等問題進(jìn)一步加劇了水生態(tài)環(huán)境承載壓力。2019年全市31個(gè)水功能區(qū)雙因子評價(jià)達(dá)標(biāo)率86.7%，尚未全面達(dá)標(biāo)，全因子評價(jià)達(dá)標(biāo)率僅為50%，網(wǎng)湖、青山湖、青港湖等重點(diǎn)湖泊仍處于中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。

(4)治水管水的體制機(jī)制和能力尚待加強(qiáng)。長期“多龍治水”形成的涉水管理責(zé)任不明依然存在，需要進(jìn)一步厘清。治水管水能力和手段仍較為薄弱，人才、科技隊(duì)伍欠缺，水利信息化水平不高，監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報(bào)能力偏低。河湖長制工作有待進(jìn)一步深化，“清四亂”工作還存在難點(diǎn)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足。

3 總體思路與對策

高質(zhì)量發(fā)展對水安全保障的要求是基本實(shí)現(xiàn)人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞[9]。要達(dá)到這樣的發(fā)展目標(biāo)，總體思路是統(tǒng)籌江、河、湖、庫各類水空間，協(xié)調(diào)水量、水質(zhì)、水域、水流等各類涉水要素，協(xié)調(diào)好水與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系[10]，以水為脈，系統(tǒng)治理、綜合施策。根據(jù)黃石市地形地貌特點(diǎn)和河流水系特性、資源及人口產(chǎn)業(yè)分布和空間發(fā)展布局，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊扣治水主要矛盾變化，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞黃石市轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，以環(huán)大冶湖區(qū)域、沿江區(qū)域、保安湖、磁湖區(qū)域以及富水流域薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)補(bǔ)齊短板，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)可控的防洪安全網(wǎng)，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)高效的供水安全網(wǎng)，打造健康宜居的生態(tài)安全網(wǎng)；以深化水利改革為抓手強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建協(xié)同現(xiàn)代的監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)，提升水利公共服務(wù)共建共享。

3.1 筑牢風(fēng)險(xiǎn)可控的防洪安全網(wǎng)

結(jié)合黃石市未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)對象布局的新要求，全面消除防洪除澇存量和增量短板。一是要進(jìn)一步優(yōu)化防洪除澇布局，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好江、河、湖的關(guān)系，統(tǒng)籌好防洪與排澇、防洪與城市發(fā)展問題，分區(qū)設(shè)防、區(qū)分重點(diǎn)，特別是大冶湖未來作為城市人口及產(chǎn)業(yè)聚集的新中心，必須有未來發(fā)展的眼光，堅(jiān)持近遠(yuǎn)結(jié)合，按照相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)調(diào)的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，完善行蓄洪空間管理方案，落實(shí)大冶湖周邊圩垸退垸還湖及富水流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，維護(hù)好內(nèi)部湖泊洪澇調(diào)蓄能力，通過外排泵站增容、大冶湖—?？诤颠B通等適當(dāng)提高沿江地區(qū)洪澇外排能力，妥善安排城市洪澇水蓄滯和外排出路，“蓄、擋、排”協(xié)同構(gòu)建防洪安全水網(wǎng)。二是聚焦防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，以堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、河道綜合整治、退垸還湖和蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)工程整治、中小河流治理等為重點(diǎn)，全面消除防洪安全隱患，圍繞黃石“一心兩帶”重點(diǎn)區(qū)域未來發(fā)展的更高防洪需求，推進(jìn)水利工程提質(zhì)升級，提升防洪能力。三是通過加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管控、完善應(yīng)急預(yù)案體系、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、加強(qiáng)水工程聯(lián)合智能調(diào)度，進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 夯實(shí)優(yōu)質(zhì)高效的供水安全網(wǎng)

加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，統(tǒng)籌好黃石市水資源開發(fā)利用格局，保障高質(zhì)量發(fā)展對優(yōu)質(zhì)水資源的需求。一是深入推進(jìn)國家及湖北省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，全面建設(shè)節(jié)水型社會，重點(diǎn)是做好農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損工作，特別是對于西塞山、新港(物流)園區(qū)等城市建設(shè)新區(qū)，要在規(guī)劃布局時(shí)，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。二是要充分發(fā)揮長江、富水河網(wǎng)水系和大冶湖、保安湖流域水資源稟賦優(yōu)勢，以長江、富水為重點(diǎn)優(yōu)化水資源配置格局，有序推進(jìn)王英—富水水庫連通等一批重要骨干工程建設(shè)，完善原水管網(wǎng)建設(shè)，提高水資源多源互濟(jì)、互聯(lián)互通能力，形成長江、王英水庫互為備用的供水保障格局，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)配與管理，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用，促進(jìn)水資源保障水平量質(zhì)齊增。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，完善供水保障網(wǎng)絡(luò)，針對陽新縣部分地勢較高、村組吃水難問題，加強(qiáng)集中式供水工程提質(zhì)升級改造，提高農(nóng)村供水保障力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，完善應(yīng)急備用水源體系，增強(qiáng)城市應(yīng)急供水和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3 打造健康宜居的生態(tài)安全網(wǎng)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把水生態(tài)文明建設(shè)擺在水安全保障工作的突出地位，立足山水林田湖草生命共同體，建設(shè)綠色生態(tài)黃石。一是合力加強(qiáng)涉水生態(tài)空間管控與保護(hù)，確保面積不減少，功能不降低，性質(zhì)不改變，受損空間生態(tài)服務(wù)功能逐步恢復(fù)，共同維護(hù)好涉水生態(tài)空間本底。二是以河湖水域?yàn)橹鬏S，加強(qiáng)長江岸線生態(tài)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖濕地、港道生態(tài)治理，加強(qiáng)水系連通研究，恢復(fù)生物多樣性，加強(qiáng)濱水景觀文化建設(shè)，要因湖施策、因河施策，特別對于未來將成為世界上最大城中湖的大冶湖，要處理好城市發(fā)展與湖泊保護(hù)的關(guān)系，避免走先發(fā)展后治理的老路，在城市建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)源頭削減、過程控制、末端治理的全過程防治，建設(shè)宜居宜游美麗河湖，同時(shí)探索“河湖+村莊”的模式，建設(shè)生態(tài)宜居水美鄉(xiāng)村。三是以幕阜山脈為主體的城市生態(tài)綠脊為重點(diǎn)織好黃石市生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)水源地保護(hù)和水土保持生態(tài)清潔小流域治理，探索建立和優(yōu)化水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.4 構(gòu)建協(xié)同現(xiàn)代的監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)

全面深化改革，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是持續(xù)推動(dòng)河長制湖長制從有名向有實(shí)轉(zhuǎn)變，破除行政壁壘，形成部門間橫向聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。二是提高水安全監(jiān)管信息化能力，依托國家及湖北省智慧水利建設(shè)工作要求、黃石智慧城市建設(shè)要求，完善水利智能感知系統(tǒng)，打造智慧水利綜合管理平臺，并適時(shí)建設(shè)城市水利智慧協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)。三是不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)[11]，推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)投融資機(jī)制、發(fā)展培育水市場[12]等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)水利發(fā)展活力和動(dòng)力，特別是針對水利工程量多面廣、管理能力不足的問題，要?jiǎng)?chuàng)新工程建設(shè)運(yùn)行管護(hù)模式，加強(qiáng)全生命周期管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化管理，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)工程管理全覆蓋。

4 建議

(1)黃石城市發(fā)展空間布局正在由“環(huán)磁湖”向“環(huán)大冶湖”轉(zhuǎn)變，未來大冶湖將作為世界上最大的城中湖煥發(fā)生機(jī)與活力。大冶湖水情獨(dú)特而復(fù)雜，作為城中湖后水優(yōu)勢很明顯，但水問題亦將愈發(fā)突出，必須貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治理，以未來發(fā)展眼光理水營城，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與湖泊保護(hù)的關(guān)系，打造世界級的水城交融城市。

(2)結(jié)合黃石市存在的突出水問題，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，提出今后一段時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)工程，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)和國土空間規(guī)劃等對接，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地性。重點(diǎn)圍繞黃石市“一心兩帶”城市發(fā)展謀篇布局，加強(qiáng)大冶湖水系綜合治理及黃石長江干堤達(dá)標(biāo)升級。

(3)依托黃石市濱江臨江的資源優(yōu)勢及河湖水系的自然稟賦，開展“最美長江岸線”及“美麗河湖”兩大重點(diǎn)行動(dòng)，打造集生態(tài)自然廊道、濱江景觀、港口特色文化、水上生態(tài)旅游、城市生活界面于一體的最美長江岸線，及以大冶湖大港—大冶湖沿線為水岸同治示范區(qū)及全域美麗風(fēng)景線。

(4)加強(qiáng)分質(zhì)供水水資源配置體系、城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御體系、城市發(fā)展格局與水系格局適配性、底泥資源化利用、生物通道恢復(fù)技術(shù)等重點(diǎn)涉水科技問題的研究，為創(chuàng)新水利發(fā)展提供支撐。