“大手牽小手”：新華社幫扶貴州省石阡縣融媒體建設的經驗檢視

張松林 劉傳紅

(1.中國地質大學 藝術與傳媒學院，湖北 武漢 430074；2.江西師范大學 新聞與傳播學院，江西 南昌 330022)

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。自此，全國縣級融媒體中心建設進入提速階段。石阡縣是新華社定點幫扶縣，2018年10月，時任新華社黨組書記、社長蔡名照到石阡縣調研時提出，把石阡縣融媒體中心建設納入全社“宣傳扶貧”重點項目。根據(jù)《新華社縣級融媒體中心建設整體服務方案》，新華社圍繞平臺建設、技術服務、渠道推廣、人才培訓等內容，組織專家團隊現(xiàn)場指導幫助石阡縣融媒體中心建設[1]。搭建中央廚房和客戶端“今石阡”。整合了縣級廣播、電視、報紙、微信、網站等平臺并投入使用。

在新華社幫扶下，石阡縣融媒體中心建設進度大大加快，在設備運行、人才培養(yǎng)、體制合并等方面得到一個重塑和質的提升，其改革經驗得到貴州省委改革辦的肯定，并在全省推廣。這種大媒體幫助小媒體完成媒體融合的蛻變，既是縣級媒體融合的有效途徑和發(fā)展機遇，也是實際運作中問題根源的所在。怎樣提高縣級媒體原班人員的融媒體思維和能力？如何使行業(yè)前沿的高端設備、運行模式在本土落地生根？隨著新的融媒體中心的建立，必將引發(fā)傳統(tǒng)新聞媒介組織架構、管理運營、人員分配等的巨變。如何吃下新華社贈與的“蛋糕”并消化，更好地引導群眾、服務群眾是該縣媒體融合發(fā)展必須直面的問題。本研究以新華社援建石阡縣融媒體中心為研究對象，以期通過審視該縣媒體融合的現(xiàn)狀與問題，探索出縣級媒體融合創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

一、石阡縣融媒體中心的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

石阡縣位于貴州省的東北部、銅仁市西南部，國土面積2 173平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、315個行政村(社區(qū))，總人口46萬；仡佬、侗、苗、土家等12個少數(shù)民族占總人口的74%，屬典型的多民族聚居區(qū)。石阡縣融媒體中心發(fā)展歷程可從2015年4月算起，2015年4月，石阡縣將縣內對外宣傳中心、石阡報社、縣廣播電視臺合并，并將縣委宣傳部負責的石阡新聞網、微石阡(微信公眾號)一并劃入，組建成立正科級事業(yè)單位——石阡縣新聞傳媒中心。

2018年10月，時任新華社黨組書記、社長蔡名照到石阡縣調研時提出，把石阡縣融媒體中心建設納入全社“宣傳扶貧”重點項目。隨后新華社新聞信息中心副主任肖春飛率領團隊入駐石阡，整合原縣電視臺、廣播站、報社等資源，指導建設石阡融媒體中心工作。在新華社的幫扶和省市相關部門的支持下，2018年12月20日，石阡縣融媒體中心建成并試運營。2019年1月，適逢機構改革，石阡縣正式掛牌成立融媒體中心，為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，加掛縣廣播電視臺牌子，隸屬縣委宣傳部管理，由此開啟縣級融媒體發(fā)展之路，其建設經驗榮獲貴州改革優(yōu)秀案例。

目前，石阡縣融媒體中心在職在編員工40人，聘用人員14人，共54人，其中班子成員5人，內設8個部室，各項機構有序運轉。并在媒體融合過程中，從規(guī)劃設計、技術培訓、宣傳復合、采編播一體化、體制機制上探索出一些成功的經驗。初步實現(xiàn)采訪力量遷入融媒體中心率、中央廚房建設率、移動端首發(fā)率、復合型融媒體新聞采編人員占比、接入“多彩貴州宣傳文化云”平臺新聞資源共建共享率100%。2019年3月，接入“多彩貴州宣傳文化云”平臺以來，石阡縣融媒體中心發(fā)稿量穩(wěn)居貴州省區(qū)縣前列。2019年5月，石阡縣融媒體榮獲新華社“現(xiàn)場云優(yōu)秀融合獎”。在新華社的幫扶下，石阡縣從電視、報紙、網站、微信、廣播、手機報紙形式上的“相加”到全方位的“相容”，正逐步完成從傳統(tǒng)報道模式向“融媒體報道模式”的轉變。

二、石阡縣融媒體中心建設的主要經驗

站在國家大力支持的背景下和新華社定點幫扶的難得機遇面前，面對廣播、電視、報紙、微信、網站合而不融，媒體機構設置、崗位分工、人員隸屬等問題紛繁復雜，建設融媒體需要的人才、資金、技術、思維空缺等實際問題。在縣級層面如何推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，構建新聞宣傳“采編融合、內容匯聚、多渠道傳送、多終端一體化”立體傳播新格局，確保黨和政府“權威聲音”在第一時間發(fā)布，做強主流輿論陣地，推動基層社會的治理創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化，石阡縣緊緊抓住新華社幫扶機遇和國家政策機遇，多方發(fā)力，積極應變，走出了一條主流媒體幫扶下的縣級媒體融合之路。

1.規(guī)劃、建設、技術齊頭并進

一是以石阡縣為例，以政策為先導，擬定了《石阡縣融媒體中心改革運行方案》，探索“新聞+政務+電商+健康+服務+”運行模式，推進縣城治理能力現(xiàn)代化。出臺《石阡縣融媒體中心建設方案》，發(fā)揮新華社幫扶的優(yōu)勢，明確融媒體中心在原來的基礎上增加融媒體指揮中心、指揮大屏、石阡縣融媒體平臺、今石阡APP等，建成后將傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。二是建立策、采、編、發(fā)、推、監(jiān)、評為一體的融合體系。推動廣播、電視、報紙、網站、微信、微博等縣級各類媒體互為整合、互為利用，在同一客戶端實現(xiàn)“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”，實現(xiàn)對“兩微一端”等縣屬媒體的統(tǒng)一指揮。同時，整合縣政府政務信息、電商等部門部分職能，拓展服務功能，增設政務、電商、查詢、繳費等民生服務板塊，使內容生產更方便快捷、傳輸覆蓋更廣泛深入。三是采取“走出去、請進來”和縱橫三重培訓學習模式，學習全媒體采編意識與各種技能，破解“融”則難“專”難題，培養(yǎng)了一批既懂傳媒政策、又懂市場運作的復合型人才，為融媒體中心高效運行提供人才保障。目前，已選派10人次到新華社、杭州新華移動傳媒股份有限公司、多彩貴州網等單位進行專題學習，邀請新華社等專家、學者來石阡開展專題培訓20余次，開展融媒體運用專題培訓近100場。

2.制度、采編、宣傳順勢而為

一是出臺《薪酬分配制度改革實施方案》，在定崗定員定責和崗位評價基礎上，建立以崗位責任與工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)的薪酬分配制度，優(yōu)化薪酬分配方式，并適當拉開崗位及其績效薪酬分配檔次，提高從業(yè)人員的積極性和主動性。設立石阡縣泉都廣播電視傳媒廣告有限公司，大力探索承接各類盈利性文化活動，盈利資金用于維護中心運轉，打破政府“包?！边\行模式，引入社會資金，盤活媒介資源。二是以“一次采集、多種生成、多端傳播”為目標，掌控好覆蓋全縣各級各部門的140余個現(xiàn)場云用戶，把原來分散在各個部門、崗位上的人員聚合起來，互相學習借鑒各媒體的采訪、寫作、表達和發(fā)布方式，將思維方式和運作方式由過去單線型改為現(xiàn)在的聚合型。按照“點面宣傳不分家”原則，對內容進行碎片化，直接進行“點”的傳播，同時，將信息整合梳理，利用傳統(tǒng)電視、報紙等媒體的技術手段制作出深接地氣的精良節(jié)目和報道，從而進行“面”的宣傳，重點突出官媒的權威性，實現(xiàn)有價值、有影響力的傳播。三是優(yōu)化采編播工作流程，讓新聞記者兼職新聞編輯，在新聞現(xiàn)場利用新媒體軟件采集短視頻、圖片，并現(xiàn)場進行文字編輯后上傳，由融媒體中心指揮部及時審核發(fā)布，有效打破采編播之間的環(huán)節(jié)壁壘、時間壁壘，形成協(xié)同采編多位一體的高效組織形式，加快了新聞傳播速度，提高了新聞生產效益。

3.監(jiān)管、服務、融合不斷拓展

一是建立文字、圖片“雙編輯”審核和分管領導嚴把關的采、編、播三級審核體系，確保信息傳播導向不偏，及時準確無誤。按照“一手抓融合，一手抓管理，依法加強新興媒體管理”要求，宣傳、政法等部門共建嚴控嚴管負面輿情一體化機制，密切關注輿論動向，及時管控處理，確保平臺安全高效運行，保持融合發(fā)展正確方向，切實加強和鞏固黨在意識形態(tài)領域的主導作用。二是以借船出海、借梯登高的方式，搶占手機端，在“今石阡APP”上廣泛刊播轉載人民日報、新華社等媒體刊發(fā)的重要新聞和理論性文章。同時，將客戶端二維碼、網址鏈接嵌入新華社客戶端、現(xiàn)場云等平臺，受眾可在新華社客戶端、現(xiàn)場云平臺了解石阡相關信息。編輯部可根據(jù)現(xiàn)場云、客戶端獲取信息，經編輯后爆款推出。三是創(chuàng)新探索“一端多接口”網絡平臺，開設“便捷石阡城”專欄，居民可在網上繳納水費、電費、網費及處理交通違章等；建立固定板塊輪轉報道石阡文化、溫泉文化、戲曲文化、旅游景點、特色小吃等；融合“石阡城易購”電商平臺，全力推動“阡貨出山”“網貨進阡”；拓展服務功能，增設政務、電商、查詢、繳費等民生服務板塊，使內容生產更方便快捷、傳輸覆蓋更廣泛深入。

三、從石阡縣窺探權威主流媒體援建縣級融媒體的發(fā)展方向

媒體融合是一個時代課題，沒有成例可援。在這場未知的探索中，唯創(chuàng)新者進、唯創(chuàng)新者強、唯創(chuàng)新者勝?？h級媒體融合進程中要通過內容、形式、方法、手段、思維、理念等創(chuàng)新，在激烈的媒介市場中找準位置、打造特色、發(fā)揮功效，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。切實發(fā)揮上下溝通、民意匯聚、權威發(fā)布、政務服務的職能，在國家治理能力現(xiàn)代化進程中貢獻媒體力量[2]。

1.精準定位：融合發(fā)展的根基

縣級融媒體中心的發(fā)展必須立足于“引導群眾、服務群眾”基礎之上，這個定位一定不能動搖。應講好本地故事，服務本地群眾。堅守新聞宣傳這一主業(yè)，牢牢堅守黨在基層的宣傳思想文化陣地，避免在融媒體中心建設中意識形態(tài)陣地失守的問題[3]。中央全面深化改革委員會第五次會議強調：“要努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐?！币虼?，在縣級媒體融合過程中，不可為追求流量和“爆款”而忽略了宣傳本業(yè)和服務職能[4]。必須把目光轉移到縣鄉(xiāng)發(fā)展中來，以服務好縣鄉(xiāng)人民群眾為基準，切實做好上下溝通、民意匯聚，為群眾和政府架起溝通的橋梁。在縱橫聯(lián)動的信息平臺中回應、關照基層群眾和社會生活各方面的信息需求，提高縣域黨委和政府的溝通能力，以打造具有傳播力、影響力的主流輿論陣地。

2.打造特色：面向縣外的名片

融媒發(fā)展決不能局限于一縣之內，而應與其他各級媒體保持溝通互動，一方面，要堅持服務本地；另一方面，也應該注重向外傳播[5]。雖然現(xiàn)在信息無處不在，但人們對于權威聲音的信任和期盼一直還在，縣級融媒體作為縣域范圍內的唯一權威對外媒體，應該抓住這一優(yōu)勢。傾力挖掘縣域范圍內的特色資源，利用融媒體平臺將其媒體化，打造成一張具有代表性的名片對外傳播[6]。提高縣域風景人文特色的知名度，同時，挖掘和打造具有縣域特色的融媒體平臺區(qū)別于媒介市場其他媒介產品，立足于媒介市場的有力依據(jù)。此外，對于吸引社會資金業(yè)務的拓展也有獨一無二的優(yōu)勢，以及對無數(shù)漂泊在外的離鄉(xiāng)人能通過具有家鄉(xiāng)特色的傳播寄思鄉(xiāng)愁，從而實現(xiàn)第二次傳播。

3.制度創(chuàng)新：融合發(fā)展的保障

建設縣級融媒體中心，必然導致傳媒管理理念與方式的變革。規(guī)范是媒體融合、傳媒市場的發(fā)展、傳媒體制的改革之間的博弈[7]。縣級融媒體的衍生離不開政府的主導與推動，必然更加注重社會公共效益，但融媒體的長遠發(fā)展離不開市場的經濟效益。這就需要一個行之有效的規(guī)范來引導和管理，確保媒體在融合發(fā)展中不偏不倚，健康發(fā)展[8]?？h級融媒體的規(guī)范制定，必須有別于其他級別的媒體融合；必須立足于縣域實際，充分考慮當?shù)氐慕洕l(fā)展、文化特色、發(fā)展?jié)摿?。因為?guī)范的制定對于縣級融媒體而言，跟后期發(fā)展人才、技術、市場、社會效益、經濟成本等諸多因素的需求是直接畫等號的[9]。

4.網聚人才：融合發(fā)展的關鍵

縣級融媒體中心作為體制機構，如何打破體制限制、資金的緊缺、待遇差距、政策落實等因素的壁壘，在激烈的媒介市場找到合適的人才并留住人才是解決媒體融合并長遠發(fā)展的關鍵[10]?？h級融媒體中心猶如一臺由各種高新技術設備搭建的機器，而人才是讓這臺機器運轉的血液，人才的質量決定融媒體產品的質量。面對整個縣級融媒體人才缺乏的現(xiàn)狀，怎樣吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才是融媒體未來發(fā)展不可回避的問題。建立人才培養(yǎng)體系和打破壁壘出臺人才引進政策，以優(yōu)厚的福利待遇吸引縣外人才。根據(jù)縣情實際，抓住本縣籍在外學子的鄉(xiāng)愁情節(jié)，回鄉(xiāng)助力媒體融合發(fā)展。也可與相關高校尋求合作，定向培養(yǎng)融媒體人才。鼓勵員工外出學習，拓展交流通道[11]。借助幫扶單位的資源，如石阡縣借助新華社幫扶機遇，派遣工作人員到新華社跟班學習。敢于打破壁壘，建立有序的學習培養(yǎng)制度，才能保證媒體人員知識的更新和人才缺乏的窘狀。

四、結語

做好縣級媒體融合，不斷創(chuàng)新融合路徑，打造兼具新聞宣傳和綜合服務功能的新型主流媒體，是穩(wěn)固基層主流輿論場，打通自上而下的輿論通道，更好地引導群眾、服務群眾，推進國家治理現(xiàn)代化的有效途徑。任何層次的媒體融合都不能一蹴而就。在新華社的幫扶下，石阡縣的融媒體建設為全國定點幫扶單位支持新聞事業(yè)發(fā)展提供了一個現(xiàn)實的樣板。在媒體融合中，面對資金、人才、思維、定位等諸多問題，要善于抓住機遇、創(chuàng)造機遇、主動作為，才能解決問題、推動發(fā)展。