對貴州省水利勘測設(shè)計市場的現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考

徐江燕

(遵義水利水電勘測設(shè)計研究院， 貴州 遵義 563002)

1 水利勘測設(shè)計市場回顧

貴州省建設(shè)的水利工程多屬于解決民生問題的基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)資金的來源以國家和地方政府為主。1998年以前，水利工程的建設(shè)處于平緩期，列入政府規(guī)劃的建設(shè)項目數(shù)量有限，勘測設(shè)計市場的份額較小，加上水利勘測設(shè)計單位多屬于水行政管理部門下屬的事業(yè)單位或國有企業(yè)，企業(yè)“走出去”參與市場競爭的意識也較差，水利勘測設(shè)計行業(yè)還未真正進入放開式的市場環(huán)境。自“98洪災”之后，政府投資建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目開始增多，先是解決城鄉(xiāng)防洪問題的河道治理工程、防洪工程，然后是對已建水庫開展安全復核和除險加固、對提供農(nóng)業(yè)用水的灌區(qū)進行續(xù)建和配套、對生活用水得不到保障的農(nóng)村地區(qū)實施人畜飲水安全工程等，貴州省水利工程的建設(shè)進入起跑階段。

從2009年開始，貴州省水利工程進入建設(shè)高峰期，水利勘測設(shè)計市場也迎來大好機遇，一是國家投資的骨干水源工程(新建、改擴建水庫工程)的建設(shè)進入高潮，《貴州省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》中的400余座水庫(大、中、小型)陸續(xù)啟動勘測設(shè)計前期工作，同時國家發(fā)展和改革委員會2011年批復了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，加大了對貴州省水利建設(shè)的政策傾斜力度；2013年貴州省又頒布了《貴州省水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”實施方案》(2013—2020年)；進入“十三五”后，《貴州省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》又列入水庫600余座(大、中、小型)，僅骨干水源工程的建設(shè)，就給貴州省水利勘測設(shè)計行業(yè)帶來了非常大的市場份額。二是國家加大了對大江大河治理、中小河流治理、已建水庫整治等項目的投資力度，在貴州省水利廳及各地水務局的統(tǒng)籌下，貴州省爭取到大批的水利工程項目，實現(xiàn)多種類型水利建設(shè)齊頭并進。三是水利工程建設(shè)模式的多樣化，如按傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分離模式，設(shè)計單位承擔了工程的勘測設(shè)計任務，就不能承擔該工程后續(xù)的施工建設(shè)，但隨著國家及行業(yè)相關(guān)政策的出臺，勘測設(shè)計單位采用設(shè)計施工總承包(EPC)、項目管理總承包(PMC)等模式來建設(shè)水利工程的數(shù)量增多，勘測設(shè)計單位的市場業(yè)務空間得到了很大的延伸。四是隨著事業(yè)單位改制工作的不斷推進，原來屬于事業(yè)單位或國有企業(yè)的水利勘測設(shè)計單位逐步進入改制階段，放手進入市場參與競爭，對提高勘測設(shè)計單位的技術(shù)水平和服務質(zhì)量有很大的促進作用。

伴隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)熱潮，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，自2014年開始，貴州各地在水生態(tài)、水環(huán)境治理上加大了建設(shè)力度，如景觀濕地、江河湖庫連通、海綿城市建設(shè)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、黑臭水體治理等水利項目。國家投資水利基礎(chǔ)設(shè)施項目和地方投資生態(tài)環(huán)境治理項目建設(shè)的齊頭并進，水利勘測設(shè)計業(yè)務逐步出現(xiàn)飽滿現(xiàn)象，對水利勘測設(shè)計單位在適應市場需求和發(fā)展上提出了新的要求。

2 市場環(huán)境現(xiàn)狀分析

(1)水利行業(yè)勘測設(shè)計市場正處于黃金期。國家多次提出將水利放在全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，是社會發(fā)展的根本需要，行業(yè)發(fā)展的環(huán)境較好，根據(jù)2010 年12月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，自2011年起，全社會水利工程年均投資須達4620億元，“十三五”期間水利總投資約為2.6萬億元。同時，國家對貴州省水利工程建設(shè)的支持力度大，下達的建設(shè)資金逐年創(chuàng)造新高，地方政府按時籌措配套資金，投資計劃執(zhí)行全面提速，納入規(guī)劃的工程建設(shè)進度也明顯加快，各類水利工程建設(shè)勢頭如火如荼，貴州省水利行業(yè)勘測設(shè)計市場正處于黃金時期。

(2)水利市場支撐仍以國家及政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目為主。貴州省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，為滿足社會發(fā)展需要，近20年來水利工程多為國家及地方政府投資建設(shè)的涉及民生基礎(chǔ)設(shè)施項目，以水庫樞紐工程(含新建、改擴建及整治)、引調(diào)水工程、灌溉排澇工程、河道治理工程、防洪工程、水土保持工程、其他專項(專題)等項目為主。這些水利項目的市場受國家政策影響非常大，國家政策有傾斜，市場就一片紅火，如國家投資逐步減縮，水利勘測設(shè)計的市場發(fā)展就需要及時調(diào)整方向。

(3)水利勘測設(shè)計市場服務供與需逐步不平衡。水利行業(yè)市場雖處于黃金期，但水利建設(shè)的投資來源單一，行業(yè)技術(shù)服務單位卻越來越多，目前在貴州省區(qū)域內(nèi)，從事水利勘測設(shè)計業(yè)務的單位達250余家，包含了駐地貴州省的央企、國企、民企及其他省外入黔企業(yè)。同時在部分資質(zhì)的行政審批權(quán)限下放后，為搶抓水利市場機遇，近年省境內(nèi)新成立的水利勘測設(shè)計單位較多，水利勘測設(shè)計的單位隊伍龐大，勘測設(shè)計市場競爭日益激烈，水利工程數(shù)量與服務單位在供與需上逐步不平衡。

(4)項目競爭完全市場化。水利工程多屬基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照國家及行業(yè)關(guān)于工程招標投標的相關(guān)規(guī)定，其勘察、設(shè)計服務合同估算價在100萬元人民幣以上項目必須招標，若是地方自行籌資的政府采購項目，采購或招標的限額往往更低。若合同估算價超過規(guī)定限額，均要通過公開投標或競標來獲得項目，水利勘測設(shè)計單位多，項目的競標都非常激烈，水利勘測設(shè)計市場競爭已完全市場化。

(5)對勘測設(shè)計單位的資金能力有一定要求。因行業(yè)的特殊性，水利工程的項目業(yè)主以地方政府(或下屬事業(yè)單位)為主，他們處于市場的上游，對水利工程具有較強的把控力，議價能力較高，服務單位處于市場的下游，項目競爭激烈，議價能力不高，加上地方政府財政預算有限，受國家資金匹配政策的影響，水利工程對勘測設(shè)計單位的資金能力有一定的要求。特別是在工程項目建議書、可行性研究(含專題、專項)及初步設(shè)計階段，項目業(yè)主一般無預算費用，在工程建設(shè)上馬或上級資金下達后，方能通過項目渠道資金來解決勘測設(shè)計費用。

(6)水利工程總承包(EPC、PMC)市場推行緩慢。近年來水利工程的建設(shè)正處于高峰期，特別是國家投資建設(shè)的骨干水源工程，具有“任務繁重、技術(shù)難度大、專業(yè)要求高、工期短、投資控制嚴”等特點，但目前水利工程的業(yè)主方多為水行政管理部門下屬的事業(yè)單位或國有企業(yè)，其工程技術(shù)人員、管理人員有限，加上水利工程建設(shè)任務重，主要技術(shù)力量均已投入到繁雜的管理協(xié)調(diào)工作和已開工的工程建設(shè)任務中，業(yè)主無法抽調(diào)足夠的專業(yè)人員管理實施項目，而勘測設(shè)計單位在技術(shù)水平、管理能力和項目協(xié)調(diào)上有明顯優(yōu)勢，由設(shè)計單位牽頭采用EPC、PMC總承包模式實施工程建設(shè)是解決這些突出問題的主要方法。因行業(yè)主管部門及地方政府沒有出臺相關(guān)配套文件，水利工程采用EPC、PMC總承包模式還處在一個起步的階段，加上業(yè)主方對EPC、PMC總承包價款結(jié)算方式的理解不統(tǒng)一，地方政府及發(fā)改、審計等主管部門對EPC、PMC工程總承包模式還未完全認可，工程總承包全面推廣還需各方的共同努力。

3 市場發(fā)展思考

(1)水利行業(yè)逐步走入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展期，勘測設(shè)計市場前景廣闊。水利工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，也是貴州今后長期重視的民生工程，按照省水利廳、省科技廳統(tǒng)計，貴州不缺水，年平均降雨量1200mm，多年平均徑流量1062億m3，但貴州地形地質(zhì)情況特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱，造成嚴重的工程性缺水，貴州省水資源開發(fā)利用率僅為10%，低于全國20%的平均水平，人均水量264m3，低于全國454m3的平均水平；到2030年，貴州預計需要180億m3的供水需求，現(xiàn)水利工程供水量僅為110億m3，缺口70億m3，因此在今后相當長一段時間內(nèi)，解決工程性缺水仍將是貴州省水利工程的重點。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)發(fā)布的《中國水利工程行業(yè)市場發(fā)展空間分析報告》分析，到2030年仍是水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰區(qū)，待工程建設(shè)到達一定程度，基本達到國家控制目標后，水利工程將由解決民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期，進入全面協(xié)調(diào)發(fā)展期，水利工程將向現(xiàn)代水利、智慧型水利的方向發(fā)展，水利工程的建設(shè)將進入更高一個層次，勘測設(shè)計市場前景廣闊。

(2)設(shè)計單位要充分利用規(guī)劃挖掘各類勘測設(shè)計項目。規(guī)劃先行，規(guī)劃是主導市場發(fā)展方向的先行者，在對國家政策和行業(yè)發(fā)展進行梳理的基礎(chǔ)上，勘測設(shè)計單位要做好政府規(guī)劃的技術(shù)參謀工作，協(xié)助政府統(tǒng)籌好水利規(guī)劃，用規(guī)劃理念去創(chuàng)造項目，用規(guī)劃動態(tài)去營銷項目。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)水利勘測設(shè)計市場外，水利市場將呈多元化方向發(fā)展，充分挖掘水利勘測設(shè)計市場，特別是水務一體化、智慧水務等方面的市場。

(3)大力發(fā)展工程總承包，實現(xiàn)勘測設(shè)計和總承包業(yè)務最優(yōu)組合。隨著水利行業(yè)的發(fā)展，國家和行業(yè)政策逐步貫徹落地，越來越多的工程建設(shè)項目選擇工程總承包模式。在國內(nèi)，近年由設(shè)計單位通過工程總承包向綜合性工程公司轉(zhuǎn)型已成為一種潮流，特別是在石油化工、冶金等需要重裝備的行業(yè)領(lǐng)域，部分設(shè)計單位實現(xiàn)向綜合性工程公司轉(zhuǎn)型后，其年產(chǎn)值也相應實現(xiàn)了由幾億到幾十億甚至上百億的爆炸式發(fā)展。目前水利工程資金主要來自國家或政府投資，項目業(yè)主以行業(yè)主管部門或事業(yè)單位為主，勘測設(shè)計服務單位以國有或事業(yè)單位為主，水利工程的國有性質(zhì)較濃，工程總承包的推行較其他行業(yè)相比還處于起步階段。但近年水利項目多、類型廣，是大力發(fā)展工程總承包的好時機，通過項目這個載體，才能在項目管理能力、組織結(jié)構(gòu)、項目管控體系、人員結(jié)構(gòu)等方面得以提升。同時在貴州省境內(nèi)，多家勘測設(shè)計單位在實力水平、技術(shù)質(zhì)量、服務質(zhì)量等方面有著非常不錯的口碑，為勘測設(shè)計市場和工程總承包市場有效結(jié)合打下了堅實的基礎(chǔ)。

(4)提升勘測設(shè)計單位市場競爭力，建立“差異化”服務優(yōu)勢。市場競爭日益激烈，競爭單位日益增多，每一個項目的爭取皆不易，項目上有供需平衡，同行競爭也要平衡，設(shè)計單位只有提升市場競爭力，才能穩(wěn)住腳跟，而成功拿到項目就是衡量設(shè)計單位是否具有市場競爭力最直接的方式。提升市場競爭力，需要建立“差異化”的服務，一是樹立服務品牌營銷意識，在市場服務中做到你無我有、你有我精；二是提高業(yè)主滿意度與忠誠度，讓業(yè)主認可設(shè)計單位的技術(shù)和服務，讓之產(chǎn)生信賴和依賴，愿意與之建立一種長期合作的忠誠伙伴關(guān)系；三是建立高品質(zhì)的企業(yè)文化，提升服務水平，讓業(yè)主感受到服務的高效和唯一，認同設(shè)計單位的企業(yè)文化。

(5)加強設(shè)計單位資質(zhì)和個人資格管理，提高市場通行水平。在市場競爭中，資質(zhì)是可靠的通行證，提升資質(zhì)可以幫助設(shè)計單位建立更高的市場目標，可以提升業(yè)務范圍的覆蓋面，可以積累更高的業(yè)績資源，因此資質(zhì)提升是設(shè)計單位業(yè)務管理的重中之重。同時設(shè)計單位應加強個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理，鼓勵職工取得更多執(zhí)業(yè)資格，個人資格不僅是單位資質(zhì)辦理的重要支撐，也是市場競爭的重要砝碼，而且個人資格提升是單位整體實力的一個體現(xiàn)，可以促進內(nèi)部建立一個健康的學習氛圍，形成良性競爭環(huán)境。

(6)“走出去”建立多方合作伙伴關(guān)系。水利勘測設(shè)計市場艱難，需要勘測設(shè)計單位之間攜手共贏，共同維護穩(wěn)定的市場環(huán)境，每個勘測設(shè)計單位都有自己獨特的企業(yè)文化和技術(shù)特長，有自己不同的資源和平臺，“走出去，邁出去”，建立多方合作伙伴，充分利用各自社會資源和合作關(guān)系，互助互利，取長補短，促進水利勘測設(shè)計市場的良性發(fā)展。

4 結(jié)語

“十一五”至今，貴州省水利工程建設(shè)成績驕人，全省實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用水“縣縣有中型、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”的目標，生產(chǎn)用水也能基本滿足近期規(guī)劃要求，這些水利工程建設(shè)的逐步實施，為水利勘測設(shè)計行業(yè)發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境，促進水利勘測設(shè)計單位綜合實力得以提升。今后，水利工程建設(shè)的重點隨著社會發(fā)展在改變，水利勘測設(shè)計市場前景光明，在新形勢新要求下，水利勘測設(shè)計單位應與時俱進跟上腳步，在市場發(fā)展和服務水平上下功夫，不斷提高勘測設(shè)計水平，為國家和地方政府做好水利技術(shù)參謀的同時，為水利事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻。