我國食品營養(yǎng)標簽制度的理論認知與完善建議

孫瑩 牡丹江大學(xué)

食品營養(yǎng)標簽制度對于消費者了解食品信息，優(yōu)化消費者購買行為，促進飲食健康有重要價值。新時代我國日益重視并完善食品營養(yǎng)標簽制度，加強食品與健康的關(guān)系研究，提高食品營養(yǎng)信息使用的便利性。目前，我國食品營養(yǎng)標簽制度仍有待于完善，還要優(yōu)化相關(guān)信息的披露標準，充分考慮各方面的影響因素，進一步出臺符合我國食品行業(yè)與消費者需要的信息公開機制。

一、我國食品營養(yǎng)標簽制度的基本認知

食品營養(yǎng)標簽制度經(jīng)歷了從無到有的建設(shè)，其主要目的在于滿足消費者知情權(quán)。此制度要求食品營養(yǎng)標示內(nèi)容不斷擴展，表達方式更加清晰，更好滿足社會的需求。食品營養(yǎng)標簽制度在強制施行前以自主選擇標示為主，經(jīng)歷了政府與企業(yè)簽訂責(zé)任協(xié)議、認可行業(yè)做法推廣信息推薦披露，以及行業(yè)協(xié)會促進主動披露等階段，最后在主動披露制度的基礎(chǔ)上促進了強制披露制的形成。食品營養(yǎng)標簽制度的形成與食品科學(xué)的發(fā)展具有緊密聯(lián)系，食品科學(xué)是對營養(yǎng)要素攝入最進行科學(xué)規(guī)定的前提，而且在披露形式上逐步要求符合消費者的信息注意力和接受力。

二、我國食品營養(yǎng)標簽制度的主要不足

（一）缺少一些重要信息

目前，我國食品營養(yǎng)標簽《通則》僅把蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉等幾個主要營養(yǎng)元素列入到強制標簽的范圍，糖、飽合脂肪未被納入強制范圍。食品企業(yè)可以根據(jù)食品包裝的特點選擇不同類型的標簽格式。一般來說，膽固醇、飽和脂肪、維生素、鈣等重要營養(yǎng)信息指標僅選擇性標示。突出問題為糖含量標注缺乏，例如，休閑食品、零食、酒類等僅在配料表中表注白砂糖，未能標示糖含量。反式脂肪酸常不被企業(yè)標注，有時企業(yè)僅把反式脂肪酸含量為零當(dāng)作亮點，但是未能標注一些人造成分中的反式脂肪酸，膽固醇含量也未列入必須披露信息。

（二）適用范圍過于狹窄

我國食品營養(yǎng)標簽對預(yù)包裝食品強制標示營養(yǎng)標簽列出7類豁免情形，其中有些豁免具有必要性，但是有些豁免值得商榷。例如，酒類產(chǎn)品或含有乙醇的飲料有高能量，一些酒類產(chǎn)品還有糖等營養(yǎng)素，這些產(chǎn)品在豁免標示的范圍內(nèi)，不利于保證消費者知情權(quán)。對于包裝總面積過小的食品（包裝表面積≤20CM2）可以不進行營養(yǎng)標簽標識，這樣也會阻礙消費者的知情權(quán)，而且還會導(dǎo)致商家逃避告知義務(wù)縮小包裝。有時對現(xiàn)制現(xiàn)售食品施行營養(yǎng)標簽不標示處理也過于絕對化，如果銷量小、次數(shù)少尚可，如果存在大規(guī)模制售情況，應(yīng)當(dāng)進行營養(yǎng)成分公示。

（三）標示方式醒目不足

營養(yǎng)標簽標示是為了消費者接收到信息，并且根據(jù)營養(yǎng)標簽的信息合理選擇商品。應(yīng)當(dāng)要求商家在標示核心營養(yǎng)成分時更加醒目，否則消費者很可能對商家的標注熟視無睹。目前我國很多商品的營養(yǎng)標簽標示字跡清淡，有時故意展示更多文字信息，導(dǎo)致一些關(guān)鍵信息被湮沒其中。我國還沒有對某些營養(yǎng)標簽信息做醒目處理的要求，未能要求商家更充分的展示關(guān)鍵信息。我國現(xiàn)行的營養(yǎng)標簽制度未能對消費者產(chǎn)生較大影響，并未取得影響消費者選擇商品重大影響。

三、我國食品營養(yǎng)標簽制度的優(yōu)化措施

（一）完善標簽的內(nèi)容

為了更好的發(fā)揮食品營養(yǎng)標簽制度的作用，促進我國食品營養(yǎng)標簽制度發(fā)展，還要大力完善食品營養(yǎng)標簽的內(nèi)容。首先，出臺強制性標準，對糖的含量進行強制性標識，尤其提示糖含量超標對人體危害風(fēng)險。還要進行反式脂肪酸的標識，采用如實標示方法，以每百克或每百毫升的實際含量進行標識。其次，以消費者能夠注意的方式標示，要求提高重要信息的醒目性，提高消費者對這些信息的注意程度，食品營養(yǎng)標簽的設(shè)置應(yīng)當(dāng)顯而易見，對字體、顏色、大小做出明確的規(guī)定，具體保證營養(yǎng)標簽站包裝面積的比例，還要保證重要信息以獨特的方式標示。第三，提供消費者易于理解的信息，必須時提示警示信息，做出某種元素含量過高的警告。

（二）擴大披露的內(nèi)容

食品包裝營養(yǎng)標簽的豁免范圍還較大，應(yīng)當(dāng)積極排除不適用豁免的情況。處在豁免范圍的商品可以在營養(yǎng)標簽制度的基礎(chǔ)上完善營養(yǎng)聲稱制度，除了客觀的對食品營養(yǎng)素或其他營養(yǎng)成分進行聲稱以外，還要給出營養(yǎng)成分的參考值（NRV）的百分比。例如，黃酒類產(chǎn)品除了標示酒精度以外，還需要標示糖的總含量。對于小包裝食品可以用非表格形式進行營養(yǎng)成分的標示，或者鼓勵企業(yè)設(shè)置二維碼等方式提供能量和營養(yǎng)含量信息?，F(xiàn)制現(xiàn)售食品可靈活選擇簡單標示、自主標示等，需要進行必要的能量信息標示。零星或非持續(xù)的現(xiàn)售食品可在豁免之內(nèi)。我國還要大力鼓勵企業(yè)進行主動標示，設(shè)置主動標示的獎勵機制，推動相關(guān)信息積極公開。

（三）加強標簽制的宣傳

為了促進全社會關(guān)注食品營養(yǎng)標簽制度，更好的發(fā)揮營養(yǎng)標簽制的作用，還要加強營養(yǎng)標簽制的宣傳解釋工作，促進全社會更充分的認識食品營養(yǎng)標簽制的重要性。首先，大力簡化營養(yǎng)標簽制，強調(diào)以醒目、清晰、簡化的方式展示營養(yǎng)標簽的內(nèi)容，力求以消費都熟悉的方式展示營養(yǎng)內(nèi)容。其次，加強消費者的宣傳教育工作，大力普及相關(guān)知識信息，尤其重視在商品做好營養(yǎng)元素的解釋說明與提示工作，這樣才能更好的為消費者理解，促進消費者依據(jù)營養(yǎng)標識選擇食品。例如，可以采用茶匙標示糖的含量方法，并且在表中標注人體每日攝入營養(yǎng)含量標準。

四、結(jié)論

我國食品營養(yǎng)標簽制度的歷史較短，信息披露的機制不完善，還未能充分的滿足消費者的知情權(quán)。需要積極引起消費者對食品營養(yǎng)標簽的注意，通過標簽影響消費者的消費決策。應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)揮自主標示與強制標示制度的共同作用，更好的體會行業(yè)協(xié)會等的指導(dǎo)作用，著力完善強制標示的機制，充分發(fā)揮食品營養(yǎng)標簽信息傳遞功能，提高食品營養(yǎng)標簽信息公開有效性。