發(fā)揮派駐優(yōu)勢，實(shí)行片區(qū)管理推動(dòng)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展

孫健 河北港口集團(tuán)有限公司

集團(tuán)紀(jì)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)律檢查體制改革的重大部署，自2017年1月以來，實(shí)施派駐監(jiān)督體制改革，成立18個(gè)派駐紀(jì)檢組，努力破解同級監(jiān)督難題。為進(jìn)一步加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢組的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障，集團(tuán)紀(jì)委將18個(gè)紀(jì)檢組分設(shè)4個(gè)片區(qū)，實(shí)行副書記分管、各室分工負(fù)責(zé)的派駐管理模式，充分發(fā)揮凝聚人心、共同提高、整合力量的作用，促進(jìn)集團(tuán)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、實(shí)施派駐改革，實(shí)現(xiàn)基層單位派駐監(jiān)督全覆蓋

集團(tuán)紀(jì)委牢牢把握監(jiān)督第一職責(zé)，大膽探索創(chuàng)新，2017年率先在省管企業(yè)中實(shí)施內(nèi)部派駐改革，建立符合企業(yè)特點(diǎn)、有效管用的派駐監(jiān)督體制機(jī)制，在破解基層同級監(jiān)督難題、做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)上實(shí)現(xiàn)突破?？茖W(xué)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，本著精簡高效的原則，成立18個(gè)派駐紀(jì)檢組，根據(jù)監(jiān)督需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，綜合派駐到63個(gè)基層單位。每個(gè)紀(jì)檢組監(jiān)督2至5家單位，實(shí)現(xiàn)了對基層重點(diǎn)單位的監(jiān)督全覆蓋。與改革前相比，紀(jì)檢監(jiān)察組織減少7個(gè)，監(jiān)督單位增加了35個(gè)，由原來“一對一”監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ鄠€(gè)單位的綜合派駐監(jiān)督。規(guī)范編制定員配備。每個(gè)派駐紀(jì)檢組編制定員3人：紀(jì)檢組長1名，副組長1名，科級紀(jì)檢監(jiān)察員1名；紀(jì)檢組長為集團(tuán)中層副職領(lǐng)導(dǎo)人員；副組長、紀(jì)檢監(jiān)察員為科級。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確紀(jì)檢組由集團(tuán)紀(jì)委派出，向集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)。由原來的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)型為由集團(tuán)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。在職能定位上，紀(jì)檢組不參與駐在單位日常管理工作，派駐紀(jì)檢組干部不分管駐在單位的業(yè)務(wù)工作，不參與決策，專職專責(zé)，督促駐在單位黨組織落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，并自覺履行好監(jiān)督責(zé)任。在人員隸屬上，紀(jì)檢組長兼任黨委級單位的紀(jì)委書記，不擔(dān)任駐在單位的黨委委員，派駐干部的人事、組織關(guān)系統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)集團(tuán)機(jī)關(guān)；紀(jì)檢組長由集團(tuán)紀(jì)委會(huì)同黨委組織部提名考察，其他派駐干部的考察、任免由集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)；紀(jì)檢組任期滿三年即進(jìn)行交流，從體制上解決監(jiān)督者受被監(jiān)督者制約過多的問題。

二、實(shí)行片區(qū)管理，做實(shí)派駐機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障

2018年底，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)委國家監(jiān)委要全面加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，建立中央紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一管理，中央紀(jì)委副書記（常委）、國家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障。

為深入落實(shí)《意見》要求，持續(xù)鞏固深化集團(tuán)紀(jì)委派駐監(jiān)督改革成果。集團(tuán)紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理的通知》，將18個(gè)派駐紀(jì)檢組劃分為4個(gè)片區(qū)，建立由集團(tuán)紀(jì)委副書記分管，綜合室、派駐監(jiān)督室、黨風(fēng)監(jiān)督室、審查調(diào)查室等4個(gè)紀(jì)委機(jī)關(guān)處室分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，做實(shí)管理、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督四項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)上下貫通，橫向聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)合力，一體推進(jìn)派駐監(jiān)督工作深入開展。在此基礎(chǔ)上，在四個(gè)片區(qū)設(shè)立黨支部，由片區(qū)各紀(jì)檢組組長任支部書記、組織委員、宣傳委員等職務(wù)，創(chuàng)新“以支部為平臺，把片區(qū)工作做實(shí)”思路，把派駐機(jī)構(gòu)黨支部“黨員活動(dòng)日”活動(dòng)與片區(qū)活動(dòng)有機(jī)融合，深化片區(qū)、支部平臺共建。

三、豐富片區(qū)活動(dòng)載體，提升監(jiān)督工作實(shí)效

片區(qū)、支部每月聯(lián)合組織一次活動(dòng)，由派駐機(jī)構(gòu)黨支部書記主持，分管紀(jì)委副書記、片長現(xiàn)場參加，圍繞派駐監(jiān)督工作開展理論學(xué)習(xí)、工作調(diào)度、業(yè)務(wù)交流、意見征集等，豐富活動(dòng)功能，健全完善日常溝通機(jī)制。集團(tuán)紀(jì)委構(gòu)建派駐片區(qū)管理模式以來，通過抓實(shí)活動(dòng)載體，統(tǒng)籌學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)學(xué)思踐悟，凝聚監(jiān)督合力，營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有力有效履行監(jiān)督職責(zé)，助推派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。一是深入開展學(xué)習(xí)。秉承以學(xué)促用原則，統(tǒng)籌部署學(xué)習(xí)任務(wù)。定期下發(fā)學(xué)習(xí)要點(diǎn)，圍繞上級紀(jì)委和集團(tuán)層面重要會(huì)議精神、紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識點(diǎn)以及監(jiān)督檢查具體實(shí)操指引，從理論知識和業(yè)務(wù)知識兩個(gè)方面安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，指導(dǎo)各片區(qū)紀(jì)檢組每月集中學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)深學(xué)實(shí)學(xué)透，切實(shí)提升政策理論水平，精準(zhǔn)掌握監(jiān)督檢查依據(jù)。二是突出上情下達(dá)。暢通信息傳遞，充分發(fā)揮平臺橋梁紐帶作用。各片長在每月片區(qū)活動(dòng)中及時(shí)傳達(dá)近期集團(tuán)紀(jì)委安排部署和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)講話精神，針對階段性、重點(diǎn)性工作提出具體要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)工作調(diào)度，保持政令暢通，確保片區(qū)各組開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)掌握政策、有的放矢。三是注重下情上傳。每月片區(qū)活動(dòng)設(shè)定意見建議征集環(huán)節(jié)。每次片區(qū)活動(dòng)期間，現(xiàn)場征集片區(qū)各組人員當(dāng)前開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的存在疑問和意見建議，征集情況由各片片長匯總整理后提交紀(jì)委辦公會(huì)審議，對好的建議予以采納，迅速啟用；對存在疑問進(jìn)行指導(dǎo)，經(jīng)集體研究形成答復(fù)意見，再由各片長向片區(qū)人員逐項(xiàng)反饋，及時(shí)解疑釋惑，形成閉環(huán)管理，推動(dòng)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范開展。四是堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)共享。重視片區(qū)活動(dòng)形式及內(nèi)涵，將交流研討作為核心內(nèi)容，每次活動(dòng)安排監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)交流。通過日常工作摸索和積累，在片區(qū)內(nèi)分享各組日常監(jiān)督、查糾“四風(fēng)”、線索處置、審查調(diào)查、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等工作的思路舉措，展示特色做法，碰撞思維火花，達(dá)到橫向交流、成果共享、取長補(bǔ)短、共同提高的目的，促進(jìn)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。五是創(chuàng)新協(xié)作監(jiān)督。充分利用片區(qū)內(nèi)紀(jì)檢組溝通聯(lián)絡(luò)的資源優(yōu)勢，圍繞集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展中心任務(wù)，鼓勵(lì)紀(jì)檢組在謀劃自主立項(xiàng)專項(xiàng)治理時(shí)，積極與片區(qū)內(nèi)紀(jì)檢組聯(lián)合開展；在統(tǒng)籌部署集團(tuán)統(tǒng)一立項(xiàng)專項(xiàng)治理時(shí)，優(yōu)先安排片區(qū)內(nèi)兩個(gè)紀(jì)檢組共同開展；在開展派駐單位“四風(fēng)”檢查時(shí)，注重采取片區(qū)紀(jì)檢組之間交叉互查，破解“熟人困境”。通過開展協(xié)作監(jiān)督，盤活力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，問題導(dǎo)向，深查實(shí)查，有效拓展監(jiān)督檢查廣度深度，監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。