基于政府會(huì)計(jì)制度我國事業(yè)單位成本管理現(xiàn)狀淺析

常宇 內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局財(cái)務(wù)核算中心

一、事業(yè)單位成本與費(fèi)用支出

事業(yè)單位管理中的成本控制，就是我們所說的項(xiàng)目成本形成的期間，對(duì)管理時(shí)所需要的人力、物質(zhì)資源和其他相關(guān)費(fèi)用開支，進(jìn)行一定程度的限制和監(jiān)督，在這個(gè)過程中如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)情況不相符的，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)糾正，盡量把所使用的費(fèi)用控制在可承受范圍內(nèi)。

事業(yè)單位成本與支出不同。所謂支出就是指企業(yè)運(yùn)營時(shí)的相關(guān)一切開支費(fèi)用。事業(yè)單位的成本與費(fèi)用也不同。費(fèi)用即是所謂資產(chǎn)的消耗，主要是為了獲得有關(guān)的營業(yè)收入，從而獲得比原有資產(chǎn)更多的新資產(chǎn)；這時(shí)成本就成了一種對(duì)象化的費(fèi)用；費(fèi)用與支出不一樣，費(fèi)用有時(shí)可以與支出相伴出現(xiàn)，但支出就不一定算當(dāng)期的費(fèi)用。

二、事業(yè)單位成本構(gòu)成及存在問題

1.事業(yè)單位成本管理的難點(diǎn)。首先，成本的不確定性決定其難以控制。從事業(yè)單位與未來收益關(guān)系可以看出，因?yàn)槠涑杀局芷谔L，服務(wù)大眾的準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位成本是無法確定的。其次，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對(duì)成本控制不利。在我國，事業(yè)單位主要使用的是收付實(shí)現(xiàn)制為主的預(yù)算會(huì)計(jì)模式。成本的概念是建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上的，因此，我們?nèi)绻朐谑崭秾?shí)現(xiàn)制上得到事業(yè)單位的相關(guān)成本數(shù)據(jù)，利用這一手段控制成本是不可行的。最后，缺乏“內(nèi)在”的成本控制的動(dòng)力。事業(yè)單位沒有外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其有關(guān)的經(jīng)營情況對(duì)外部來說是不公開的，無法得到社會(huì)方面的關(guān)注；事業(yè)單位的內(nèi)部沒有建立自我治理機(jī)制，對(duì)成本的控制缺乏來自內(nèi)部的動(dòng)力，潛意識(shí)中為了事業(yè)發(fā)展可不惜投入。

2.事業(yè)單位成本管理存在的問題。首先，缺乏成本意識(shí)。一直以來，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些事業(yè)單位辦事效率低下，甚至沒有考慮到成本這回事，出現(xiàn)高投入低效益的普遍現(xiàn)象。長期如此會(huì)淡薄部分事業(yè)單位人員的成本意識(shí)，較少的考慮到成本因素。其次，職位設(shè)置與實(shí)際人員數(shù)不對(duì)稱。目前事業(yè)單位仍然存在權(quán)責(zé)不分明，職責(zé)重復(fù)等現(xiàn)象。這會(huì)給事業(yè)單位發(fā)展帶來巨大成本，阻礙著事業(yè)單位健康持續(xù)性發(fā)展。最后，缺乏完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的一個(gè)重要部分，管理水平直接影響著事業(yè)單位的成本控制。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制也出現(xiàn)很多問題，比如財(cái)務(wù)制度不完善，缺乏監(jiān)控機(jī)制等幾個(gè)方面。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位成本管理的影響

在當(dāng)今時(shí)代背景下，我國宏觀法律法規(guī)也在不斷完善，政府會(huì)計(jì)制度開展改革和優(yōu)化對(duì)建立我國事業(yè)單位成本管理體系產(chǎn)生積極影響，推動(dòng)公共服務(wù)事業(yè)單位獲得長久健康發(fā)展。

1.新舊制度銜接工作要做好。各個(gè)事業(yè)單位要在新舊制度轉(zhuǎn)換的過程中善于發(fā)現(xiàn)問題，利用這一時(shí)期對(duì)所存在問題作出準(zhǔn)確回報(bào)，集中對(duì)其進(jìn)行解決。

2.新制度適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。所謂適當(dāng)是新制度沒有要求完全執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，規(guī)定部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。過渡性的在部分范圍引入權(quán)責(zé)發(fā)生制比較符合當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算需求。

3.充分利用現(xiàn)有改革成果。首先，政府會(huì)計(jì)體系應(yīng)當(dāng)對(duì)資源加以充分的利用，使其相互融合形成一體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、消息的共享互達(dá)，進(jìn)而在一定程度上降低了改革與監(jiān)控的相關(guān)無用成本，對(duì)改革成果實(shí)現(xiàn)鞏固。其次，要嚴(yán)格按照新頒布的《預(yù)算法》來執(zhí)行，從而制定出能夠?qū)⒄块T的核算、預(yù)算以及決算進(jìn)行統(tǒng)一的制度。

4.預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既要相互獨(dú)立又要相互結(jié)合。在《基本準(zhǔn)則》相關(guān)規(guī)定中，如果想反映出一個(gè)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況也包括預(yù)算執(zhí)行情況，這就要求把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩種會(huì)計(jì)方式進(jìn)行必要的結(jié)合和協(xié)調(diào)。這對(duì)于會(huì)計(jì)體系來說目前是一個(gè)很好的創(chuàng)新點(diǎn)，在實(shí)際的執(zhí)行中為了避免問題的出現(xiàn)，相關(guān)部門要配合好，依據(jù)兩種會(huì)計(jì)制度的實(shí)際要求，采用雙分錄的方式，來做好賬簿登記的工作。

5.加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督工作。首先，內(nèi)部控制是政府會(huì)計(jì)改革的比較基本的部分。在政府會(huì)計(jì)改革實(shí)際中，需要一個(gè)規(guī)范的、高效的單位內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制規(guī)范的實(shí)施，在一定程度上能夠?yàn)楦母锍晒捻樌麑?shí)施奠定有效地基礎(chǔ)。其次，我們可以通過推行政府會(huì)計(jì)報(bào)表外部審計(jì)工作，來給政府壓力，促使其公開自己內(nèi)部信息，有利于政府長久持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于政府會(huì)計(jì)改革成果的鞏固來說也會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

從大體發(fā)展情況來看，考慮會(huì)計(jì)改革制度背景，結(jié)合事業(yè)單位成本現(xiàn)狀，建立事業(yè)單位成本管理體系，進(jìn)行更為規(guī)范的會(huì)計(jì)成本核算，管控事業(yè)單位成本，將有利于規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)事業(yè)單位信息質(zhì)量；有利于加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政體制的建立。有助于準(zhǔn)確展現(xiàn)事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展中所需要的成本，對(duì)政府工作作出客觀、公正評(píng)價(jià)；有利于事業(yè)單位在陽光下運(yùn)行，使其工作更加透明化，提高現(xiàn)代化的財(cái)政治理能力，推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。