財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

汪毅 中共重慶市黔江區(qū)委黨校

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。財(cái)政作為國家的“錢袋子”，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支撐，必須充分發(fā)揮自身職責(zé)，從多渠道保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：要舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題凸顯，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理“三農(nóng)”問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合、平等發(fā)展。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

“十三五”期間，我國如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，這是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得的偉大成就。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是持續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效路徑，要逐步實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，加大對(duì)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興支持力度，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快速發(fā)展和共同富裕提供戰(zhàn)略支撐。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

新形勢下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過不斷完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高基本公共服務(wù)水平，治理農(nóng)村人居環(huán)境等，構(gòu)建起現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)村科技水平，形成符合國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。把村莊規(guī)劃和城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合起來，走綠色發(fā)展之路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村消費(fèi)全面升級(jí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興工作存在的主要問題

（一）收支矛盾突出，財(cái)政涉農(nóng)支出面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一方面財(cái)政收入增長放緩直接影響涉農(nóng)支出。自2018年以來，全國一般公共預(yù)算收入增速連續(xù)下降，公共財(cái)政收入增長步入中低速，直接影響了涉農(nóng)支出。另一方面財(cái)政支出點(diǎn)多面廣，面臨支出的多重壓力。污染防治、城市化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興等都離不開大量的公共財(cái)政投入，雖然我國涉農(nóng)資金投入連續(xù)多年增長，然而面對(duì)資源稟賦和財(cái)力約束，財(cái)政支出不得不有取有舍。

（二）基層財(cái)政缺乏監(jiān)管，項(xiàng)目資金使用效益不高

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)中，大量的財(cái)政支出投入農(nóng)村建設(shè)，但是由于基層財(cái)政管理的弊端，導(dǎo)致一些項(xiàng)目資金使用效益不高。一是資金考核評(píng)價(jià)體系不健全。涉農(nóng)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)施難度大，基層財(cái)政缺乏專業(yè)人員來制定和實(shí)施考核評(píng)價(jià)。二是資金監(jiān)管責(zé)任難理清。部分地方在檢查項(xiàng)目資金使用中，通過簡單的誰簽字誰負(fù)責(zé)來追究違規(guī)責(zé)任，將由主管部門承擔(dān)的責(zé)任，無形轉(zhuǎn)嫁給了基層財(cái)政，導(dǎo)致基層人員不敢簽字，不愿監(jiān)管。

（三）財(cái)政涉農(nóng)政策撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本的能力不足

近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視和投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了一定的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，呈現(xiàn)出了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大規(guī)模的社會(huì)資本和金融資本的進(jìn)入。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，以及擔(dān)保物和抵押物的缺乏，阻礙了社會(huì)資本的投入?，F(xiàn)行的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策雖然刺激了一部分涉農(nóng)貸款，但是由于涉農(nóng)貸款的低利率、零擔(dān)保和高風(fēng)險(xiǎn)，許多商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)仍然隔岸觀火。

三、財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)力保障機(jī)制，平衡涉農(nóng)財(cái)政支出

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障和發(fā)展傾斜，科學(xué)利用財(cái)政手段創(chuàng)新投入機(jī)制。通過資金整合、專項(xiàng)債券、發(fā)展基金等方式，增加涉農(nóng)資金來源，確?！叭r(nóng)”投入規(guī)模適度增長。同時(shí)要聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、糧食安全保障等重要領(lǐng)域，通過發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入的綜合效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的效益最大化。

（二）建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理格局

實(shí)施全過程績效管理機(jī)制，建立健全資金考核評(píng)價(jià)體系。把績效管理作為資金使用的重要監(jiān)督手段，引入第三方專業(yè)人員參與。加強(qiáng)涉農(nóng)資金內(nèi)控建設(shè)，把內(nèi)控、監(jiān)管、績效三者有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與責(zé)權(quán)對(duì)稱，使涉農(nóng)資金真正發(fā)揮作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，以建立資金使用監(jiān)管機(jī)制為手段，充分發(fā)揮政府、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村委會(huì)等多方力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新格局。

（三）發(fā)揮財(cái)政政策的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施任務(wù)重、資金需求大，財(cái)政資金的投入難以滿足發(fā)展需要，需要發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，讓更多金融和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。一是要深化農(nóng)村金融改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)金融服務(wù)。二是要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，降低涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)性。三是加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的支持，通過財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大放貸力度。