農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的改革措施研究

張樹紅 河南省固始縣財政局

在農(nóng)村推進(jìn)稅費(fèi)改革可以減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策，稅費(fèi)改革推進(jìn)后，在農(nóng)村已經(jīng)獲得喜人成果，然而稅改的實(shí)施也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不足的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入來源本身較窄，而且來源不穩(wěn)定，如何在新的政策環(huán)境下，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收是每一個相關(guān)人員需要思考的重要議題。

一、當(dāng)下農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收所存在的問題

農(nóng)村稅改提出取消農(nóng)業(yè)稅等一系列稅收金額減免，緩解了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，稅收改革政策的提出也在很大程度上提高了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在推進(jìn)稅收改革的過程中，也暴露出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊張的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要稅收支持為工作人員支付薪資，也需要一定的資金儲備確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在稅收減免的情況下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都面對著新的財政資金壓力，以至于出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、教育資源投入少、房屋建設(shè)滯后、農(nóng)村衛(wèi)生體系推進(jìn)不力等問題，這些由于財政導(dǎo)致的管理問題是和農(nóng)村稅收改革的初衷相悖的[1]。為了推動農(nóng)村各個方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極轉(zhuǎn)型，在財政問題上鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，探尋多元化財政發(fā)展之路。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收問題原因分析

（一）稅收權(quán)限劃分不明確

我國在稅收改革問題上不斷調(diào)整也使得各級政府在財政關(guān)系上發(fā)生了變化，一個明顯的表現(xiàn)為財政權(quán)的不斷上移，政府所持有的財權(quán)在不斷集中，地方的財權(quán)朝向中心集中。省級以下的管理單位，在推進(jìn)稅收改革之后，一些地區(qū)表現(xiàn)出了稅收權(quán)限劃分不明確的問題，很多省份的政府都將一些較易收取的稅收權(quán)限保留在本級財政，而將一些較為零碎的稅收種類分配給下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這樣的分配方式以及不明確是稅收權(quán)限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政面對較大壓力，不僅沒有緩解財政收入，反而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴(yán)重的問題[2]。在我國推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，這樣的稅收權(quán)限現(xiàn)狀也是不利于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的。

（二）長期公共支出政策過于偏重于城市

國家長期以來更偏重于城市的發(fā)展，對農(nóng)村發(fā)展關(guān)注次之，在對城市公共產(chǎn)品投入上普遍也多于農(nóng)村，農(nóng)村的很多公共設(shè)施建設(shè)都需要農(nóng)民自己完成，基層政府由于收入有限，公共設(shè)施投入有限，無法滿足沉重的支出負(fù)擔(dān)，這也造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給欠缺，很多農(nóng)村地區(qū)都存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，尤其是當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害時，農(nóng)村地區(qū)往往無力承擔(dān)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所受到的影響又會減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅收，從而形成惡性循環(huán)。

（三）分稅制下的財政轉(zhuǎn)移支付制度有待完善

各級政府之間要保持平衡，然而當(dāng)下在分稅制度下，很多支付制度都存在問題，相較于一般性的轉(zhuǎn)移支付來說，各級政府的專項(xiàng)撥款所占的比率更大，不同地區(qū)的財力差距存在一定局限性[3]。所以，為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收能力，省級以下的分稅體制仍然有待完善，在管理層面上貫徹分級和分管格局，讓省級以下的政府部門也能夠有足夠的制度保障，確保穩(wěn)定的財政來源，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革后的發(fā)展窘境。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)呈膨脹化趨勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的膨脹性也在很大程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)，工作人員的不斷增加也帶來了更大的成本支出，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的剩余資源越來越少，建設(shè)農(nóng)村的力度不斷被削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對的發(fā)展壓力較大，而且工作復(fù)雜，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過擴(kuò)張人數(shù)的方式完成工作人物，從而造成人員數(shù)量膨脹，財政負(fù)擔(dān)加重的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員工作效率較低，責(zé)任心不足，遇到問題時相互推諉，這樣的工作方式進(jìn)一步弱化了工作效率，內(nèi)部用人結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政監(jiān)管力度不夠

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財務(wù)稅收數(shù)據(jù)的處理上不夠透明，很多公共項(xiàng)目工程信息沒有公開，只是模糊處理，在一些公共事務(wù)決策上，沒有征求群眾的意見。出現(xiàn)這樣問題的原因在于，群眾和政府都缺少稅收信息監(jiān)管意識，對稅收信息不夠敏感，監(jiān)督力度也不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政稅收監(jiān)督工作只是走形式，沒有委派專人了解農(nóng)民的意愿，這也使得很多財政資金的使用不夠充分，不僅沒有改善農(nóng)民的生活，資金的缺口仍然存在，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅收壓力。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革后解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收問題的對策

（一）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，實(shí)現(xiàn)一般性的轉(zhuǎn)移支付能夠加強(qiáng)科學(xué)合理的財政調(diào)節(jié)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收宏觀調(diào)控能力得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠在確保自身穩(wěn)健運(yùn)營的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)，調(diào)節(jié)稅收所占的比例，從而緩解財政稅收問題[4]。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在稅收過程中所出現(xiàn)的特殊問題，中央一級省級政府，要了解問題的特殊性，采取轉(zhuǎn)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或者特殊轉(zhuǎn)移支付的方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金運(yùn)作能力，提高資金使用率，從而緩解財政負(fù)擔(dān)。

（二）加大政府機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象的控制力度

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在用人制度和體系管理上存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動進(jìn)行內(nèi)部排查，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)膨脹的問題，用科學(xué)的用人原則指導(dǎo)工作，明確各個崗位的工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個人身上，提高各個工作環(huán)節(jié)的效率，當(dāng)出現(xiàn)工作質(zhì)量問題時，要能夠嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決拒絕工作推諉。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員編制問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者也要把好關(guān)，提高用人門檻，用工作能力決定人員去留，從而確保每一筆財政資金都能夠被高效利用，切實(shí)改變農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，間接減少農(nóng)村稅收改革后所面臨的稅收負(fù)擔(dān)。

（三）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在整個稅收改革制度中面對的是財政上移的問題，針對不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，中央以及升級政府要避免僵化管理，只有在了解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，制定財政政策才是切實(shí)有效的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極地與上級政府匯報和協(xié)調(diào)本地區(qū)的實(shí)際情況，申請稅收補(bǔ)貼支持發(fā)展，上級政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出基數(shù)、上繳基數(shù)等等，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整政策，放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，緩解稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對的財政壓力，讓福利政策落實(shí)下去，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)積極穩(wěn)健發(fā)展。

（四）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的監(jiān)管力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要增強(qiáng)資金監(jiān)管意識，提高在農(nóng)村公共項(xiàng)目工程資金投入上的透明度，定期運(yùn)用公共媒體，公示公共項(xiàng)目工程資金的使用情況，接受來自外部的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要注重對農(nóng)村群眾的意見吸納，在構(gòu)建農(nóng)村公共設(shè)施時，要注重征求群眾的意見，確保稅收資金能夠落到實(shí)處。農(nóng)村居民也要加強(qiáng)自身的信息監(jiān)管意識，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金使用流向，發(fā)揮出自身的監(jiān)管責(zé)任[5]。為了確保稅收資金幫助農(nóng)村群眾提高生活質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員也要多進(jìn)行實(shí)地廖查，圍繞項(xiàng)目工程了解農(nóng)村群眾的意愿，將調(diào)查結(jié)果作為書面材料遞交上級，經(jīng)由相關(guān)部門根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行核實(shí)和審核時候，將資金用于建設(shè)，既利于上級政府了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際資金情況，又有利于提高稅收資金的利用率，減輕財政稅收負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身也要建立監(jiān)管機(jī)制，在工作中加強(qiáng)內(nèi)部審核，當(dāng)出現(xiàn)財政資金使用問題時，要追究崗位責(zé)任，嚴(yán)肅處理，每一年都要有明確的稅收使用計劃，調(diào)整財務(wù)支出結(jié)構(gòu)，從生態(tài)現(xiàn)狀、發(fā)展現(xiàn)狀等角度，完善農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，而不是盲目投入財政資金。

四、結(jié)語

綜上所述，推進(jìn)農(nóng)村稅收政策改革有利于推動農(nóng)村實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，面對稅收改革帶來的發(fā)展問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極應(yīng)對，跟進(jìn)稅收改革措施，通過優(yōu)化財政支出項(xiàng)目，簡化行政管理程序，縮減不必要的人員、提高工作效率，確保財政支出落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要不斷完善財政管理制度，對稅收支出做出合理的規(guī)劃，減少稅收資源的浪費(fèi)，也要在工作中加大信息透明程度，杜絕貪污腐敗問題的出現(xiàn)。從優(yōu)化內(nèi)部管理的角度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著大量需要調(diào)整的部分，這些改革舉措都能夠有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收壓力問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要探尋更多的企業(yè)合作，招商引資，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合理穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。