堅持用市場化辦法解決好混合所有制企業(yè)面臨的矛盾和問題

畢景山 中國煤炭地質(zhì)總局航測遙感局

黨的十八屆三中全會以來，我國混合所有制企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為我國國有企業(yè)與民營經(jīng)濟的融合發(fā)展注入了新的活力與動力。但是，由于傳統(tǒng)觀念束縛、思想認識差距等多方面原因，一些混合所有制企業(yè)仍然存在改革不深入、不徹底和體制不順、機制不活等矛盾和問題。深入分析、解決好混合所有制企業(yè)仍然存在的矛盾和問題，應(yīng)是混合所有制企業(yè)深化改革的重點方向和主要內(nèi)容。

一、混合所有制企業(yè)仍然存在的矛盾和問題

2018年以來，筆者深入調(diào)研了8家混合所有制企業(yè)。這些企業(yè)，既有合資新設(shè)的，也有改制過來的，普遍規(guī)模較小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些混合所有制企業(yè)不同程度存在以下幾個方面問題。

一是現(xiàn)代企業(yè)制度未落實。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)雖建立，但股東會、董事會、經(jīng)理層的權(quán)限劃分不清晰、落實不到位，對經(jīng)理層放權(quán)不夠、干預(yù)過多，混合所有制企業(yè)的主體地位不穩(wěn)固。

二是股東各方難以融合。企業(yè)由股東各方派出人員進行管理，由于文化、風(fēng)格、價值觀和管理方式不同，各方意見不統(tǒng)一，相互掣肘，運轉(zhuǎn)不暢，甚至出現(xiàn)公司治理僵局。

三是市場化經(jīng)營機制未真正建立。國有股東方仍沿用傳統(tǒng)管理思維和管理方式，注重對混合所有制企業(yè)的“管”和“控”，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，激勵約束不到位，導(dǎo)致混合所有制企業(yè)機制不活。

四是黨組織作用難以有效發(fā)揮。黨建工作雖已寫入章程，但由于非國有股東方對黨建工作不重視、不支持，黨建工作難以有效融入公司治理，黨組織在決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)的作用難以有效發(fā)揮。

究其原因，主要是國有股東方仍未擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，對建立混合所有制企業(yè)的目的和意義認識不足；各治理主體對混合所有制企業(yè)的運作缺乏規(guī)則意識；非國有股東對黨建工作重視不夠，認為黨的組織和黨的工作可有可無。根源還是沒有用市場化思維推進混改，用市場化的辦法健全和完善企業(yè)運行機制，企業(yè)的市場主體地位未確立。

二、轉(zhuǎn)變思想觀念，確立正確的混改方向和目標(biāo)

國有企業(yè)實行股權(quán)多元化或?qū)υ瓏衅髽I(yè)實行混改，主要目的是提高國有資本配置和運行效率，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高運行效率，增強國有經(jīng)濟的發(fā)展活力，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，其重點是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實行市場化的運營機制。

建立混合所有制企業(yè)或推行混合所有制改革，首先應(yīng)解決好思想認識問題，確立正確的混改方向和目標(biāo)。實行股權(quán)多元化和推進混合所有制改革既不是為了完成任務(wù)，也不是誰吞并誰、誰控制誰，而是通過國有資本、民營資本相互融合，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立起一個各種所有制資本取長補短、互相促進、共同發(fā)展且更具活力、更富有競爭力的全新企業(yè)。

傳統(tǒng)國有企業(yè)管理制度的核心是“管企業(yè)”，而中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的核心是“黨建”和“管資本”[1]。前者雖有效遏制了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，但也導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏活力。建立混合所有制企業(yè)或推行混合所有制改革，就要堅持市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，真正賦予企業(yè)獨立的法人實體和真正的市場主體地位。

加強混合所有制企業(yè)黨建工作是一條重要的政治原則。健全混合所有制企業(yè)黨的組織，加強混合所有制黨建工作，可以發(fā)揮好黨建對混合所有制企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、保障、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等作用，可以更好地推動和保障混合所有制企業(yè)健康有序發(fā)展。建立混合所有制企業(yè)或推行混合所有制改革，必須把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。

三、聚焦重點，持續(xù)發(fā)力，深入推進混合所有制企業(yè)改革

解決好混合所有制企業(yè)存在的矛盾和問題，就要堅持混合所有制企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，深入推進混合所有制企業(yè)的市場化改革，加強混合所有制企業(yè)黨建工作。

（一）堅持以市場化要求選擇戰(zhàn)略合作伙伴

建立混合所有制企業(yè)或推行混合所有制改革，選擇戰(zhàn)略合作伙伴十分重要，這不僅決定各方能否緊密融合，也關(guān)乎企業(yè)能否行穩(wěn)致遠。選擇混合所有制企業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴，不能靠行政命令，也不能憑決策者喜好，而應(yīng)引入市場化方式，通過市場化平臺以公開、公平、公正的方式進行，做到優(yōu)中選優(yōu)。在遴選合作伙伴時，也要堅持以市場化要求為導(dǎo)向，看是否符合“三個有利于”原則，是否有助于增強企業(yè)發(fā)展活力；看是否具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性，是否有助于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；看戰(zhàn)略愿景是否一致、要素資源配置和發(fā)展優(yōu)勢是否互補、長期合作預(yù)期是否相同，是否具有良好的合作基礎(chǔ)和前提。一定要保持審慎的心理和科學(xué)的判斷，不能來者不拒，也不能存在投機心理，單純看重合作方某一方面的資源，而忽視對其他方面的深入了解和深度調(diào)查，避免出現(xiàn)公司治理僵局。

（二）堅持以市場化原則規(guī)范公司治理

規(guī)范混合所有制企業(yè)公司治理，關(guān)鍵是要落實好混合所有制企業(yè)的市場主體地位，厘清股東、董事和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限。

一是厘清股東的出資人權(quán)力。股東作為企業(yè)出資人重點是“管資本”，可以通過股東會行使股東職權(quán)，依法向企業(yè)派出或罷免董事、監(jiān)事，并通過派出董事表達股東意愿，通過派出監(jiān)事行使監(jiān)督職責(zé)，但不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營，保持與企業(yè)的“一臂之遙”。

二是厘清董事會的職責(zé)。董事會應(yīng)主要負責(zé)重要事項的決策和審批，按照規(guī)定行使對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，主要是管決策、管大事、管干部，支持混合所有制企業(yè)經(jīng)理層按市場化原則和市場化方式管理企業(yè)。

三是落實經(jīng)理層職權(quán)。國有股東和董事會都不應(yīng)干涉混合所有制企業(yè)的日常經(jīng)營，被投企業(yè)的組織架構(gòu)、選人用人、激勵約束、決策執(zhí)行等完全根據(jù)企業(yè)所屬發(fā)展階段和行業(yè)特點，由企業(yè)經(jīng)營團隊按市場化原則自行確定[2]。

四是妥善處理好混合所有制企業(yè)黨組織與董事會、經(jīng)理層之間的關(guān)系。按國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬所指出的，其他治理主體要自覺維護黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，確保黨組織意圖在企業(yè)重大決策中得到充分體現(xiàn)：黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，避免直接成為生產(chǎn)經(jīng)營決策和指揮中心。

（三）堅持以市場化方法完善經(jīng)營機制

混合所有制企業(yè)經(jīng)營層直接面對激烈競爭的市場，肩負推動企業(yè)發(fā)展和完成目標(biāo)任務(wù)的重要責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營層是否具有積極性、主動性、創(chuàng)造性直接決定著企業(yè)的發(fā)展活力和經(jīng)營效率。傳統(tǒng)的任命制和委派制雖具有一定的合理性，但還難以滿足混合所有制企業(yè)改革與發(fā)展的要求。而且，傳統(tǒng)的任命制和委派制產(chǎn)生于混合所有制企業(yè)各股東方，行政化色彩濃厚。要增強混合所有制企業(yè)發(fā)展活力，充分調(diào)動經(jīng)營層的積極性，就要改變和減少股東各方直接選派經(jīng)理層人員人做法，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照市場化原則確定薪酬，建立和完善激勵機制、績效考核機制、市場化退出機制，使經(jīng)理層的積極性充分調(diào)動、企業(yè)家精神充分激發(fā)、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。對確因工作需要而由股東派出的人員，也要學(xué)習(xí)廣東等地“脫馬甲”的做法，主動向經(jīng)理層任期制和契約化管理轉(zhuǎn)換。

激發(fā)混合所有制企業(yè)活力，關(guān)鍵是要建立適應(yīng)市場化要求的經(jīng)營機制。混合所有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實際，進一步深化三項制度改革，綜合運用股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股等措施和“雙百行動”“科改示范企業(yè)”等鼓勵政策，積極構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的考核評價和激勵約束機制，充分激發(fā)各類人員積極性創(chuàng)造性，引導(dǎo)企業(yè)提高效率。

（四）堅持以市場化特點加強黨建工作

習(xí)近平總書記指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。各混合所有制企業(yè)都應(yīng)按照規(guī)定，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入混合所有制企業(yè)的公司治理，落實好“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨的組織體系，明確黨的工作機構(gòu)，配強黨務(wù)工作者隊伍，通過建立權(quán)責(zé)清單、制定議事規(guī)則、規(guī)范工作流程等方式，確保黨的工作深入開展。

混合所有制企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，保證企業(yè)發(fā)展方向、參與重大問題決策、落實黨管人才原則、加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督、維護職工的權(quán)益，特別是要協(xié)調(diào)好各治理主體間的關(guān)系，推動形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制；發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，當(dāng)好企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動者和實踐者，促進企業(yè)進一步增強組織力、凝聚力、創(chuàng)造力和競爭力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

四、結(jié)語

建立混合所有制企業(yè)或推行混合所有制改革是以資本為紐帶，完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體，實現(xiàn)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟攜手并進。因此，建立混合所有制企業(yè)或推行混合所有制改革，必須打破傳統(tǒng)觀念束縛，堅持市場化改革方向，最大限度地激發(fā)混合所有制企業(yè)的發(fā)展活力。