臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃優(yōu)化研究

唐月平 昆明航空城投資開發(fā)有限責任公司

近年來，隨著各項宏觀調(diào)控政策出臺，“六穩(wěn)”工作扎實推進，“六?！比蝿杖媛鋵?，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，航空業(yè)受疫情沖擊影響逐漸減弱，國內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈復蘇態(tài)勢，與此同時，國家對于航空經(jīng)濟的發(fā)展以及臨空經(jīng)濟區(qū)的建設也制定出臺了一系列的政策措施，截至2020年7月，我國已先后批復鄭州、大興、青島、重慶、上海、廣州、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安、南京、首都、長春、南寧16個臨空經(jīng)濟示范區(qū)，這些都對臨空產(chǎn)業(yè)以及臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供了良好機遇。習近平總書記指出，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。當前，通過優(yōu)化臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，吸納臨空相關產(chǎn)業(yè)集聚，挖掘地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增強地方?jīng)濟發(fā)展動力，不僅能夠加快臨空區(qū)域建設，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟，更有利于實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

一、臨空經(jīng)濟區(qū)的主要內(nèi)涵及形成條件概述

臨空產(chǎn)業(yè)主要是一些具有著明顯的臨空指向性的產(chǎn)業(yè)類型，一般來說臨空產(chǎn)業(yè)主要可以劃分為航空核心產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及引致產(chǎn)業(yè)；其中，航空核心產(chǎn)業(yè)主要包括航空制造、運輸類產(chǎn)業(yè)，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要包括總部經(jīng)濟、旅游、會展以及臨空高科技；引致產(chǎn)業(yè)則主要包括住宿、娛樂、餐飲、金融、教育等延伸性配套服務產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟區(qū)，則主要是通過發(fā)揮機場的引擎功能，吸引各類社會資本、科研技術、人口信息等生產(chǎn)要素集聚而形成的經(jīng)濟發(fā)展空間，進而放大產(chǎn)業(yè)集聚效應。

臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展有著非常明確的構成要素，主要包含以下幾方面：一是具備綜合服務能力相對較強的樞紐機場。樞紐機場是整個臨空經(jīng)濟區(qū)的核心要素，尤其是樞紐機場的通航能力水平、運輸規(guī)模實力以及綜合服務能力水平等都對臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展起著決定性作用。二是具備多層次便捷化的綜合交通運輸體系。通過整合水路、公路、鐵路等多種運輸方式，形成多式聯(lián)運的格局，實現(xiàn)快速集散運輸，進一步提高運輸效率。三是具備相對較高的城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展一定程度上需要城市具有足夠的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，形成對繁盛的物流以及人流、社會資本等發(fā)展要素的吸引和集聚，進而實現(xiàn)臨空經(jīng)濟區(qū)的外溢以及乘數(shù)效應。四是具備較好的政策支持體系。臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展其實質(zhì)是臨空產(chǎn)業(yè)的集聚，因而整個臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃和建設開發(fā)等，都需要在金融、財政以及稅收、土地等方面建立系統(tǒng)完善的配套支持政策體系。

二、當前臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

1.在發(fā)展規(guī)劃上，未能因地制宜，制定長遠科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。臨空經(jīng)濟區(qū)的長遠持續(xù)發(fā)展需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定體現(xiàn)地方特色的、較為完善的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，同時出臺配套的輔助實施方案。但是當前國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同性較高，無論是產(chǎn)業(yè)的數(shù)量結(jié)構、強度結(jié)構以及行業(yè)結(jié)構等方面，都不夠科學合理，導致臨空經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)帶動能力弱等問題凸顯，無法產(chǎn)生臨空產(chǎn)業(yè)的集聚效應。

2.在產(chǎn)業(yè)導入上，臨空指向性不夠明顯。一些地方受制于本身產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱和發(fā)展不均衡，急于完成既定的招商任務，因而在臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)導入上，缺乏針對性，導入的產(chǎn)業(yè)與航空關聯(lián)度不高，整體上布局較為分散，彼此的橫向聯(lián)動發(fā)展機制不健全，造成航空產(chǎn)業(yè)與非航產(chǎn)業(yè)“各自為政”的局面，難以發(fā)揮樞紐機場強有力的產(chǎn)業(yè)帶動作用，影響了臨空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套支持政策體系不夠完善。臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展光有漂亮的規(guī)劃，沒有一攬子的配套政策體系支持，是行不通的。但是當前一些地方受到空域政策、生態(tài)環(huán)保政策、土地規(guī)劃使用政策，以及地方經(jīng)濟實力等多方面限制因素的影響，難以形成切實有效的政策支持體系，因而在臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中，阻力重重。

三、臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃優(yōu)化策略

對于臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，應該將臨空產(chǎn)業(yè)的特點與地方發(fā)展現(xiàn)狀有機結(jié)合，科學的進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點應該突出以下方面：

1.做好臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的綜合分析。做好臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃，首先，對臨空經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位條件、交通體系、經(jīng)濟基礎、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀等進行深入分析，掌握臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的先天條件。其次，對臨空經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展狀況、土地規(guī)劃利用狀況、臨空經(jīng)濟區(qū)的管理體制狀況、人才技術支撐保障狀況等進行分析，找出臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方面存在的優(yōu)勢及不足。此外，還應該深入分析臨空經(jīng)濟區(qū)的各類外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境，尤其是政策環(huán)境、民航運輸行業(yè)發(fā)展環(huán)境、金融市場環(huán)境以及全球貿(mào)易環(huán)境等，根據(jù)外部宏觀環(huán)境的發(fā)展變化，及時調(diào)整優(yōu)化臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

2.做好臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化選擇。首先應該樹立科學的產(chǎn)業(yè)布局理念，統(tǒng)籌考慮臨空經(jīng)濟與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，對產(chǎn)業(yè)布局的決策制定、規(guī)劃設計、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、配套保障、管理體系等進行通盤考量。在臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的具體選擇過程中，應該著眼于依托機場的天然優(yōu)勢，強化機場在臨空經(jīng)濟區(qū)所帶來的資金流、信息流、物流等要素支持，堅持經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)效益原則，突出主導產(chǎn)業(yè)的輻射以及帶動作用，橫向發(fā)展各類相關的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，注重將產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游縱向延展。同時，在產(chǎn)業(yè)布局上還應該充分考慮發(fā)展各類具有較強擴張潛力的產(chǎn)業(yè)，注重技術進步的原則，確保臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局具有較強的發(fā)展后勁與可持 續(xù)性。

3.注重突出臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的層次性。應該按照空港區(qū)以及緊鄰空港區(qū)、空港相鄰區(qū)以及外圍輻射區(qū)等進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，充分考慮土地規(guī)劃利用要求，最大程度利用土地資源，強化臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性以及產(chǎn)業(yè)的集聚性。其中，對于臨空經(jīng)濟的核心區(qū)，重點應該發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)、航空保障產(chǎn)業(yè)以及其他與機場密切相關的產(chǎn)業(yè)；對于緊鄰空港區(qū)則應該考慮發(fā)展航空維修制造、航空裝備及零部件制造等相關產(chǎn)業(yè)；在臨空經(jīng)濟相鄰區(qū)，則應該突出航空經(jīng)濟發(fā)展趨勢等，積極探索發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及新一代的信息技術相關產(chǎn)業(yè)；對于臨空經(jīng)濟輻射區(qū)，則可以積極發(fā)展各種臨空商務服務產(chǎn)業(yè)，諸如會展商務產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及各類智慧生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)等，進一步豐富臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

4.強化臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃發(fā)展的各項配套保障措施。對于臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及發(fā)展推進，應該注重強化人才、政策、資金等各項配套保障措施。一方面，應針對臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理順管理體系，完善臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理、開發(fā)以及投融資機制體制，針對臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展完善各類基礎設施建設，更好的吸引主導產(chǎn)業(yè)以及規(guī)模企業(yè)集聚。另一方面，應針對不同區(qū)域臨空經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，建立完善的產(chǎn)業(yè)準入清單，強化招才引智以及招商引資，以市場化的手段推動扶持臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

四、結(jié)語

對于臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局的優(yōu)化，應該突出航空運輸產(chǎn)業(yè)集聚特色，積極打造臨空產(chǎn)業(yè)集群建設，改善優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和整體布局，加強臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持保障，進而實現(xiàn)臨空經(jīng)濟區(qū)的高質(zhì)量快速發(fā)展，助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效。