探究國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

趙海 中國(guó)電建集團(tuán)國(guó)際工程有限公司

一、國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）尚未構(gòu)建出風(fēng)險(xiǎn)解決方案

以某企業(yè)和波蘭國(guó)家電網(wǎng)公司（PSE）簽訂的EPC合同為實(shí)例進(jìn)行分析，因該企業(yè)在簽署工程合同前期，并沒有組織專員綜合多方面因素預(yù)測(cè)、分析項(xiàng)目實(shí)施階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際在國(guó)際項(xiàng)目的施工中遇到土地征用、政府簽證政策改變、更改設(shè)計(jì)方案等問題，缺乏相配套的風(fēng)險(xiǎn)解決方案，以致合同建設(shè)工期延后，增加了時(shí)間與資金成本。

（二）合同自身存有漏洞或風(fēng)險(xiǎn)

工程合同自身的風(fēng)險(xiǎn)多指合同文本風(fēng)險(xiǎn)，比如簽署的合同在一些方面完整度不足等，外加承包商合同風(fēng)險(xiǎn)分析能力欠缺，以致合同管理階段陸續(xù)滋生出各種問題，動(dòng)搖了自身在國(guó)際工程市場(chǎng)中的地位。

（三）承包商執(zhí)行合同執(zhí)行力度不足

對(duì)于國(guó)際工程承包合同而言，不管是委托方還是受托方，其各自通常會(huì)有具體化的各種規(guī)定，借此方式去明確雙方承擔(dān)的責(zé)任及可行使權(quán)利。然實(shí)際情況是，承包商對(duì)合同執(zhí)行力度不足的問題屢見不鮮。一些企業(yè)在承建項(xiàng)目階段，合同及風(fēng)險(xiǎn)管理控制意識(shí)不足，把在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中形成的固定的模式及部分不良作風(fēng)帶到國(guó)外工程中，因不同國(guó)家在文化、標(biāo)準(zhǔn)及工程管理觀念存在差異，以致很多承包商沒有自覺履行項(xiàng)目合同內(nèi)條例，很容易引起合同糾紛。

（四）索賠及反索賠意識(shí)薄弱

國(guó)內(nèi)部分施工企業(yè)承建國(guó)際工程時(shí)，因?qū)?xiàng)目所在地現(xiàn)行法律及合同管理模式了解不全面，發(fā)生合同糾紛后，盡管自身利益受到折損，但因索賠及反索賠意識(shí)薄弱，而沒有及時(shí)拿起法律武器捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

二、國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)對(duì)策

（一）編制科學(xué)合理的合同管理程序

首先，企業(yè)在簽署國(guó)際工程承包合同前，要全面了解項(xiàng)目所在國(guó)現(xiàn)行法律體制、外部環(huán)境特征等，組織施工技術(shù)及合同管理人員共同研讀合同內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)問題及微小漏洞。其次，企業(yè)要加大對(duì)工程承建合同項(xiàng)目?jī)?nèi)的成本控制，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、成本預(yù)算、原料購(gòu)置、正式開工、機(jī)械設(shè)備調(diào)試等過程均要考慮影響成本支出額度的因素，盡量規(guī)避成本超支問題。最后，企業(yè)要自覺增強(qiáng)合同履約意識(shí)，嚴(yán)格推行責(zé)任到人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的全員、全方位管理。

（二）建設(shè)完善化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)控制方案

施工企業(yè)要合理預(yù)測(cè)承包合同履行階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，確立提前應(yīng)對(duì)的意識(shí)，確保準(zhǔn)備工作的充分性，制定合理、全面的應(yīng)急預(yù)案，辨識(shí)與分析合同風(fēng)險(xiǎn)的始源，以最謙遜的態(tài)度學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)且成熟的應(yīng)急方案，確保合同履約全過程能真正落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。其次，企業(yè)還需構(gòu)建一套完整的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，系統(tǒng)的測(cè)評(píng)承建的國(guó)家工程項(xiàng)目實(shí)施階段的各種風(fēng)險(xiǎn)，使各種決策的科學(xué)性、客觀性得到保障，針對(duì)測(cè)評(píng)階段發(fā)現(xiàn)的問題與風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)控。

（三）提升合同管理人員的業(yè)務(wù)技能水平

承包商要建設(shè)技術(shù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)強(qiáng)的合同管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)他們業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，督導(dǎo)他們更全面的學(xué)習(xí)和承建項(xiàng)目有關(guān)的法律知識(shí)、合同管理技能，在實(shí)踐中自覺強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與覺察能力。依照工程承包合同管理設(shè)定的基本要求，合同管理人員要清晰規(guī)劃建設(shè)方、承包商及發(fā)包人等的責(zé)任，針對(duì)氣候條件改變、工程設(shè)計(jì)變更及人為障礙等引起的風(fēng)險(xiǎn)，要具有較強(qiáng)的反應(yīng)與應(yīng)對(duì)能力，在工程管理實(shí)踐中盡量維護(hù)各參建方的合法權(quán)益，科學(xué)處理建設(shè)方和承包企業(yè)兩者的關(guān)系。

（四）增強(qiáng)工程合同索賠意識(shí)

加強(qiáng)合同項(xiàng)目索賠管理是承包商維護(hù)自身合法權(quán)益的有效手段之一，索賠管理流程瑣碎復(fù)雜、難度較高。在承建國(guó)際工程后，施工單位要針對(duì)合同內(nèi)容及項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)況，組建專業(yè)的索賠工作小組，充分研究合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙及當(dāng)?shù)丨h(huán)境和安全等，定期組織工作會(huì)議，進(jìn)行資源整理、信息整合。繼而拓展對(duì)索賠材料和有關(guān)法律政策研讀的深度，重視索賠談判階段可供選擇的技巧與策略，能及時(shí)抓住索賠機(jī)遇，維護(hù)合法利益。

（五）搭建動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

1.組織體系

因國(guó)際工程承建項(xiàng)目合同有動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性特征，以致日常合同的事務(wù)性工作繁雜且變化，故建設(shè)一個(gè)完善化的組織體系，能使企業(yè)更好的管理合同風(fēng)險(xiǎn)得到更大保障。項(xiàng)目商務(wù)部門可以組建一個(gè)由商務(wù)經(jīng)理帶頭，技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等數(shù)個(gè)專業(yè)相互配合的矩陣式風(fēng)險(xiǎn)管理小組和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理小組工作制度，由此建出合同管理的組織體系。

2.人力資源體系

一是外部招聘，給予合同管理人才引進(jìn)工作足夠的重視，構(gòu)建出重視合同管理人員發(fā)展的良好氣氛；二是內(nèi)部培訓(xùn)，鼓勵(lì)工程專業(yè)的畢業(yè)生或有較豐富工作經(jīng)驗(yàn)的工程師攻讀工程管理專業(yè)的碩士學(xué)位，借此方式實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高層次合同管理人才的目標(biāo)；三是重注現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，提倡合同管理人員深入國(guó)際工程施工場(chǎng)區(qū)，持續(xù)累積合同風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出對(duì)工程項(xiàng)目、法律規(guī)定、外國(guó)語言較精通的管理人員。

總之，21世紀(jì)以來，國(guó)際化進(jìn)程持續(xù)加速，國(guó)內(nèi)很多工程企業(yè)陸續(xù)加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在國(guó)的法律制度、政治形態(tài)等因素，全面預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的合同風(fēng)險(xiǎn)，確立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、搭建風(fēng)險(xiǎn)控制體系等，持續(xù)提升承包合同管理效果。