新時(shí)代加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)

陳媛 中共唐山市委黨校

我國(guó)基層法治人才建設(shè)既包括基層立法人才，也包括基層執(zhí)法人才、基層司法人才和基層法律服務(wù)人才。新時(shí)代加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)，就要全面提升各種法治人才的隊(duì)伍建設(shè)水平，為社會(huì)主義法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

一、新時(shí)代加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的需要

落實(shí)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)治國(guó)安邦的基本方略，新時(shí)代下，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。建設(shè)法治中國(guó)，法治社會(huì)，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，都離不開一支高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍。改革開放以來，經(jīng)過四十多年的努力，我國(guó)依法治國(guó)的理念和方略逐漸完善，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出了前所未有的頂層設(shè)計(jì)，為依法治國(guó)指明了前進(jìn)方向，但是離全面依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很大距離，基層法治工作仍存在諸多的不完善地方，迫切需要加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍，為全面實(shí)現(xiàn)依法治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序運(yùn)行是通過法治來形成和維持的，改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)法治取得了巨大的成就，在經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展的今天，要充分發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用、促進(jìn)作用和保障作用，就必須加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)，建立完善的法律制度，奠定法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)并不是完全自由的，它是有序運(yùn)行的，有一定的規(guī)則，基層法治人才通過法律對(duì)市場(chǎng)參與者進(jìn)行必要引導(dǎo)，調(diào)節(jié)人們的行為準(zhǔn)則，能夠確保市場(chǎng)的井然有序?；鶎臃ㄖ稳瞬磐ㄟ^經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法等法律法規(guī)的運(yùn)用，能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善創(chuàng)造條件，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治起到直接和間接的促進(jìn)作用。同時(shí)，國(guó)家法律制度具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，基層法治人才依靠法律法規(guī)，能夠?yàn)槭袌?chǎng)參與者的合法權(quán)益提供必要保障，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為我國(guó)的大政方針，而建設(shè)法治鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。作為一個(gè)歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口在我國(guó)占據(jù)絕大多數(shù)，鄉(xiāng)村法治建設(shè)并不樂觀。受傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響，很多農(nóng)民的法治意識(shí)觀念淡薄，個(gè)別落后地區(qū)還存在宗族管理現(xiàn)象，在個(gè)人利益受到不法侵害時(shí)，不知道如何尋求法律援助。而造成這種問題的出現(xiàn)，一個(gè)重要原因就是由于基層農(nóng)村法治人才數(shù)量嚴(yán)重不足，整體素質(zhì)水平不高造成的。很多農(nóng)村地區(qū)的基層法治人才隊(duì)伍已經(jīng)到了青黃不接的地步，要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須加強(qiáng)法治人才建設(shè)，走出一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村法治建設(shè)道路。

二、新時(shí)代下基層法治人才建設(shè)中存在的問題

（一）基層高水平的立法人才嚴(yán)重缺失

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的立法權(quán)都是集中在中央，隨著立法法的修改實(shí)施，地方立法的主體范圍不斷擴(kuò)大，我國(guó)所有設(shè)區(qū)的市都被賦予了地方立法的權(quán)利，立法人才需求大大增加，但是基層高水平的立法人才嚴(yán)重缺失，各地普遍存在立法力量薄弱，高素質(zhì)的立法人才配備不夠的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，既有立法理念不高的原因，也有立法經(jīng)驗(yàn)不足的原因，歸根到底，最重要的還是基層立法人才缺失的原因造成的?；鶎佑捎陂L(zhǎng)期沒有立法權(quán)，在獲得立法權(quán)后思想意識(shí)準(zhǔn)備不足，立法沒有針對(duì)性和實(shí)用性，經(jīng)驗(yàn)不足，抄襲跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，不能體現(xiàn)地方特色。地方立法人員很多都缺乏法學(xué)知識(shí)背景，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)地方性法規(guī)的制定缺乏必要了解，只能從事常規(guī)性和程序性的工作，浪費(fèi)了立法資源。

（二）基層執(zhí)法人員的整體水平亟待提高

基層執(zhí)法人員是法治人才隊(duì)伍中與廣大人民群眾接觸最為密切的，其執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到黨和政府的形象。我國(guó)基層執(zhí)法人員人數(shù)眾多，基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平存在良莠不齊的現(xiàn)象，執(zhí)法不作為、執(zhí)法沒效率、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在，整體執(zhí)法水平不高，個(gè)別地方甚至存在暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等違法現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民心中的形象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，執(zhí)法人員的專業(yè)化建設(shè)滯后，很多執(zhí)法人員沒有法律專業(yè)知識(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定，很多執(zhí)法部門任務(wù)重，人手少，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法現(xiàn)象頻發(fā)，再加上基層執(zhí)法的監(jiān)督不到位，基層執(zhí)法的整體環(huán)境亟待提高。

（三）基層司法人才的流失問題嚴(yán)重

基層司法人才流失的現(xiàn)象不僅僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)出現(xiàn)，在一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份也同樣會(huì)發(fā)生，很多司法人才不愿意到基層工作，人才流失有一大部分流向了上級(jí)司法機(jī)關(guān)，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的司法機(jī)關(guān)，還有的司法人才流向了司法系統(tǒng)之外。造成基層司法人才大量流失的原因，一個(gè)是基層司法工作壓力重，收入與付出不成正比，案多人少的矛盾一直得不到有效解決。另一個(gè)原因則是受當(dāng)前司法環(huán)境的影響，以南京彭宇案為例，其所造成的社會(huì)負(fù)面影響直接導(dǎo)致司法的公信力下降，司法不公、司法腐敗問題導(dǎo)致人們對(duì)司法失去了基本的敬畏，很多基層司法人才由于理想受挫而選擇離開，基層司法體系陷入人才困境。

（四）基層法律服務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平參差不齊

基層法律服務(wù)工作在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中起到了重要作用，但是隨著我國(guó)法律政策的調(diào)整，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了一些值得引起重視的問題，而其中最為值得關(guān)注的就是，基層法律服務(wù)隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，特別是在農(nóng)村地區(qū)，法律服務(wù)人才極度匱乏，很多從事法律服務(wù)的人員甚至沒有取得相關(guān)資質(zhì)，業(yè)務(wù)能力水平欠缺，在當(dāng)前人們法治觀念大大提高的情況下，基層法律服務(wù)工作者難以滿足人民群眾日益增強(qiáng)的法律需求。

三、新時(shí)代加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)基層立法人才隊(duì)伍建設(shè)的措施分析

加強(qiáng)基層立法人才隊(duì)伍建設(shè)，首先要從立法機(jī)構(gòu)入手，進(jìn)行立法崗位編制的調(diào)整，為地方立法提供支撐的平臺(tái)。要優(yōu)化地方立法人才隊(duì)伍，吸引具有扎實(shí)法學(xué)基礎(chǔ)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生和具有立法經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人才到地方立法機(jī)關(guān)，并改善其工作條件，提高工作待遇，確保能夠留住人才。在立法過程中，要細(xì)化責(zé)任，明確職責(zé)，確保立法工作的規(guī)范化，保證高層次的立法人才能夠脫穎而出。要建立健全立法人才的培訓(xùn)機(jī)制，將基層法治人才培養(yǎng)納入到地方高校培養(yǎng)計(jì)劃，要?jiǎng)?chuàng)新立法人才的交流機(jī)制，通過不同法律部門的交流溝通，帶動(dòng)基層的整體立法能力。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層立法人員在地方立法工作中的積極性。

（二）加強(qiáng)基層執(zhí)法人才隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的措施分析

基層執(zhí)法隊(duì)伍是執(zhí)法力量下沉的第一線，要扎實(shí)推進(jìn)基層執(zhí)法人才隊(duì)伍的規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)，建立一支法治型的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法治學(xué)習(xí)，學(xué)法、懂法、用法，明確自身的執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法，效率執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕暴力執(zhí)法等行為發(fā)生，要懂得執(zhí)法權(quán)力是人民群眾賦予的，在行政執(zhí)法過程中要堅(jiān)持人性化的執(zhí)法理念，體現(xiàn)執(zhí)法的人性關(guān)懷，做到文明執(zhí)法。為切實(shí)保障行政執(zhí)法的順利開展，要加大執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員的編制配置，做好執(zhí)法過程的監(jiān)督管理工作，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的追究制度，保證執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。

（三）完善司法人才激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)司法人才的榮譽(yù)感

當(dāng)前司法大環(huán)境的整治不是一朝一夕能夠完成的，作為基層司法部門來說，首要的就是留住人才，建立完善的司法人才激勵(lì)機(jī)制，為基層司法人才營(yíng)造良好的司法氛圍，增強(qiáng)基層司法人才的榮譽(yù)感?；鶎铀痉üぷ髁看?，要建立工資待遇與付出成正比的工資激勵(lì)機(jī)制，拓寬基層司法人才的晉升渠道，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建立完善的生活保障制度，穩(wěn)固基層司法隊(duì)伍的根基。要重視對(duì)基層司法人才的思想和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化司法監(jiān)督，提升司法機(jī)關(guān)公信力，增強(qiáng)司法人才的榮譽(yù)感，營(yíng)造良好的司法氛圍，讓基層司法人才珍視他們的職業(yè)價(jià)值，從自我入手，逐漸改善司法環(huán)境。

（四）加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，要全面加強(qiáng)基層法律服務(wù)體系的建設(shè)，提高基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平。要重視基層法律服務(wù)工作者的定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的開展，并定期進(jìn)行考核，不斷提高其執(zhí)業(yè)水平，同時(shí)，要建立健全基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新，提高基層法律服務(wù)工作者的工作熱情，吸收更高水平的法律人才到基層來。

四、結(jié)束語

新時(shí)代背景下，要想真正建設(shè)成為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家，就必須全面加強(qiáng)基層法治人才的建設(shè)，提高基層立法人員的立法水平和基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)司法人才的榮譽(yù)感，加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)主義法治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。