全面小康的生態(tài)之維：邏輯與路徑
--------基于浙江經(jīng)驗(yàn)的觀察與思考

吳 怡 斌

(中共長(zhǎng)興縣委黨校 教學(xué)科， 浙江 長(zhǎng)興 313105)

黨的十八大首次提出的“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想是當(dāng)下中國(guó)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。深刻理解全面小康的認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論和方法論，不僅關(guān)系到對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確把握，也影響到全面小康建設(shè)是否緊扣其目標(biāo)要求及社會(huì)主要矛盾。浙江作為新時(shí)代展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，其生態(tài)維度上的全面小康建設(shè)正是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下一步步推進(jìn)的。浙江在生態(tài)維度上的全面小康建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分和顯著“亮點(diǎn)”，但是，其發(fā)生邏輯、動(dòng)力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑等還有待深入研究。梳理、提煉浙江全面小康建設(shè)在生態(tài)維度上的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、生態(tài)文明：全面建成小康社會(huì)的邏輯必然

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，足見(jiàn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于中國(guó)乃至全人類的重要意義。從理論邏輯來(lái)看，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的高級(jí)形態(tài)；從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；從歷史邏輯來(lái)看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)生產(chǎn)發(fā)展的千年大計(jì)。

(一)從經(jīng)濟(jì)訴求到環(huán)境要求：人民關(guān)切的歷史轉(zhuǎn)換

在改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，黨的工作重心聚焦于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)之所以成為熱切關(guān)注的問(wèn)題，一是粉碎“四人幫”以后，繼續(xù)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”不利于生產(chǎn)力的發(fā)展；二是回應(yīng)人民關(guān)切，促進(jìn)人民物質(zhì)生活的不斷改善。黨和國(guó)家希望以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決民生問(wèn)題。在這一政策背景下，浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1978年，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入332元，農(nóng)村居民人均可支配收入165元。到了2018年，這兩個(gè)數(shù)字分別是55 574元和27 302元[1]，收入水平實(shí)現(xiàn)了百余倍的跨越式增長(zhǎng)。然而，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)的背后，卻是高污染高能耗低產(chǎn)出問(wèn)題的出現(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)自我存續(xù)的同時(shí)付出了環(huán)境污染代價(jià)，尤其是工業(yè)“三廢”，問(wèn)題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，浙江的廢氣排放量達(dá)到歷年峰值，是全國(guó)平均水平的1.6倍，廢水排放量亦超全國(guó)平均水平的2.2倍。楊建華、陸根堯等學(xué)者認(rèn)為，這一時(shí)期，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染呈“倒U形”曲線，并且尚未到達(dá)拐點(diǎn)[2]32-33 [3]32。這樣，浙江為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引發(fā)的一系列環(huán)境問(wèn)題，促使了人民群眾的關(guān)切從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境。

(二)從環(huán)境要求到綜合性需求：生態(tài)文明的實(shí)踐倒逼

改革開(kāi)放后，浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后是衰敗的生態(tài)環(huán)境。準(zhǔn)確地說(shuō)，這一時(shí)期高污染、高消耗的浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，在損害了自然環(huán)境的同時(shí)，也遏制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。史安娜在對(duì)比了江蘇“蘇南模式”和浙江“溫州模式”后提出，浙江“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-環(huán)境污染”效應(yīng)大于江蘇[4]14。也就是說(shuō)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單位能耗高于江蘇。以億元工業(yè)產(chǎn)值標(biāo)煤消耗為例，2009年，浙江是江蘇的5倍多。與此同時(shí)，環(huán)境污染對(duì)浙江人民的生存發(fā)展也造成了極大威脅。例如：2005年浙江長(zhǎng)興的“血鉛事件”，紹興濱海的“癌癥村”事件等等。

生態(tài)環(huán)境的衰敗，對(duì)人民群眾最為直接的影響是生命、健康等權(quán)利受到侵害。為此，人民群眾向污染企業(yè)或地方政府發(fā)出了呼吁、抗議，并產(chǎn)生了投訴、圍攻等行為，而其中的群體性事件，則是最為激烈的行為表達(dá)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，群體性事件在我國(guó)的發(fā)生頻率逐年遞增，百人以上的更是達(dá)到了871起，并呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。其中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為群體性事件的三大矛盾焦點(diǎn)之一。例如：2011年海寧的“9.15”環(huán)境污染事件，2012年寧波鎮(zhèn)海的PX項(xiàng)目。在較多的群體性事件中，群眾往往以打砸搶的方式表達(dá)自己的不滿。但這種表達(dá)方式不利于政府和群眾對(duì)問(wèn)題的解決，只會(huì)使問(wèn)題愈發(fā)尖銳，從而造成社會(huì)關(guān)系在一定程度上的斷裂。國(guó)家在提供制度保障上的缺陷與不足，會(huì)使人民群眾的各類抗?fàn)帨S為“無(wú)意義的表達(dá)”。這在很大程度上會(huì)使環(huán)境危機(jī)轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)及政治危機(jī)。

事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境的衰敗不僅影響人民群眾，還影響整個(gè)社會(huì)。以上事實(shí)說(shuō)明，只有正確處理好生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，才能穩(wěn)妥地推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。基于此，從2002年起，浙江開(kāi)始探索生態(tài)文明建設(shè)，從“綠色浙江”“生態(tài)省”建設(shè)到“生態(tài)浙江”“美麗浙江”，不斷踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念。由此，浙江生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新階段。

二、統(tǒng)籌兼顧：全面建成小康社會(huì)之生態(tài)文明建設(shè)的邏輯前提

生態(tài)文明建設(shè)是人類的行為造成一系列環(huán)境問(wèn)題之后，尋求自我保護(hù)及自我破解之道的社會(huì)運(yùn)動(dòng)[5]57。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)乎人民的幸福，更關(guān)乎民族的偉大復(fù)興。過(guò)去，片面地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人民幸?！皠澋忍?hào)”的思維，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了“先污染后治理”“邊污染邊治理”的錯(cuò)誤道路，綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等在中國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中難有一席之地，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)也難以到達(dá)。浙江經(jīng)驗(yàn)表明：環(huán)境拐點(diǎn)不會(huì)自然產(chǎn)生，它是政治、社會(huì)、文化等多種因素共同作用、良性互動(dòng)的必然結(jié)果。

(一)“五位一體”：全面建成小康社會(huì)之生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)構(gòu)前提

從“兩個(gè)文明”到“三位一體”“四位一體”，再到“五位一體”總體布局，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的邏輯要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行初心的具體實(shí)踐。黨的十八大將小康社會(huì)描繪為：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展?！盵6]9-10這同“五位一體”總體布局一一對(duì)應(yīng)，是小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)對(duì)生態(tài)文明提出的具體要求。因此，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅是發(fā)展的價(jià)值理念，更是一種發(fā)展路徑的保障?；谏鲜鍪聦?shí)，生態(tài)文明才能成為衡量全面小康的重要維度與價(jià)值指標(biāo)。

雖然，浙江在21世紀(jì)初就認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的裹挾，實(shí)踐中，浙江對(duì)環(huán)境的保護(hù)仍有局限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，浙江平均霾日數(shù)77.5天，28%的市縣霾日數(shù)超過(guò)100天。在工業(yè)生產(chǎn)方面，2012年，浙江能源消費(fèi)總量達(dá)1.8億噸標(biāo)煤，單位GDP能耗是世界平均水平的1.38倍[7]11-12。因此，從某種程度上講，浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后是生態(tài)環(huán)境的破壞及人民群眾對(duì)環(huán)境的極為不滿?；谶@一現(xiàn)實(shí)，浙江統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以生態(tài)省建設(shè)為載體，“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)：牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，建設(shè)美麗浙江；著力實(shí)施“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。由此，十幾年來(lái)，在浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也不斷改善，“美麗浙江”的形象被塑造得越來(lái)越鮮活。

(二)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)：全面建成小康社會(huì)之生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)是不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展而自然到來(lái)的，只有統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，環(huán)境拐點(diǎn)才會(huì)更快到來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，政策實(shí)踐往往滯后于政策文本，如果環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策不落實(shí)到位，生態(tài)文明建設(shè)同政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相融合，全面小康建設(shè)進(jìn)程肯定會(huì)受到影響。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的宏觀背景及企業(yè)家的短視微觀經(jīng)濟(jì)思維下，“只要金山銀山，不要綠水青山”的思維邏輯嚴(yán)重阻礙了浙江全面小康建設(shè)的步伐；同時(shí)，也困擾著浙江人民的生活，“綠水青山”與“金山銀山”之間的難題難以化解。習(xí)近平在深入考察浙江實(shí)際的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)性地提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，深刻闡釋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以并舉發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)同其它四個(gè)建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

浙江多年的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐是“兩山”理念之花結(jié)出的碩果。經(jīng)濟(jì)上，在“兩山”理念的指引下，浙江大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等業(yè)態(tài)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)逐漸成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。以麗水為例，2017年全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)達(dá)4 672.89億元，其中，依靠“麗水山耕”這一區(qū)域公用品牌，便實(shí)現(xiàn)了60億元的農(nóng)業(yè)收入[8]第6版。政治上，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨為生態(tài)文明建設(shè)起到了引領(lǐng)、保障和促進(jìn)作用[9]130-145。從長(zhǎng)興首創(chuàng)的“河長(zhǎng)制”到第一批自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的安吉，從“最多跑一次”改革撬動(dòng)生態(tài)文明各領(lǐng)域改革到劃定淳安特別生態(tài)功能區(qū)，浙江以堅(jiān)強(qiáng)的政治擔(dān)當(dāng)描繪“美麗浙江”。文化上，大力挖掘傳統(tǒng)生態(tài)資源。2018年，浙江新增生態(tài)文化基地25個(gè)，并把“兩山”理念納入地方課程，使生態(tài)智慧觸手可及、融入生活。社會(huì)上，著力解決群眾關(guān)切、反映強(qiáng)烈的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。2013年至2017年，浙江環(huán)保部門共作出行政處罰決定46 436件，罰款22.09億元，約占全國(guó)總量的10%；監(jiān)管40多萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)，承擔(dān)約10萬(wàn)件的信訪調(diào)處[10]。另外，浙江還積極倡導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚，開(kāi)展垃圾分類、綠色出行、全民種樹(shù)等活動(dòng)，收效明顯。

綜上，浙江經(jīng)驗(yàn)告訴我們：全面建成小康社會(huì)必須補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一突出短板，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)同生態(tài)文明間的關(guān)系；要以結(jié)構(gòu)性和關(guān)聯(lián)性思維破解全面小康建設(shè)中存在的各種障礙和壁壘，做好“生態(tài)+”文章，讓生態(tài)環(huán)境滿足人的需求，創(chuàng)生出源源不斷的社會(huì)財(cái)富，以此實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面和諧發(fā)展。

三、復(fù)合型推進(jìn)：全面建設(shè)小康社會(huì)之生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

實(shí)踐證明，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)兼?zhèn)涔残赃B續(xù)性系統(tǒng)性的復(fù)合工程。政策文本與政策實(shí)踐的不同步、生態(tài)文明建設(shè)同其它四者的不融合、群眾對(duì)生態(tài)文明理念的不理解等等，都可能造成全面小康在生態(tài)維度上的欠缺與短板。尤其值得我們注意的是：不同主體對(duì)人與自然關(guān)系的漠視與輕蔑，都將致使生態(tài)文明建設(shè)舉步維艱。可以說(shuō)，這一現(xiàn)象也是當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的根源性矛盾。

(一)雙軌互動(dòng)：打造多元參與的生態(tài)文明建設(shè)格局

2018年，我國(guó)形成了生態(tài)文明建設(shè)政府目標(biāo)責(zé)任體系基本框架，但該框架在推進(jìn)過(guò)程中存在一些問(wèn)題。例如，以“運(yùn)動(dòng)”方式呈現(xiàn)的“自上而下”的各級(jí)環(huán)境執(zhí)法，難以產(chǎn)生常態(tài)化作用，存在“一刀切”“逐層加碼”等現(xiàn)象。由政府作為環(huán)境治理主體的單軌體制，因政府間的利益糾葛和條塊分割，使環(huán)境政策、環(huán)境措施的執(zhí)行存在偏差、扭曲、名實(shí)分離等問(wèn)題[5]59。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的公共性、連續(xù)性及系統(tǒng)性決定了政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的難度與困境。傳統(tǒng)的“自上而下”“逐層加碼”的治理模式，不僅不利于生態(tài)文明建設(shè)的正常推進(jìn)，而且在一定程度上也讓地方陷入“拆東墻補(bǔ)西墻”“以完成指標(biāo)為工作目地”的惡性循環(huán)。有些地方政府甚至只好采取選擇性執(zhí)行和敷衍應(yīng)付的方式[11]58-59。浙江早期的生態(tài)文明建設(shè)也存在以上問(wèn)題。面對(duì)每況愈下的自然環(huán)境及治理的重重困境，習(xí)近平開(kāi)創(chuàng)性地提出了“綠色浙江”“生態(tài)省”“八八戰(zhàn)略”等舉措。政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體積極參與、良性互動(dòng)，使浙江生態(tài)文明建設(shè)形成了自上而下與自下而上妥善結(jié)合、科學(xué)互動(dòng)的雙軌治理體系和多元參與的治理格局。

在雙軌治理體系中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)科學(xué)的角色定位和作用的發(fā)揮，有效推動(dòng)了浙江生態(tài)文明建設(shè)。作為“公權(quán)力”的代表、公共服務(wù)的供給者，政府在生態(tài)文明建設(shè)中必須起到主導(dǎo)作用。具體而言，這主要表現(xiàn)在環(huán)境制度體系的完善、行政監(jiān)督力量的強(qiáng)化、生態(tài)環(huán)境信息的披露、生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)的供給、排放權(quán)市場(chǎng)的建立完善等方面。例如，2004年，浙江長(zhǎng)興率先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行“綠色GDP ”考核。2006年，長(zhǎng)興的“主要污染物排放控制率”“萬(wàn)元GDP土地消耗量”等6個(gè)環(huán)境資源評(píng)價(jià)指標(biāo)，被浙江納入干部實(shí)績(jī)分析指標(biāo)體系。2013年底，浙江省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級(jí)河道實(shí)現(xiàn)了“河長(zhǎng)制”全覆蓋。2018年，湖州發(fā)布全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指南》。此外，浙江省政府還采取多種措施，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)形成合理競(jìng)爭(zhēng)的格局。例如，浙江在全國(guó)率先實(shí)施的水權(quán)交易(2000年)、排污權(quán)有償使用(2002年)、生態(tài)補(bǔ)償制度(2004年)、綠色金融(2014年)、排污權(quán)交易指數(shù)(2019年)等措施，促使企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，潛移默化地帶動(dòng)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化激勵(lì)，促使企業(yè)自主轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排，走綠色發(fā)展道路。

另外，社會(huì)參與是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的重要保障。社會(huì)參與的角色包括公民個(gè)人、社區(qū)及民間組織。在浙江鄉(xiāng)村，長(zhǎng)期生活其中并且有一定“影響力”的鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，這是浙江鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的一大亮點(diǎn)，如湖州荻港的“六老”隊(duì)伍。鄉(xiāng)賢的回歸使村莊有了更多的資源和經(jīng)費(fèi)，可以進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修繕與保護(hù)。城市中，熱心人群的出現(xiàn)也帶動(dòng)了城市環(huán)境衛(wèi)生的改善與提升。另外，社區(qū)及民間組織在環(huán)境知識(shí)與科技推廣、環(huán)境質(zhì)量和品質(zhì)監(jiān)督、政府環(huán)境決策的參與等方面也發(fā)揮了很大的作用。2002年，浙江出現(xiàn)了第一家環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)----“綠色浙江”，到2015年底，已達(dá)121家。浙江的民間環(huán)保組織積極回應(yīng)環(huán)境政策，極大地推動(dòng)了浙江的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

(二)系統(tǒng)推進(jìn)：點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)連續(xù)性和系統(tǒng)性工程，其推進(jìn)的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)主體思維邏輯、側(cè)重點(diǎn)的差異與變化，也表現(xiàn)為沉疴新疾的相互疊加與不斷轉(zhuǎn)化[12]36。從這個(gè)角度看，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不僅需要建設(shè)主體思維邏輯的高度統(tǒng)一，還需要因地制宜與創(chuàng)新突破。為此，浙江在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，換屆換人不換思路不換方法的原則，并持之以恒、一以貫之。從“生態(tài)省”(2003-2009年)到“生態(tài)浙江”(2010-2012年)，再到“美麗浙江”(2013-2016年)，浙江生態(tài)文明建設(shè)既一脈相承又層層遞進(jìn)，既有理念上的升華又有實(shí)踐上的飛躍。近年來(lái)，浙江生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)力，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，形成了以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以提高資源產(chǎn)出率為抓手，點(diǎn)面結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)的新格局。

1.以國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為抓手，從點(diǎn)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 眾所周知，政府劃定生態(tài)文明先行示范區(qū)是對(duì)該地生態(tài)文明建設(shè)的肯定，也是對(duì)該地打造樣板、提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的構(gòu)想。浙江湖州在“兩山”理念指引下，妥善平衡經(jīng)濟(jì)與生態(tài)間的關(guān)系，以生態(tài)作為突破口，書寫“生態(tài)+”文章，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。2014年5月，《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)?！斗桨浮穼⒆匀毁Y源資產(chǎn)離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任終身追究、編制自然資源負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)、建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推行市場(chǎng)化機(jī)制、環(huán)境信息公開(kāi)等納入其中，探索形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)“湖州經(jīng)驗(yàn)”。在此基礎(chǔ)上，浙江著力推進(jìn)湖州、杭州、麗水三個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，并且確定了衢州市、海鹽縣等6個(gè)市(縣)為省級(jí)示范區(qū)。浙江以先行示范區(qū)的建設(shè)平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力為美麗中國(guó)建設(shè)提供浙江經(jīng)驗(yàn)與樣本。此外，浙江積極探索生態(tài)文明建設(shè)同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)高度融合的現(xiàn)實(shí)路徑。例如，將“森林質(zhì)量評(píng)價(jià)”作為基礎(chǔ)指標(biāo)納入市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)(2015年)，將“兩山”重要思想及實(shí)踐納入地方教材(2017年)，成立省公益訴訟(環(huán)境損害)司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室(2019年)等。浙江從省情出發(fā)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，以生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，繼而為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.以提高資源產(chǎn)出率為方向，從面上深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科學(xué)調(diào)整、積極完善政績(jī)考核辦法，將資源消耗、生態(tài)效益等指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系，改變了以往“以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄”的慣性思維。(1)注重“綠色GDP ”政績(jī)考核。2013年，衢州率先在全市范圍內(nèi)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分類爭(zhēng)先考核。將104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分為三個(gè)組別(生態(tài)型、復(fù)合型、經(jīng)濟(jì)型)，將生態(tài)建設(shè)設(shè)定為考核的共性指標(biāo)。此外，衢州堅(jiān)持因地制宜，取消開(kāi)化縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和GDP考核指標(biāo)，把考核內(nèi)容改為“水環(huán)境質(zhì)量”“生態(tài)環(huán)境指數(shù)狀況”“森林撫育”等。湖州則在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)行“綠色GDP ”考核(2004年)。近年來(lái)，湖州不斷提高生態(tài)文明建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的權(quán)重，并將生態(tài)環(huán)境作為4項(xiàng)實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。2015年，湖州市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)在縣(區(qū))實(shí)績(jī)考核中的占比達(dá)40.5%，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系趨于完善。(2)創(chuàng)新探索“資源產(chǎn)出率”統(tǒng)計(jì)核算體系。資源產(chǎn)出率是地區(qū)GDP與資源消耗量的比值，能充分體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的資源利用狀況及效率，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。浙江省以平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，建立資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)核算體系。以永康為例，自2015年起，永康對(duì)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)(600余家)、規(guī)下工業(yè)企業(yè)(200余家)及建筑企業(yè)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，編制資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)調(diào)查平臺(tái)[13]。浙江從縣域?qū)用嫒胧?，探索建立資源產(chǎn)出率核算體系，以期為全省乃至全國(guó)的核算平臺(tái)建設(shè)提供先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)性依據(jù)，繼而推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作走向信息透明化、管理規(guī)范化、決策科學(xué)化。

四、余 論

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，是“五位一體”全面發(fā)展的綜合性工程。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，浙江在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了較大的成績(jī)與較成功的經(jīng)驗(yàn)。從根本上講，浙江經(jīng)驗(yàn)是既有政策體制框架下的地方性創(chuàng)新探索。這一探索秉承綜合性、連續(xù)性、系統(tǒng)性等思維方式，從浙江的實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)處理各種矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上創(chuàng)生出了政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元參與的治理格局，以及以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)體系。事實(shí)證明：只有將生態(tài)文明同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)相融合，促使多元主體參與、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，才能有效補(bǔ)齊全面小康建設(shè)的生態(tài)短板，滿足人民對(duì)美好生活的需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

近幾年來(lái)，有越來(lái)越多的人在關(guān)注浙江經(jīng)驗(yàn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的聯(lián)合推進(jìn)中，如何實(shí)現(xiàn)“兩座山”的統(tǒng)一與轉(zhuǎn)化，如何處理思想與實(shí)踐的辯證關(guān)系，無(wú)疑是各地必須面對(duì)的難題。無(wú)論是深度、廣度、寬度，還是創(chuàng)造性、包容性、連續(xù)性，浙江全面建設(shè)小康社會(huì)在生態(tài)維度上的經(jīng)驗(yàn)已走在了全國(guó)前列，其積極探索生態(tài)文明建設(shè)同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)高度融合的現(xiàn)實(shí)路徑，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了美麗中國(guó)的浙江經(jīng)驗(yàn)和樣本。