“兩山”理念引領(lǐng)浙江生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

于 佳 秋

(中共長興縣委黨校 科研室， 浙江 長興 313105)

經(jīng)過15年的發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”這一重要論斷已經(jīng)成為習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為推動我國生態(tài)文明建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)[1]20-25?！皟缮健崩砟畹男纬山?jīng)歷了三個階段：第一階段是一味地索取資源，用綠水青山換金山銀山；第二階段是強調(diào)既要金山銀山，也要保住綠水青山；第三階段則是意識到綠水青山就是金山銀山[2]102。黨的十八大以后，“兩山”理念逐漸形成完整的理論體系[3]87-92。2015年，“兩山”理念被寫入《生態(tài)文明體制改革總體方案》；2017年，“兩山”被寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，成為我黨的執(zhí)政理念之一；2018年，生態(tài)文明被寫入憲法，“兩山論”作為原則之一，為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。2020年3月，時隔15年，習近平再次考察安吉余村，指出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為現(xiàn)實，綠色發(fā)展的路子是正確的，要堅持走下去。

一、“兩山”理念的思想來源

習近平在論述經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系時多次提及“綠水青山就是金山銀山”。這一理念，豐富了馬克思主義的自然觀和生產(chǎn)力理論，繼承和發(fā)揚了傳統(tǒng)文化的精髓，順應(yīng)了時代要求，為進一步推進我國生態(tài)文明建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

1.對馬克思主義自然觀的繼承和發(fā)展 在紀念馬克思誕辰200周年大會上，習近平強調(diào)，要“學習和實踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想”?！皟缮健崩砟顒t正是習近平對“人與自然和諧發(fā)展”的通俗表達。馬克思關(guān)于人與自然關(guān)系的表述，強調(diào)人的實踐作用，堅持“人的尺度”與“物的尺度”協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從“兩山”理念來看，“金山銀山”可以看成是“人的尺度”，而“綠水青山”則可以看成是“物的尺度”，”綠水青山就是金山銀山”強調(diào)人與自然的和諧，強調(diào)在人與自然和平相處中發(fā)展經(jīng)濟的重要性。相比于馬克思的自然觀，恩格斯更側(cè)重于對現(xiàn)實問題進行討論。習近平在闡述“兩山”理念時，曾多次引用恩格斯的觀點，指出“你污染環(huán)境，環(huán)境總有一天會翻臉”。

2.對中國傳統(tǒng)文化中綠色智慧的汲取和創(chuàng)新 綠色發(fā)展思想源于周朝時期“天人合一”的古代智慧。《易經(jīng)》強調(diào)，人是自然的產(chǎn)物，只有遵從自然規(guī)律的變化，才能在自然中尋求發(fā)展。道家強調(diào)“道法自然”，人生于自然，自然界沒有人與萬物之分，因此要敬畏自然、感恩自然。這也正是綠色發(fā)展理念的重要內(nèi)涵。荀子強調(diào)“天育物有時，地生財有限”。習近平在“共商共筑人類命運共同體”大會上，曾多次引用不能“吃祖宗飯，斷子孫路”(2)習近平在日內(nèi)瓦萬國宮出席“共商共筑人類命運共同體”會議時引用,2017年1月18日。這句話。“兩山”理念的提出，就是強調(diào)發(fā)展和保護要統(tǒng)一，要從之前戰(zhàn)勝自然的理念回歸到尊重自然的理念[4]55-63。

3.對中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的借鑒和拓展 第一代國家領(lǐng)導人毛澤東，號召人民在尊重自然規(guī)律的前提下發(fā)揮主觀能動性。鄧小平提出，“植樹造林，綠化祖國，造福后代”；并指出，植綠護綠是偉大事業(yè)，要一百年、一千年地堅持下去。鄧小平堅持自然與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，為推動我國生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。江澤民為了使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，強調(diào)統(tǒng)籌兼顧。胡錦濤強調(diào)，打造環(huán)境友好型社會，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀。“兩山”理念在此基礎(chǔ)上形成與發(fā)展，為我國推進生態(tài)文明建設(shè)奠定了更加深厚的理論基礎(chǔ)。

二、“兩山”理念的發(fā)展歷程

“兩山”理念的形成與發(fā)展并非一蹴而就，而是有著豐富深遠的實踐與理論基礎(chǔ)。習近平從任職正定，再到福建，后到浙江，一直都非常重視生態(tài)保護。在首次考察安吉余村時，他高度肯定余村人關(guān)停礦山之舉，指出“綠水青山就是金山銀山”。2020年3月，習總書記再次到訪安吉余村，強調(diào)綠色發(fā)展的路子要堅持走下去。

1.“兩山”理念的萌芽期(1985-2004年) 早在1985年，習近平在任職正定縣委書記時就強調(diào)要消除污染、保護環(huán)境，擬定和頒布了《正定縣經(jīng)濟、技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》，強調(diào)寧肯不要錢，也不要污染。1988年，習近平調(diào)任福建寧德，在當?shù)貛ьI(lǐng)群眾開展立體種植，興建“綠色工程”，并指出“什么時候閩東的山都綠了，什么時候閩東就富裕了”[5]13-17。2003年，習近平任職浙江省委書記，在《浙江日報》發(fā)表文章，指出，不能只要金山銀山，不管綠水青山，不能吃祖宗飯、斷子孫路。由此可見，“兩山”理念在此時已經(jīng)萌芽。

2.“兩山”理念的產(chǎn)生期(2005-2011年) 2005年8月，習近平到安吉余村考察，對安吉關(guān)停礦山的舉措給予了高度評價，指出“關(guān)停礦山是高明之舉”，并第一次公開提出“綠水青山就是金山銀山”。隨后，習近平還發(fā)表評論，表示要把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。2006年，習近平在《從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境》中進一步闡釋“兩山”理念，指出：“這‘兩座山’之間是有矛盾的，但又可以辯證統(tǒng)一?！盵6]第1版在主政浙江時期，習近平對浙江省面臨的“成長的煩惱”進行反思，并進行了針對性的改革。

3.“兩山”理念的發(fā)展期(2012-2016年) 2012年底，習近平仍然多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。在出訪哈薩克斯坦期間，在“兩會”期間參加貴州代表團、江西代表團、黑龍江代表團等審議時，都強調(diào)“兩山”理念。習近平不僅在講話中多次闡釋“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，而且將具體國情與抽象理論結(jié)合起來論證，使“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。這一時期，“兩山”理念逐漸上升至國家治理層面，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要指導思想。

4.“兩山”理念的完善期(2017年至今) 2017年，黨的十九大宣布生態(tài)文明建設(shè)是千年大計。同年，增強“兩山”意識被寫進新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》。在第八次生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平指出，“兩山”理念是新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的重要原則之一。2020年3月，習近平調(diào)研浙江，并再次來到安吉余村。在對余村的考察過程中，習近平與村民親切交談，了解余村踐行“兩山”理念的主要做法，并對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出肯定。經(jīng)過這一時期的發(fā)展，“兩山”理念逐漸形成完善的體系，為推進美麗中國建設(shè)提供了理論指引。

三、“兩山”理念引領(lǐng)浙江生態(tài)文明建設(shè)的主要做法

浙江通過轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新制度、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、試點先行、鄉(xiāng)村治理等一系列抓手，護住了綠水青山，捧回了金山銀山，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了實踐樣本。

1.轉(zhuǎn)變理念，打造綠色浙江 改革開放以來，浙江以民營經(jīng)濟為突破口，在全國率先進行市場化改革，全省經(jīng)濟綜合實力迅速上升。但是，“不計代價追求速度”的粗放型發(fā)展模式卻成為了浙江新時期發(fā)展的桎梏。2002年11月，代省長習近平在審議《浙江省大氣污染防治條例(草案)》時強調(diào)，“治理大氣污染，保護生態(tài)環(huán)境，功在當代、利在千秋，標準怎么定都應(yīng)該，花再大代價也值得”。在習近平的推動下，浙江成為全國生態(tài)建設(shè)的試點省，“綠色浙江”成為“八八戰(zhàn)略”在生態(tài)建設(shè)方面的重要內(nèi)容[7]40-41。2005年，習近平赴安吉余村調(diào)研，指出“綠水青山就是金山銀山”，這一理念為余村指明了方向，也為浙江的發(fā)展指明了方向。2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)，“兩山”理念成為推進全國生態(tài)文明建設(shè)的指導思想，生態(tài)文明理念由此深入人心。為推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階，浙江在經(jīng)費保障上不遺余力，僅2013-2017年的五年間，省級財政的生態(tài)環(huán)境保護支出就達767.42億元，年均增長24.31%，遠高于同期財政收入和支出的增幅。在各級政府的高度重視下，浙江全省水、土、氣、林等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)連續(xù)多年居于全國前列，2017年劣V類水質(zhì)斷面全部消除，縣級以上城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例高達90%。

2.創(chuàng)新制度，完善制度保障 踐行綠色發(fā)展，完善制度保障是關(guān)鍵。浙江在建立生態(tài)文明制度方面不斷創(chuàng)新，在全國率先編制生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并首創(chuàng)項目、總量、空間“三位一體”的新型環(huán)境準入制度。為提高水資源效率、優(yōu)化水資源配置，浙江在全國首創(chuàng)區(qū)域間水權(quán)交易。2000年11月，缺水的義烏市與水資源豐富的東陽市簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，義烏出資2億元購買東陽橫錦水庫每年5 000萬方水的永久使用權(quán)；2002年，紹興與慈溪簽訂每年7 300萬方的水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。后來，浙江水權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功經(jīng)驗在全國逐漸推廣。2002年，嘉興秀洲探索排污權(quán)有償使用制度。經(jīng)多年摸索，嘉興建立了全國首個排污權(quán)交易平臺。此后，浙江省政府相繼出臺《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》(浙政發(fā)〔2009〕47號，2009年8月12日)《浙江省排污權(quán)交易有償使用和交易試點工作暫行辦法》(浙政辦發(fā)〔2010〕132號，2010年10月9日)。這兩個文件標志著浙江省工業(yè)企業(yè)徹底告別向自然界隨意排污的歷史，浙江省成為國內(nèi)首個將排污權(quán)交易制度納入省環(huán)境管理體系的省份。在探索建立生態(tài)補償機制方面，浙江也一直走在前列，如新安江生態(tài)補償機制，就是全國第一個跨省流域的生態(tài)補償樣本。

3.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進綠色發(fā)展 綠色發(fā)展是個理念問題，要從源頭上防治污染，必須從經(jīng)濟發(fā)展方式上找根源。(1)以“一錘一錘釘釘子”的做法，推進“五水共治”“剿滅劣V類水”等專項行動，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。如浦江縣，以“五水共治”為契機，于2015年捧回浙江省“五水共治”先進縣的“大禹鼎”。(2)政府強勢參與推進整治“低小散”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。如長興縣，因行業(yè)粗放式發(fā)展被戴上了“環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)”的帽子。長興人痛定思痛，力推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。再如“中國皮都”溫州平陽，通過整治53條垃圾河和41條黑臭河，拆違850多萬平方米，走出一條適合自身的綠色發(fā)展之路。(3)盤活生態(tài)資源，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2014年，開化縣爭取到國家公園的試點，被列為浙江省唯一一個國家公園體制試點區(qū)域。從此，開化縣按照5A級景區(qū)的標準建設(shè)公園，真正走上將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的路子。從2016年開始，開化縣的旅游收入達到年均50多億元，真正實現(xiàn)了山水資源變?yōu)樯剿y行。

4.試點先行，推動點面結(jié)合 “千萬工程”是“兩山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。2003年，時任浙江省委書記習近平親自部署謀劃“千萬工程”，并做出“八八戰(zhàn)略”的重大決策，指出“進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”。2008年，安吉縣率先在全國開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。在這個過程中，安吉魯家村從落后的小山村變成遠近聞名的旅游村、明星村，成為浙江在“兩山”理念指引下實施“千萬工程”的成功范例。同時，浙江省是國家確定的10個“綠色GDP核算試點”省市之一。2005年3月，浙江正式啟動試點。雖然試點對象僅涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的廢水、廢氣和固體廢棄物，但浙江的有效樣本單位是全國最多的，占試點總樣本單位的21.5%。2014年，浙江省湖州市成為全國首個地級市生態(tài)文明先行示范區(qū)，這標志著湖州踐行“兩山”理念進入了國家戰(zhàn)略層面。2016年3月，湖州市試點綠色審計。2018年，國家正式建立“綠色審計制度”，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點階段進入全面推開階段，這對完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究發(fā)揮了重要的作用。

5.鄉(xiāng)村治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 在“兩山”理念引領(lǐng)下，浙江率先啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作。從2005年提出“兩山”理念到2012年推動“四邊三化工程”，再到2014年推動“五水共治”，浙江農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的飛躍。如安吉縣魯家村，通過發(fā)布全國首部鄉(xiāng)村治理地方標準，推進“五改一化”工程等一系列鄉(xiāng)村環(huán)境整治行動，實現(xiàn)了從貧困村到富裕村的轉(zhuǎn)變；再如金華市，創(chuàng)新推出“二次四分”垃圾分類處理模式，從源頭上探索出一條農(nóng)村垃圾無害化、減量化、資源化的治理新路。十多年來，浙江美麗鄉(xiāng)村以戶、村、道路為對象，創(chuàng)建“一戶一處景”的美麗庭院43萬戶，培育“一村一幅畫”特色精品村2 000多個，打造“一路線即一風景”美麗鄉(xiāng)村風景線300多條，培育出特色精品村300多個，農(nóng)家樂經(jīng)營戶1.45萬戶，擁有各類休閑農(nóng)莊2 000多個。浙江省的水質(zhì)好轉(zhuǎn)，河流變清，農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，一二三產(chǎn)業(yè)進一步融合，農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活環(huán)境更加優(yōu)越，老百姓的生態(tài)意識也越來越強。

四、“兩山”理念引領(lǐng)浙江生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗和啟示

1.理念轉(zhuǎn)變是最大動能 浙江生態(tài)文明建設(shè)的歷程，伴隨著發(fā)展理念的變革和升華，實現(xiàn)了從“用綠水青山換金山銀山”到“既要金山銀山也要綠水青山”，再到“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念上的歷史性飛躍。堅持綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)，是建設(shè)生態(tài)文明的最大動能和關(guān)鍵所在?？v觀浙江的實踐經(jīng)驗，重中之重就是：通過深入學習和宣傳教育，讓綠色發(fā)展理念深入人心，堅持一張“綠圖”繪到底，讓綠色成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的最美底色。這啟迪我們：要切實打贏環(huán)境整治、生態(tài)文明建設(shè)這一仗，不能只把目光集中在“環(huán)境整治”上，而是要立足全局，妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿生態(tài)文明建設(shè)的各階段各環(huán)節(jié)全過程，為增加群眾收入、提升群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)，增加群眾的獲得感和幸福感。

2.制度建設(shè)是強力保障 制度創(chuàng)新是推動改革發(fā)展的制勝法寶。要把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓老百姓“富口袋”的同時又有安居樂業(yè)的獲得感，必須依靠體制、機制的保障。浙江創(chuàng)新了考核評價制度，并發(fā)揮其引導作用。各地實際情況不同，衡量政績的側(cè)重點也應(yīng)不一樣。為此，浙江制定了符合當?shù)貙嶋H且具有浙江特色的干部考核評價指標體系，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境指標納入干部考核評價指標體系。浙江的另一個制度創(chuàng)新在于“三位一體”和“兩評結(jié)合”的新型環(huán)境準入制度。這個制度在實踐中發(fā)揮了有效的調(diào)控作用，切實推進了經(jīng)濟布局和生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)了從源頭上防控環(huán)境污染。此外，浙江通過一系列制度建設(shè)和創(chuàng)新，鼓勵公眾參與環(huán)境保護，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。由此，浙江明確了政府、市場、社會三大主體的責任定位，通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了協(xié)同治理。

3.轉(zhuǎn)型升級是內(nèi)生動力 綠色發(fā)展要從源頭上杜絕污染，必須從發(fā)展方式上找到根源，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江是最先認識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的沖突并在實踐中解決沖突的先行者。在“兩山”理念指導下，推動“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型、“線性經(jīng)濟”向“循環(huán)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，把“生態(tài)資本”變成“富民資本”，依托綠水青山培育新的經(jīng)濟增長點，這是遍布浙江大地的生動實踐。十多年來，浙江省委省政府在經(jīng)濟發(fā)展中加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的改造，走清潔化、循環(huán)化道路，以此帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升；加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境治理從點源治理向集中治理轉(zhuǎn)變。“敢于放棄GDP，敢于犧牲GDP”“不要躺在垃圾堆上數(shù)錢”已經(jīng)成為浙江人民的共識。

4.先行先試是實踐創(chuàng)新 浙江是我國生態(tài)文明建設(shè)走在前列的省份，在大部分兄弟省份還未涉足生態(tài)文明建設(shè)時，浙江省已有了階段性成果。這得益于浙江省因地制宜推行試點，堅持試點先行，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，并加以提升和推廣，使之發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，浙江省并沒有因為自身的生態(tài)文明建設(shè)走在前列而忽視借鑒學習，而是積極同其他省份交流合作，并主動向外推廣試點經(jīng)驗。這樣一來，既帶動了全省薄弱地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)大發(fā)展，又向外推廣了自身生態(tài)文明建設(shè)的先進經(jīng)驗，展示了自身的生態(tài)形象，提升了自身的知名度和美譽度。