后疫情時(shí)代鄉(xiāng)村“微自治”的現(xiàn)狀及路徑探析

權(quán)麗華 鄭 怡

（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院,甘肅 蘭州 730050）

中央一號文件強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性。因此，村民自治是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。面對突如其來的新冠病毒，做好城鄉(xiāng)疫情的統(tǒng)籌工作，特別是將疫情防控工作向農(nóng)村地區(qū)下沉尤為重要。近來，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理陷入了失效的困境，在“新冠”疫情防控的背景下，許多地區(qū)開始探索鄉(xiāng)村治理的新模式，試圖創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的管理機(jī)制，激發(fā)村民的活力。鄉(xiāng)村“微自治”是部分地區(qū)探索出來的鄉(xiāng)村治理的一種新模式，是對鄉(xiāng)村治理內(nèi)容、載體以及方式的新發(fā)展。因而，探索鄉(xiāng)村“微自治”的現(xiàn)狀及存在的問題，對于鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村“微自治”的概念、特征及背景

作為鄉(xiāng)村治理的新模式，鄉(xiāng)村“微自治”是在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理陷入失效的困境下提出的，這種治理方式是一種治理主體更加微觀、治理內(nèi)容更加具體的治理方式，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理向著更深、更具體發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（一）鄉(xiāng)村“微自治”的概念及特征

鑒于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式失效的問題以及“新冠肺炎”疫情的現(xiàn)實(shí)情況，各地根據(jù)自身的特色及具體情況，探索出鄉(xiāng)村“微自治”這種新的鄉(xiāng)村治理模式，以更好地應(yīng)對“新冠”疫情。鄉(xiāng)村“微自治”具有豐富的內(nèi)涵和特征。

1.鄉(xiāng)村“微自治”的概念

“微自治”概念是學(xué)界在我國一些地方為解決村(居)民自治難題，探索將自治重心下移的實(shí)踐創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)上提出的。［1］“微自治”是各地根據(jù)自身的實(shí)際情況，對關(guān)于村民生活的大小事務(wù)實(shí)行村民民主自治的方式，是一種新型村民自治方式?！拔⒆灾巍钡奶攸c(diǎn)是治理內(nèi)容和范圍比較窄，和傳統(tǒng)的村民自治方式比起來，“微自治”的治理內(nèi)容主要是關(guān)于村民生活的一些瑣事，治理范圍主要是以村民小組、自然村或者門棟等為獨(dú)立的自治主體的小范圍自治?！拔⒆灾巍钡淖畲筇攸c(diǎn)就是賦予村民直接的民主自治權(quán)，他們能夠通過自主商議來解決村民相關(guān)事務(wù)。這大大提高了決策的民主性、科學(xué)性，并且充分保證了村民的主人翁精神。肖立輝認(rèn)為，“微自治”是在基層群眾自治實(shí)踐中出現(xiàn)的一種新的發(fā)展趨勢，是自治主體在更小的自治單元中開展的對自治事務(wù)的自我管理和自我服務(wù);微自治的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為自治行為的直接性、自治主體的獨(dú)立自主性及自治事務(wù)的公共利益相關(guān)性等。［2］總而言之，鄉(xiāng)村“微自治”就是村民在村兩委的思想領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)下，以村民理事會、村民小組為自治載體，對和自己生活相關(guān)的瑣事進(jìn)行民主自治，以保障自身的民主權(quán)利的方式。

2.鄉(xiāng)村“微自治”的特征

（1）微觀的自治范圍

鄉(xiāng)村“微自治”與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式很大不同在于，其自治范圍比起之前的治理方式的范圍縮小了許多，鄉(xiāng)村“微自治”的治理范圍主要是以村民小組、自然村或門棟等為獨(dú)立自治主體的小單元自治。這樣的治理方式以村民為治理主體，以村民會議為依托，根據(jù)本地的資源，使村民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，這不僅大大地增強(qiáng)了村民的主人翁意識，還進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村的治理效率，從而有效提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，推動鄉(xiāng)村振興實(shí)施。

（2）微觀的自治內(nèi)容

鄉(xiāng)村“微自治”的自治內(nèi)容更加具體，它以村(居)民日常生活中的“小事”為治理對象，治理對象微觀、細(xì)小的特點(diǎn)是“微自治”產(chǎn)生的基礎(chǔ);賦予村民小組等小共同體直接的民主自治權(quán)，使之由客體變?yōu)橹黧w，由被動變主動，從后臺走向前臺。這種治理方式是村民依托村民會議，對關(guān)乎自身利益的事情進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。關(guān)于自身利益的事情包括扶貧、水利建設(shè)、道路修建等，村民通過對這些“小事”的自我管理和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自治，這就大大縮小了實(shí)現(xiàn)內(nèi)容自治的范圍。

（二）鄉(xiāng)村“微自治”的背景

鄉(xiāng)村“微自治”是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式在某些方面失靈，部分地方探索出的一種新的鄉(xiāng)村治理方式，鄉(xiāng)村“微自治”的出現(xiàn)，有一定的現(xiàn)實(shí)因素和政策基礎(chǔ)。

1.鄉(xiāng)村“微自治”的現(xiàn)實(shí)因素

隨著傳統(tǒng)的村民自治暴露出的問題越來越明顯，如：村委會干預(yù)村民自治，使村民自治實(shí)際上變成了村干部自治，縮小了村民的實(shí)際自治權(quán)，村民自治由此被異化。被異化了的村民自治不能夠充分發(fā)揮民主政治的優(yōu)勢，以至于人民當(dāng)家作主的地位不能夠被確保。

鄉(xiāng)村“微自治”是一種將自治重心下移的新型村民自治方式，在傳統(tǒng)村民自治問題暴露愈發(fā)嚴(yán)重時(shí)，其已不能滿足基層民主自治的真正需求和現(xiàn)實(shí)情況。因此，各地針對自己的地方特色，采取可行性高、適宜性強(qiáng)的方式實(shí)行民主自治，將自治范圍不斷縮小，形成以村民小組、自然村或者門棟為獨(dú)立自治主體的小單元自治。這就使自治的內(nèi)容更加具體，村民的自治權(quán)被充分調(diào)動起來，成為鄉(xiāng)村自治真正的主人。

2.鄉(xiāng)村“微自治”的政策基礎(chǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代國家鄉(xiāng)村治理政策的升華，是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是解決新時(shí)代社會主要矛盾的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村“微自治”作為鄉(xiāng)村治理的新形式，將自治重心下移，激發(fā)基層自治活力，是對傳統(tǒng)村民自治方式的有益補(bǔ)充，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

農(nóng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)，“治理有效”的內(nèi)在要求需要村級治理方式和模式在新時(shí)代作出積極回應(yīng)。由于傳統(tǒng)村民自治的局限性，以及村民自治內(nèi)容的“瑣碎性”，將其納入行政化治理體系就不盡合理了。因此，探索新的鄉(xiāng)村治理模式就尤為重要，鄉(xiāng)村“微自治”作為一種新的鄉(xiāng)村治理模式被提上了日程。

二、“新冠”疫情防控下鄉(xiāng)村“微自治”的積極效應(yīng)與運(yùn)行困境

“新冠”疫情爆發(fā)以來，中央堅(jiān)持“全國一盤棋”。鄉(xiāng)村是防疫的重要戰(zhàn)場，打贏鄉(xiāng)村疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須要加強(qiáng)鄉(xiāng)村“微自治”的實(shí)施力度。在“新冠”疫情防控期間，鄉(xiāng)村“微自治”展現(xiàn)出強(qiáng)大的積極效應(yīng)，但與此同時(shí)，也存在著一定的運(yùn)行困境。

（一）疫情防控下鄉(xiāng)村“微自治”的積極效應(yīng)

疫情發(fā)生以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地都創(chuàng)新了鄉(xiāng)村自治的方式方法，堅(jiān)持用鄉(xiāng)村“微自治”來彌補(bǔ)之前傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式的不足，以更好地防控疫情，并且取得了非常大的積極效應(yīng)。

1.調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村疫情防控的積極性

防控疫情期間，全國各省地農(nóng)村紛紛推行了鄉(xiāng)村“微自治”，鄉(xiāng)村防疫工作的重心下移至村民小組，大體做法就是將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村——村民小組”負(fù)責(zé)防疫工作的事宜調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——片區(qū)——村”（原村民小組或自然村）的鄉(xiāng)村防疫治理架構(gòu)，以自然村落為單元、以村落理事會為組織載體，充分發(fā)揮村落的資源優(yōu)勢。在防疫組織治理模式上，各地鄉(xiāng)村積極實(shí)行“村黨組織——村落黨小組——黨員”和“村委會——村落理事會——農(nóng)戶”的組織治理模式，調(diào)動了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村疫情防控的積極性，充分發(fā)揮了農(nóng)民在疫情防控工作中的主體作用，為全國防疫工作的勝利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同利益最大化

疫情防控期間，將工作下移到村和農(nóng)戶，讓農(nóng)民們親自參與到疫情防控的工作中來，這也就是所謂的“小眾民主”。這種“小眾民主”作為協(xié)商民主中的一種形式，使每個(gè)農(nóng)民都參與到疫情防控事務(wù)的協(xié)商中，從而讓他們的共同利益實(shí)現(xiàn)最大化。農(nóng)民的共同利益得到了保障后，對疫情的防控工作也具有積極影響。

3.提高鄉(xiāng)村基層組織疫情防控的工作效率

鄉(xiāng)村基層組織對于“新冠”疫情的防控工作還面臨著資源少、壓力大、基層防疫工作人員力量不足等問題。［3］針對以上幾點(diǎn)問題，相關(guān)部門對于鄉(xiāng)村基層組織的疫情防控工作采取了因地制宜的方式，開展了鄉(xiāng)村“微自治”：第一，將防疫工作人員及相關(guān)資源和權(quán)力下沉，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層的防疫力量。在鄉(xiāng)村，僅靠基層組織的力量抗擊疫情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，將村民調(diào)動到抗擊疫情的實(shí)踐中來，這大大加強(qiáng)了鄉(xiāng)村基層組織的疫情防控能力。第二，采取多種形式，對鄉(xiāng)村基層組織的疫情防控工作進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，相關(guān)部門對鄉(xiāng)村基層組織疫情防控工作的過激行為予以及時(shí)糾正；動員相關(guān)的專業(yè)群體參與到疫情防控中來，例如：醫(yī)生、教師、從事心理咨詢的專業(yè)人員。這就提高了鄉(xiāng)村基層組織在防疫工作中的效率。

（二）疫情防控下鄉(xiāng)村“微自治”的運(yùn)行困境

在疫情防控工作中，各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，實(shí)施鄉(xiāng)村“微自治”取得了一系列的積極效應(yīng)，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村“微自治”在疫情防控中還存在一定的問題。

1.家族觀念和家長勢力強(qiáng)勢

鄉(xiāng)村“微自治”在防控疫情的實(shí)施過程中，是在熟人社會和半熟人社會這個(gè)社會背景下落實(shí)的，各地鄉(xiāng)村“微自治”的實(shí)踐依附于親緣、地緣及宗族情懷，受傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民俗的影響較深。由此可見，鄉(xiāng)村“微自治”是一種基于利益或者利害關(guān)系的文化共同體自治，因此，鄉(xiāng)村“微自治”使得自治主體只關(guān)注利害關(guān)系和實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，輕視規(guī)則，使政策難以真正落到實(shí)處，同時(shí)也擾亂了疫情的防控工作。

2.“被行政化”現(xiàn)象突出

各地的村民理事會作為鄉(xiāng)村“微自治”的協(xié)商事務(wù)的重要載體，在疫情防控中也扮演著非常重要的角色，為鄉(xiāng)村的疫情防控作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在疫情防控的實(shí)際運(yùn)行期間，村民理事會往往是在村兩委的行政任務(wù)轉(zhuǎn)移中處理村民的相關(guān)事務(wù)，這就導(dǎo)致村民理事會成了村兩委的“傳話筒”，而忽視了村民的主體地位，較少地代表村民與兩委會協(xié)商溝通，過多的成為村兩委對村民的傳話、協(xié)商中介，這種“被行政化”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了村民理事會在疫情防控中的工作效率。

3.自治內(nèi)容和范圍狹窄

2018年中央一號文件在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中特別指出，推動鄉(xiāng)村自治重心下移是為了盡可能地將管理、服務(wù)及資源下放到基層。以村民理事會為商議村民事務(wù)的重要載體的鄉(xiāng)村“微自治”的自治內(nèi)容主要是與村民生活息息相關(guān)的生活瑣事，因此，其自治內(nèi)容和范圍都比較狹窄。例如：疫情防控期間，為在家的村民購買生活物資、藥品等。但是有的涉及到公共事務(wù)、公益事業(yè)等，村民理事會就沒有能力承擔(dān)起相關(guān)的工作，這就必須要靠村委會作為主要載體來處理這些關(guān)于村民自治的事項(xiàng)。

三、疫情防控下鄉(xiāng)村“微自治”運(yùn)行困境的解決路徑

針對鄉(xiāng)村“微自治”在疫情防控中存在的家族觀念和家長勢力強(qiáng)勢、“被行政化”現(xiàn)象突出、自治內(nèi)容和范圍狹窄等問題，相關(guān)部門必須要做好相應(yīng)的對策，以防影響鄉(xiāng)村“微自治”的有序開展，更深者影響鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。由此，在疫情防控期間，鄉(xiāng)村“微自治”在實(shí)踐中應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持協(xié)商民主與“微自治”相結(jié)合

村民小組作為村委會和村民溝通的橋梁，在鄉(xiāng)村“微自治”的實(shí)踐中，必須要堅(jiān)持協(xié)商民主，以保證村民民主權(quán)利的實(shí)行。一方面，要避免少數(shù)“鄉(xiāng)村精英”的話語霸權(quán)和非理性的集體無意識抑制微自治的活力，這就要求將當(dāng)代的民主觀念融入到鄉(xiāng)村“微自治”的事件中去，特別是協(xié)商民主，堅(jiān)持平等參與、平等協(xié)商，保證村里的每個(gè)村民在商討村民事務(wù)（疫情防控相關(guān)工作）時(shí)，能夠在相互尊重的基礎(chǔ)上達(dá)成共識，這樣才能保證村民主人翁地位。另一方面，積極將協(xié)商文化融入到鄉(xiāng)村“微自治”的實(shí)踐中去。將協(xié)商民主和鄉(xiāng)村“微自治”相結(jié)合，有利于落實(shí)人民當(dāng)家作主，保證村民在鄉(xiāng)村“微自治”的實(shí)踐中的主體地位。

（二）加強(qiáng)“微自治”主體的自治獨(dú)立性

鄉(xiāng)村“微自治”是村民理事會在村兩委會的思想領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)下，實(shí)行自治的一種方式。鄉(xiāng)村“微自治”的實(shí)踐落沒落到實(shí)處，最關(guān)鍵是村民理事會的作用有沒有充分發(fā)揮。而要充分發(fā)揮村民理事會的作用，就必須要賦予村民理事會相對獨(dú)立的民主自治權(quán)，并且劃清村民理事會與村兩委之間的權(quán)力邊界，讓村民理事會有足夠的權(quán)力和能力去實(shí)行村民自治，這樣才能充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村“微自治”的自治性。

（三）堅(jiān)持行政村與村民小組共同自治

《中華人民共和國村民委員會組織法》不僅對行政村的自制屬性給予了明確而充分的闡釋和說明，賦予了行政村充分的自治權(quán)限，而且對村民小組的自治權(quán)也給予了明確的規(guī)定。行政村和村民小組都屬于鄉(xiāng)村自治的形式，屬于兩個(gè)不同層面的村民自治。在疫情防控期間，既要發(fā)揮行政村的思想領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)作用，同時(shí)還要充分發(fā)揮村民小組的作用，以彌補(bǔ)行政村自治的不足，更好地做好疫情防控工作。

四、總結(jié)

綜上所述，在“新冠”疫情防控期間，鄉(xiāng)村“微自治”為疫情的防控作出了巨大貢獻(xiàn)。在實(shí)踐過程中，充分調(diào)動了村民防控疫情的積極性，保證了村民的共同利益，并且提高了基層組織防控疫情的工作效率。但是，鄉(xiāng)村“微自治”在疫情防控的實(shí)踐中還存在一些不足，例如：在實(shí)施過程中容易受到傳統(tǒng)的家族觀念影響，自治內(nèi)容和范圍狹窄以及被行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。由此，在實(shí)踐過程中必須要堅(jiān)持協(xié)商民主與鄉(xiāng)村“微自治”的結(jié)合，加強(qiáng)“微自治”主體的自治獨(dú)立性，堅(jiān)持行政村和村民小組共同自治的方式，以確保鄉(xiāng)村“微自治”在疫情期間更好地發(fā)揮作用，打贏疫情防衛(wèi)戰(zhàn)！