談水利稽察的監(jiān)督作用

劉愛(ài)國(guó)，翟繼光，李桂國(guó)

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2.山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心萊州管理站，山東 萊州 261400）

水利稽察可以對(duì)國(guó)家水利政策落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用等各環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管，范圍廣泛，內(nèi)容深入，滿足了當(dāng)前強(qiáng)化水利建設(shè)監(jiān)管的實(shí)際需要。

1 水利稽察是一種水利行政監(jiān)督行為

開(kāi)展水利工程稽察工作是國(guó)家賦予水利部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是深化水利建管體制改革的一項(xiàng)重大舉措，也是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效手段?！端ㄔO(shè)項(xiàng)目稽察辦法》第2 條規(guī)定水利稽察是指水行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室具體負(fù)責(zé)水利稽察管理工作，稽察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)稽察，并跟蹤稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法規(guī)定，稽察工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可購(gòu)買必要的社會(huì)服務(wù)開(kāi)展水利稽察。當(dāng)前，稽察工作組一般由稽察特派員或組長(zhǎng)、稽察專家和特派員助理等稽察人員組成，稽察特派員或組長(zhǎng)一般由在職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，稽察專家從稽察專家?guī)熘谐槿?。從水利稽察的組織形式看，水利稽察雖然具有技術(shù)服務(wù)的特征，但水利稽察是行政監(jiān)督行為。

2 水利稽察是對(duì)各單位的全面監(jiān)督

《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》第十六條規(guī)定水利稽察內(nèi)容主要包括監(jiān)督檢查有關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)管和主管部門單位貫徹落實(shí)國(guó)家水利方針政策、重大決策部署情況，建立完善建設(shè)管理制度、組織推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)等工作情況；抽查建設(shè)項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、建設(shè)管理、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等方面實(shí)施情況。水利稽察不僅是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，而且也包括對(duì)主管部門的監(jiān)管。對(duì)主管部門的監(jiān)管內(nèi)容主要是主管部門落實(shí)國(guó)家水利方針政策情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督主要是參建單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)等5 個(gè)方面的實(shí)施情況。

3 稽察機(jī)構(gòu)要為監(jiān)督提供合理化建議

稽察專家不僅要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究問(wèn)題發(fā)生的頻次、產(chǎn)生的原因以及整改效果，研判當(dāng)前監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為加強(qiáng)監(jiān)督管理提供合理化建議。把需要立查立改但又頻繁出現(xiàn)。且對(duì)工程質(zhì)量安全影響較大的問(wèn)題作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，盡可能組織全覆蓋檢查，同時(shí)加大處罰力度。把無(wú)法立查立改的問(wèn)題作為監(jiān)督工作的難點(diǎn)，進(jìn)行警示性監(jiān)督?；烨鍐沃械膯?wèn)題依據(jù)影響輕重程度劃分為嚴(yán)重、較重、一般3 個(gè)類別，也可以按照問(wèn)題發(fā)生的頻次分為高發(fā)問(wèn)題、易發(fā)問(wèn)題和低頻次問(wèn)題。嚴(yán)重問(wèn)題和高發(fā)問(wèn)題應(yīng)作為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)行全覆蓋檢查。

4 水利稽察要關(guān)注行政監(jiān)督處罰規(guī)定

水利部水監(jiān)督〔2019〕139 號(hào)文要求對(duì)嚴(yán)重違反建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任單位給與責(zé)令整改、約談、停工整改、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、通報(bào)批評(píng)、建議解除合同、降低資質(zhì)等處罰以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究，各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改督辦，要把稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作作為強(qiáng)化管理的重要內(nèi)容。水利稽察要貫徹落實(shí)水利行業(yè)改革發(fā)展的“強(qiáng)監(jiān)管”主基調(diào)要求，在稽察工作中以問(wèn)題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問(wèn)責(zé)為抓手，嚴(yán)格“查、認(rèn)、改、罰”4個(gè)環(huán)節(jié)，突出“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、硬”監(jiān)督要求，形成高壓嚴(yán)管的“強(qiáng)監(jiān)管”態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)水利行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管工作提升到新水平。

5 水利稽察要發(fā)揮信息平臺(tái)監(jiān)督作用

根據(jù)《山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法（試行）》（魯水規(guī)字〔2017〕7 號(hào)）要求，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等活動(dòng)中建立與市場(chǎng)主體信用信息的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制，加強(qiáng)信用信息應(yīng)用。山東水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)于2018 年正式上線運(yùn)行，文件（魯水建函字〔2018〕48 號(hào)）要求各級(jí)水行政主管部門在每次檢查后7 個(gè)工作日內(nèi)登入系統(tǒng)錄入水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄并完成動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目法人每月至少開(kāi)展一次全面檢查并在簽發(fā)檢查書(shū)后7 個(gè)工作日內(nèi)登入系統(tǒng)錄入?yún)⒔▎挝徊涣夹袨橛涗?，同時(shí)上報(bào)項(xiàng)目主管部門依法作出行政處理或處罰并完成動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

水利稽察應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)開(kāi)展定向精準(zhǔn)稽察，稽察機(jī)構(gòu)在開(kāi)展項(xiàng)目稽察前可以登入項(xiàng)目信息平臺(tái)查詢水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄，通過(guò)信息平臺(tái)掌握市場(chǎng)主體的高發(fā)問(wèn)題，在現(xiàn)場(chǎng)稽察中對(duì)高發(fā)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，提高稽察工作效率。

6 工作計(jì)劃要明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法規(guī)定，稽察工作機(jī)構(gòu)要制定年度稽察工作計(jì)劃，明確稽察的目標(biāo)任務(wù)，稽察工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展稽察前應(yīng)明確稽察內(nèi)容。根據(jù)2019 年水利監(jiān)督工作會(huì)議要求，《稽察清單》列舉了工程參建單位的問(wèn)題共計(jì)2 059條，并對(duì)需要優(yōu)先進(jìn)行稽察的重點(diǎn)內(nèi)容和典型問(wèn)題，在備注欄以“★”列示。水利部編制的質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查辦法和合同監(jiān)督檢查辦法列舉了工程參建單位的管理問(wèn)題815 條及質(zhì)量缺陷問(wèn)題611 條。清單的優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)督人員可以快速了解某個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域常見(jiàn)多發(fā)問(wèn)題，判斷問(wèn)題屬性和類別，但是清單的不足在于清單的更新具有滯后性，機(jī)械地依賴清單就不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題或?qū)Ξ?dāng)前的敏感問(wèn)題視而不見(jiàn)。稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)建立本地稽察清單，把政策法規(guī)的新要求及時(shí)導(dǎo)入，省級(jí)稽察部門還應(yīng)該加強(qiáng)地方性政策法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，把地方性的重要政策規(guī)定納入本地稽察問(wèn)題清單。

監(jiān)督檢查辦法和稽察清單都是稽察工作的輔助性工作手冊(cè)，還不宜作為稽察工作的依據(jù)使用?；旃ぷ鹘M到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，稽察組長(zhǎng)應(yīng)組織稽察工作人員研究工程項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合工程類型、規(guī)模、建管模式、建設(shè)進(jìn)度及稽察任務(wù)，對(duì)照《稽察清單》及監(jiān)督檢查辦法、建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際狀況等合理確定稽察重點(diǎn)內(nèi)容?；旃ぷ饕獔?jiān)持以法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查需要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等文件以及質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)程等規(guī)定編制稽察要點(diǎn)。

7 加強(qiáng)稽察隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督水平

各級(jí)水行政主管部門要把水利稽察作為落實(shí)國(guó)家水利政策、提高建設(shè)管理水平、保障工程質(zhì)量與安全、推動(dòng)在建水利工程建設(shè)順利實(shí)施的重要舉措。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定本地水利稽察的相關(guān)政策，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決水利稽察工作中遇到的困難和問(wèn)題?；旃芾頇C(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度建設(shè)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建一支專業(yè)技術(shù)齊全、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、水利監(jiān)督責(zé)任心強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)合理、人員相對(duì)穩(wěn)定的稽察隊(duì)伍?；旃ぷ魅藛T要注重政策、法規(guī)研究，加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，掌握工作清單、報(bào)告模板、信息平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)分析等科學(xué)工作方法。