臨沂市農(nóng)村供水管理體制改革實(shí)踐

王昱棠，李 明，王永飛

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

近年來，臨沂市委、市政府按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管理”的思路大力推進(jìn)全市農(nóng)村供水管理體制改革工作，從根本上解決過去農(nóng)村供水工程管理亂象，改革建立全新的農(nóng)村供水管理體制，實(shí)現(xiàn)了供水工程建得成、管得好，群眾長(zhǎng)受益。

1 農(nóng)村供水管理存在的主要問題

1.1 “四率”存在差距

臨沂市農(nóng)村飲水工作先后經(jīng)歷了中德合作糧援項(xiàng)目、千村解困、村村通、鞏固提升等階段，投入不少資金，建成不少工程，但由于地域廣、山丘區(qū)面積大，受地理?xiàng)l件、資金不足、管理不善等因素制約，全市農(nóng)村飲水安全仍存在發(fā)展不平衡、工程年久失修、管護(hù)不到位等問題。截至2018年底，全市仍有5 000 多個(gè)村莊未解決飲水安全問題，“自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、供水保證率”全面低于省平均水平。

1.2 供水能力不高

早期建成的水廠，投資標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)規(guī)模小，設(shè)計(jì)的水量、水壓標(biāo)準(zhǔn)都低于城市供水標(biāo)準(zhǔn)，供水管網(wǎng)普遍偏小。加上近年來面源污染加劇、地下水位下降、設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重的影響，普遍存在供水能力偏低的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以上水廠正常運(yùn)行率不足50%。部分縣區(qū)單村工程、小型工程等未納入集中供水管理，由村委會(huì)直接派人管理，無專業(yè)檢測(cè)人員，消毒設(shè)備使用不規(guī)范，普遍沒有正常運(yùn)行，水質(zhì)合格率較低。

1.3 管理方式多元

全市以前農(nóng)村供水由城區(qū)自來水公司、水廠、供水協(xié)會(huì)、水利站、村集體、承包租賃以及其他方式進(jìn)行管理。其中，水利站、村集體、承包租賃等管理的1693 個(gè)村、155.6 萬人的供水，對(duì)于一些規(guī)模不大的聯(lián)村供水工程，基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，單村工程則由村級(jí)進(jìn)行管理。管理方式多元，不利于工程的管理和維護(hù)，經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)行問題，給群眾帶來不變。

1.4 工程老化嚴(yán)重

早期建成的水廠大部分沒有變頻控制設(shè)備，采用高位水池供水，不能自動(dòng)供水，水泵效率低，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，平均漏損率達(dá)20%，有1 693 個(gè)村運(yùn)行不正常，涉及人口155.64 萬人。其中由于收不抵支造成工程停運(yùn)的有878 個(gè)村、81.72 萬人，占運(yùn)行不正常村的51.86%。以蘭陵縣某水廠為例，設(shè)計(jì)供水能力為5 000 m3/d，現(xiàn)狀日供水量不足1 000 m3/d。由于跑冒滴漏嚴(yán)重，用戶查表水量與出廠水量存在嚴(yán)重偏差，有的水廠出廠水量比用戶查表水量大接近1 倍，造成水費(fèi)收繳困難，水廠長(zhǎng)期虧本運(yùn)營(yíng)。

2 供水管理體制改革的主要做法

2.1 市場(chǎng)化運(yùn)作

將農(nóng)村飲水工程由過去的政府投資、管理，改為市、縣具有市場(chǎng)主體資格和相關(guān)資質(zhì)的國(guó)有公司或國(guó)有資產(chǎn)控股參股的混合所有制企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，政府主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。目前，市中心城區(qū)農(nóng)村供水由市水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，各縣均采取整合或新建方式成立國(guó)有公益性供水公司，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村飲水工程的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)。如費(fèi)縣將原縣自來水公司整建制劃轉(zhuǎn)，新組建費(fèi)縣和源水務(wù)有限公司；莒南縣將縣水利局直屬的潯源供水服務(wù)中心，改制為莒南縣水務(wù)集團(tuán)有限公司等等。

2.2 規(guī)模化建設(shè)

實(shí)行擴(kuò)水源、擴(kuò)水網(wǎng)、擴(kuò)水廠“三擴(kuò)”工程，發(fā)揮規(guī)模效益。擴(kuò)水源，主要采取現(xiàn)有水源地?cái)U(kuò)容、新建水源工程等方式，實(shí)現(xiàn)多水源地聯(lián)合調(diào)度、互為補(bǔ)充，提高農(nóng)村供水保障能力。擴(kuò)水網(wǎng)，以原有骨干水網(wǎng)為依托，通過改、擴(kuò)、建、并、聯(lián)等措施，延伸水網(wǎng)管線，擴(kuò)大水網(wǎng)覆蓋面。對(duì)臨沭、蘭陵等平原縣（區(qū)），打造“一縣一網(wǎng)”供水格局。擴(kuò)水廠，就是規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)數(shù)量規(guī)模以上水廠，適當(dāng)擴(kuò)建現(xiàn)有“千村萬人”水廠，逐步取締、關(guān)停規(guī)模以上水網(wǎng)已覆蓋的小型水廠和單村供水工程，擴(kuò)大規(guī)模供水覆蓋人口。

2.3 專業(yè)化管理

發(fā)揮國(guó)有公益性供水公司專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參照供電、供暖企業(yè)的做法，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升專業(yè)化建設(shè)和管理服務(wù)水平。在建設(shè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，把好財(cái)政評(píng)審、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)和監(jiān)督檢測(cè)“四個(gè)關(guān)口”，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在供水環(huán)節(jié)，建立縣級(jí)供水公司、鄉(xiāng)級(jí)供水服務(wù)站和村級(jí)供水服務(wù)站“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，對(duì)農(nóng)村供水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度維修、統(tǒng)一考核監(jiān)管、統(tǒng)一物資調(diào)配。同時(shí)，堅(jiān)持專業(yè)的人辦專業(yè)的事，充實(shí)國(guó)有公司技術(shù)力量和專業(yè)管理人員，有效保證工作需要。

3 取得的主要成效

3.1 有效解決了建設(shè)資金不足的問題

農(nóng)村供水是公益性工程，過去實(shí)行的是政府建、集體建的方式，政府投資壓力大。此次農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，總投資達(dá)55.92 億元，單靠政府財(cái)政投入難以滿足建設(shè)需要。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，各縣（區(qū)）政府將國(guó)有集體資產(chǎn)整合劃入國(guó)有公益性供水公司，由其作為投資運(yùn)營(yíng)主體，有利于爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，而且有利于國(guó)有公司做大做強(qiáng)。

3.2 有效解決了投資收益不平衡的問題

經(jīng)測(cè)算，當(dāng)規(guī)?；泄┧こ趟畠r(jià)1.0 元/m3，用水戶達(dá)到2 900 戶，戶均用水量達(dá)到每月8 m3時(shí)，所收水費(fèi)才能基本保障電費(fèi)和人員工資。農(nóng)村飲水規(guī)?；ㄔO(shè)，改變過去“城鄉(xiāng)分割、各自為戰(zhàn)”的局面，建立“有償供水”“以水養(yǎng)水”“以工補(bǔ)農(nóng)”的良性循環(huán)機(jī)制，有利于提高工程建設(shè)效益。如臨沭縣啟動(dòng)實(shí)施“城鄉(xiāng)供水一體化”工程，累計(jì)投資2.4 億元，新建、擴(kuò)建凌山頭水廠等4 座水廠，日供水能力達(dá)到6.5 萬t，鋪設(shè)各類主支管網(wǎng)680 多公里，將多個(gè)水源及水廠連通成“一張網(wǎng)”，提高了供水效益，實(shí)現(xiàn)了投資收益均衡。

3.3 有效解決了后續(xù)管理不到位的問題

實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，將現(xiàn)有單村、多村供水納入國(guó)有供水公司集中運(yùn)營(yíng)，后續(xù)投入有保障，管理服務(wù)跟得上。如蘭陵縣依托眾興水務(wù)公司，整合縣自來水公司、農(nóng)村13 座水廠，成立縣級(jí)專業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)公司，創(chuàng)建“一家企業(yè)運(yùn)營(yíng)，一個(gè)部門主管”新模式，實(shí)行城鄉(xiāng)供水、排水、節(jié)水等涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，從根本上改變了“多龍管水治水”局面。臨沭縣創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村飲水”新模式，優(yōu)化農(nóng)村飲水信息化管理系統(tǒng)，依托信息化管理系統(tǒng)制作手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)工程報(bào)修、水費(fèi)繳納等便捷化功能，實(shí)現(xiàn)了用水管理信息化、智能化、精準(zhǔn)化。

3.4 有效解決了水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市沒有配套消毒設(shè)備村共有4 160 個(gè)，涉及379.39 萬人，分別占總村數(shù)和總受益人口的41.48%和43.10%。同時(shí)，臨沂市水源地多，監(jiān)管未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無水源保護(hù)區(qū)的農(nóng)村供水工程覆蓋3 281 個(gè)村，涉及312.49 萬人，分別占總村數(shù)和總受益人口的32.72%和35.50%。通過實(shí)施規(guī)?；┧?，推行專業(yè)化服務(wù)，明確政府部門的監(jiān)管責(zé)任和國(guó)有公司的運(yùn)營(yíng)服務(wù)責(zé)任，有利于讓農(nóng)民群眾用上“安全水”，吃上“放心水”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市兩年內(nèi)將按照供水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建25 座規(guī)模以上水廠，直接受益人口458.3 萬人，規(guī)模化集中供水率達(dá)到85%以上。