新時(shí)代提升社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的建議

秦克友 濟(jì)南市萊蕪區(qū)和莊鎮(zhèn)人民政府

一、社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

從我國社會(huì)主要矛盾變化的角度來看，社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展就是要保障和改善每個(gè)公民的生活，滿足人民日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)人們的獲得感、幸福感、安全感。社會(huì)保障的高質(zhì)量發(fā)展要關(guān)注諸多不平衡不充分問題，包括“多層次”社會(huì)保障制度在結(jié)構(gòu)上的不平衡：社會(huì)保障在國家與市場關(guān)系上的不平衡：社會(huì)保障在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理和改革取向等方面存在的不平衡。社會(huì)保障要更高水平、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展，就要從追求規(guī)模的“量”向結(jié)構(gòu)的“質(zhì)”發(fā)展，從簡單追求擴(kuò)面速度轉(zhuǎn)向重視風(fēng)險(xiǎn)較高和最需要覆蓋的法定參保人群，防止“人群錯(cuò)配”：不僅要重視量的增長，還要重視社會(huì)治理的完善，從粗放式管理轉(zhuǎn)向集約式管理：要從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從簡單的擴(kuò)充型向法制的內(nèi)涵型管理轉(zhuǎn)變。

按照黨的十九大報(bào)告提出的社會(huì)保障發(fā)展基本原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展，就是要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。要通過更加科學(xué)合理的制度安排和必要的利益調(diào)整，確保每個(gè)社會(huì)成員都能夠得到基本保障，確保社會(huì)保障領(lǐng)域的每項(xiàng)制度都能夠長期持續(xù)健康運(yùn)行，而所投入的社會(huì)保障資源規(guī)模始終保持在適度的范圍之內(nèi)，使社會(huì)保障制度更加公平、更可持續(xù)、更有效率，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為國家長治久安和社會(huì)主義現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

二、社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋

提高未參保人員的覆蓋率。目前我國社會(huì)保障最需要覆蓋的法定人群是流動(dòng)人口、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工，針對(duì)這部分人員，要加強(qiáng)制度銜接，打通參加社會(huì)保障的渠道，簡化參保流程，并通過積極引導(dǎo)和政策宣傳提升人群覆蓋率。提升擴(kuò)面工作質(zhì)量。參保人的社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)逐步增強(qiáng)，這就要求改進(jìn)社會(huì)保障公共服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新社會(huì)保障工作方式，通過增強(qiáng)社會(huì)保障吸引力，鞏固已參保人員對(duì)社會(huì)保障的信心和熱情。

（二）保障居民的基本生活需要

明確社會(huì)保障?；镜恼叨ㄎ?。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們極易陷入社會(huì)保障待遇水平應(yīng)該無限上升的誤區(qū)，因此需要在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，只有政策制定者、參保人、社保經(jīng)辦人員等主體明確了社會(huì)保障?；镜亩ㄎ?，社會(huì)保障?；镜恼叽胧┎拍茼樌麑?shí)施。

加強(qiáng)統(tǒng)籌基金支出管理。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，要嚴(yán)格控制養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶支出增長，在醫(yī)療保險(xiǎn)中，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金對(duì)門診和住院醫(yī)療費(fèi)用的支付比例要適度，尤其要避免過快提升統(tǒng)籌基金支付比例：同時(shí)，堅(jiān)持精算平衡，建立與籌資水平相適應(yīng)的待遇支付標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）建立更加公平的社會(huì)保障制度

第一，進(jìn)一步增加農(nóng)村地區(qū)生育保險(xiǎn)、就業(yè)幫扶和與職業(yè)傷害相關(guān)的保障項(xiàng)目或保障措施，以彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障不足的問題：第二，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障待遇水平，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇水平差距：第三，提升歷農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)能力和信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：第四，減少進(jìn)城務(wù)工人員參加和享受社會(huì)保障的阻礙因素，“松綁”依賴于戶籍制度之上的社會(huì)保障制度。整合碎片化的社會(huì)保障制度。一方面，面向不同人群的社會(huì)保障制度亟須整合。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，需要加強(qiáng)針對(duì)職工、居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)安排的整合力度：在社會(huì)福利方面，面向不同群體的福利政策需要統(tǒng)一的運(yùn)行框架：在社會(huì)救助方面，加強(qiáng)社會(huì)救助與其他制度的銜接至關(guān)重要。另一方面，面對(duì)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)差距和多軌并行的“區(qū)隔化”問題，建議充分利用可銜接、可相互轉(zhuǎn)移的政策安排，如個(gè)人可在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中進(jìn)行選擇。

（四）健全多層次的社會(huì)保障體系

明確保障項(xiàng)目的層次結(jié)構(gòu)?？傮w來看，我國社會(huì)保障三支柱中，第一支柱發(fā)展較好，第二支柱的企業(yè)年金受到冷待，第三支柱的商業(yè)保障和個(gè)人儲(chǔ)蓄型的保障項(xiàng)目發(fā)展空間仍然很大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，風(fēng)險(xiǎn)因子增加、購買能力提升，應(yīng)鼓勵(lì)居民參加補(bǔ)充性保障，以構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。

除此之外，要明確社會(huì)保障各項(xiàng)目的職責(zé)和分工，厘清基礎(chǔ)性保障和補(bǔ)充性保障的責(zé)任邊界，區(qū)分救助性保障和福利性保障的功能定位，重申社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等關(guān)系，以提升社會(huì)保障質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)年金的普及。企業(yè)年金發(fā)展不足與限制條件、激勵(lì)機(jī)制、信息披露相關(guān)，因此，可以適當(dāng)放寬企業(yè)參加企業(yè)年金的限制條件，例如企業(yè)年金實(shí)行自動(dòng)加入機(jī)制，企業(yè)職工在不簽訂拒絕協(xié)議的情況下，即可視為自動(dòng)加入年金制度。

（五）增強(qiáng)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性

第一，提高社會(huì)保障實(shí)繳收入。首先，繼續(xù)增加社會(huì)保障制度參保人數(shù)，重點(diǎn)在于提高流動(dòng)人口、靈活就業(yè)人員參保比例：其次，在降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的同時(shí)做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，以達(dá)到既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又增加實(shí)繳收入的目的：最后，厘清社會(huì)保障費(fèi)征收責(zé)任歸屬問題，運(yùn)用科學(xué)手段和信息化平臺(tái)提高社會(huì)保障費(fèi)征收效率。堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡原則。從宏觀層面，社會(huì)保障應(yīng)該根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、政府財(cái)政投入、保障水平設(shè)定等，科學(xué)決策社會(huì)保障繳費(fèi)參數(shù)、計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整機(jī)制。從微觀層面，對(duì)超過一定繳費(fèi)年限的參保者加發(fā)一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、對(duì)繳費(fèi)年限長的參保者給予較高的個(gè)人賬戶記賬利率等措施有利于社會(huì)保障長繳多得、多繳多得。

第二，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制。一方面，建立多元化的社會(huì)保障基金籌資渠道。在政府、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)以外，加快國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金的進(jìn)程，鼓勵(lì)社會(huì)資本和個(gè)人捐助進(jìn)入社會(huì)保障基金。另一方面，加大籌資主體的投入力度。提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度，增加社會(huì)保障支出占GDP 的比重：鼓勵(lì)參保者延長繳費(fèi)年限、選擇更高的繳費(fèi)檔次。