基于糧食安全的糧食儲備管理分析

史明玉 煙臺市糧食和物資儲備中心

2019 年5 月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》。會議強調(diào)，糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎，要以服務宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標，科學確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。目前，糧食儲備管理工作還存在諸多問題，筆者將深入分析目前糧食儲備管理工作中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，并有針對性的提出幾點建議。

一、糧食儲備管理工作存在的問題

（一）糧食儲備管理制度不完善

健全的管理制度是做好糧食儲備管理工作的基礎。由于管理制度不完善，部分地區(qū)的糧油儲備管理工作存在漏洞，影響到了糧食安全。通過對一些糧油儲備管理方面典型案例的剖析，許多制度問題產(chǎn)生的關鍵是由于管理人員對糧食儲備管理制度的制定要求缺乏必要的了解。具體表現(xiàn)：（1）制定管理制度時簡單的套用糧食安全相關指導意見，缺乏對糧食儲備決策機制的深入理解，導致儲備管理的許多要求無法在制度設計時被充分考慮，難以為管理體系的有效構(gòu)建提供精準支持。（2）缺乏對糧食儲備所在區(qū)域的分析考察，具體條款內(nèi)容脫離實際，缺乏可執(zhí)行性，導致糧食儲備方案無法與市場調(diào)控的相關信息保持一致，難以為糧食儲備管理提供更多幫助。

（二）糧食儲備品種結(jié)構(gòu)缺乏科學性

糧食儲備品種結(jié)構(gòu)的科學性是保證不同類型農(nóng)作物實現(xiàn)合理供應的基礎。實際工作中，一些糧食儲備管理人員不重視對糧食品種結(jié)構(gòu)情況的研究，在對糧食結(jié)構(gòu)進行管控時，缺乏對糧食消費量的關注，對各地飲食習慣了解不充分，導致玉米、小麥等關鍵性農(nóng)作物的占比不合理，無法實現(xiàn)高質(zhì)量調(diào)節(jié)，影響到糧食儲備方案的實施。此外，部分糧食儲備管理人員對于不同區(qū)域的谷物分布情況及糧庫分布點與糧食品種等基本信息缺乏必要了解，對不同品種農(nóng)作物耐儲性情況掌握不全面，導致糧食儲備時間的設定不合理，最終使存儲品種的選擇與糧食收購和調(diào)動的判斷無法滿足實際需求。

（三）儲糧區(qū)布置缺乏合理性

（1）部分糧食儲備管理方案在設計過程中，缺乏對現(xiàn)有儲糧區(qū)布置合理性的有效評估，導致儲糧區(qū)域的面積等指標無法充分滿足糧食儲備需求。（2）在糧食的儲備量規(guī)劃過程中，沒有充分考慮不同品種農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū)地理位置等因素，不利于儲糧區(qū)域的合理劃分。

（四）糧食儲備基礎設施陳舊

基礎設施的運轉(zhuǎn)情況直接關系到糧食的存儲質(zhì)量。部分糧食儲備方案在規(guī)劃過程中，對于基礎設施對糧食質(zhì)量的影響缺乏必要的考慮，方案內(nèi)容沒有涉及落后設備的處置與替換，導致糧食儲備環(huán)境較差，從而使糧食在儲存過程中發(fā)生霉爛變質(zhì)的風險提高。此外，檢測設備運轉(zhuǎn)不正常，無法及時準確反映溫度、濕度等各項糧食儲備的入庫動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，也會影響糧食存儲質(zhì)量。

二、提高糧食儲備管理水平的幾點建議

（一）健全完善糧食儲備管理制度

制度的健全需要糧食儲備管理人員具有相關的知識與實際工作經(jīng)驗，因此加強人才隊伍建設是完善制度的基礎。各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過人才引進、聘請專家講解等方式，提高糧食儲備管理人員的業(yè)務能力。糧食儲備管理人員在制定具體制度時，應著力注重以下兩方面：（1）加強對糧食儲備信息情況的了解，將糧食儲備和調(diào)控管理實際需求相結(jié)合，使制度內(nèi)容更有利于對糧食儲備管理工作的規(guī)范引導。（2）加強對市場調(diào)控以及儲備信息構(gòu)成情況的研究，尤其應重視糧庫區(qū)域分布以及糧食品種等基本信息，使制度可以更好的滿足糧食儲備管理的具體需求，以便能夠在保障糧食安全方面發(fā)揮更大的作用。

（二）提高糧食儲備品種結(jié)構(gòu)的科學性

（1）將保證糧食品種的完整作為重點關注的內(nèi)容，尤其要利用好不同種類農(nóng)作物儲備規(guī)模的相關信息，制定糧食品種結(jié)構(gòu)的管控方案，使不同品種的農(nóng)作物可以得到合理儲備。（2）加強對糧食年均消費量的關注，結(jié)合不同區(qū)域的農(nóng)作物種植和消耗經(jīng)驗，實現(xiàn)對糧食儲備品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。（3）加強對優(yōu)良品種耐儲性的關注，尤其要通過合理運用市場環(huán)境中聯(lián)通信息，對成品糧的市場價值進行充分考察，為不同品種儲備糧比例的合理設定提供支持。

（三）提升儲糧區(qū)布置合理性

（1）在儲糧區(qū)布置方案設計過程中，要掌握糧食主產(chǎn)區(qū)地理位置及儲運環(huán)境等關鍵信息，使儲糧區(qū)的布置更有利于糧食品類的合理分配。（2）對糧食存儲在實施過程中的信息監(jiān)測情況進行深入研究，在充分利用各類數(shù)據(jù)的基礎上，使儲糧區(qū)布置更趨合理，以便更好的滿足糧食儲備需求。（3）適度提高糧食供給量，使儲糧區(qū)在被充分利用的情況下，積累布置經(jīng)驗。

（四）提高糧食儲備基礎設施質(zhì)量

（1）應加強對糧食儲備基礎設施建設的資金投入，及時對陳舊設備進行更新?lián)Q代。（2）制定嚴格的設備保養(yǎng)維護方案，定期對各類設備進行日常維護，確保所有設備均處于正常工作狀態(tài)，并根據(jù)糧食儲備的入庫動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時調(diào)整各類設備的運行狀態(tài)。（3）應重視新型儲糧技術的運用，最大限度的利用現(xiàn)有設備，為糧食安全提供充分保障。

三、結(jié)論

糧食安全直接關系到人民群眾的基本生活需求，也是保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行的基礎。因此，針對糧食儲備管理工作存在的不足加以研究，并提出改進糧食儲備管理的意見建議，對提升糧食安全保障水平，具有十分重要的意義。