淺析新時(shí)代國有企業(yè)黨組織職能演變

丁意菲 中煤礦山建設(shè)集團(tuán)安徽安廈房地產(chǎn)有限責(zé)任公司

隨著《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》在黨的十九大通過，我國國有企業(yè)黨組織的職能也從發(fā)揮政治核心作用轉(zhuǎn)變?yōu)榱税l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。這一變化本質(zhì)上講與我國的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)變革有直接關(guān)系。與政治核心作用相比，領(lǐng)導(dǎo)作用需要黨組織的保障更加有力、方式更加全面、內(nèi)涵更加豐富，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的過程中凸顯出更為重要的意義，有利于國有企業(yè)樹立發(fā)展理念，提升經(jīng)營效率，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。新時(shí)代為了更好的突出國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，必須從法律法規(guī)、黨建、全面領(lǐng)導(dǎo)及黨組織作用等方面著手，不斷夯實(shí)法律基礎(chǔ)，優(yōu)化制度供給，構(gòu)建高素質(zhì)黨建工作團(tuán)隊(duì)，更好的發(fā)揮國有企業(yè)黨組織新時(shí)代賦予的職能和作用。

一、國有企業(yè)黨組織職能的演變及比較

（一）黨的十八大之前國有企業(yè)黨組織職能的演變

國有企業(yè)黨組織從新中國成立到黨的十八大召開，先后經(jīng)歷了四次演變。職能的變化可以分為四個(gè)階段，緊隨我國經(jīng)濟(jì)體制步伐呈現(xiàn)出了較為鮮明的時(shí)代特色，黨組織可以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)制度改革與經(jīng)濟(jì)適應(yīng)，從而更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用。

第一階段，黨組織領(lǐng)導(dǎo)政治思想工作和群眾工作，但不直接領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)行政。第二階段，黨組織開始決定企業(yè)的重要事項(xiàng)，對思想行政生產(chǎn)各方面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第三階段，黨組織重點(diǎn)搞好企業(yè)黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一指揮任期目標(biāo)，做好思想政治領(lǐng)導(dǎo)工作。第四階段，黨組織圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展全面工作，成為各群體組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）黨的十八大以來國有企業(yè)黨組織職能的演變

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用最早于黨的十四大首先確定，此后一段時(shí)間一直保持不變，直至黨的十九大才將其修訂為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，從而被黨組織的職能賦予了新的定義。在黨的十八大到十九大時(shí)期，黨組織在國有企業(yè)的職能發(fā)生著多次的演變，期間強(qiáng)調(diào)了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了企業(yè)制度環(huán)境，加強(qiáng)了黨組織在國有企業(yè)中的地位和作用，同時(shí)也為新時(shí)期黨組織的建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)要求。在習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨建工作重要精神的指引下，新時(shí)代國有企業(yè)將黨組織建設(shè)作為首要任務(wù)，黨組織承擔(dān)了黨建工作主體責(zé)任，不斷鞏固國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，拓寬黨組織職能，使黨組織真正成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與發(fā)揮政治核心作用比較

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用概括了“雙核心”的內(nèi)容，既包括政治核心作用，也包括領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在國有企業(yè)中黨組織做出的各項(xiàng)決定，相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人必須貫徹落實(shí)，自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，遇到重大問題及時(shí)請示匯報(bào)黨組織，統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而發(fā)揮核心作用，避免爭權(quán)奪利。黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠更好的將保落實(shí)、管大局、把方向結(jié)合起來，從而覆蓋各項(xiàng)工作。黨組織決策人員在參與決策時(shí)容易出現(xiàn)底氣不足的情況，有些涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題研究過程不足，導(dǎo)致黨組織參與決策深度不夠，無法提出可行性的建議。在黨的十九大通過的黨章中，將黨組織職責(zé)修改為討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，也就意味著相關(guān)重大事項(xiàng)需黨組織討論決定后方可實(shí)施，為黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了保障。

二、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要意義

（一）有利于國有企業(yè)樹立正確的發(fā)展理念

黨的理論認(rèn)為發(fā)展是為了人民。在我國，國有資產(chǎn)本質(zhì)上歸全民共同所有，因此國有企業(yè)要將新發(fā)展理念貫穿始終，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)走高質(zhì)量發(fā)展道路。

（二）有利于提升國有企業(yè)的效率

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，在黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，能夠?qū)Ⅻh的價(jià)值理念和服務(wù)宗旨與國有企業(yè)的價(jià)值體系緊密結(jié)合在一起，用核心價(jià)值觀引導(dǎo)企業(yè)職工發(fā)揚(yáng)愛國奉獻(xiàn)、奮勇當(dāng)前、團(tuán)結(jié)敬業(yè)的精神，將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，通過團(tuán)組織、工會等群體緊密結(jié)合群眾幫助職工解決生活困難，扶持救助存在經(jīng)濟(jì)和生活困難的職工，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，通過思想政治教育激發(fā)職工勇于投身生產(chǎn)實(shí)踐，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）有利于加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

執(zhí)政興國的過程離不開國有企業(yè)的作用發(fā)揮，加強(qiáng)國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠?yàn)樯鐣髁x制度的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，黨組織在國有企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠幫助堅(jiān)定國民跟黨走的信心，強(qiáng)化奮斗的使命感和責(zé)任感，形成思想認(rèn)同、政治維護(hù)、組織服從、行動(dòng)緊跟的發(fā)展態(tài)勢。

三、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)糾正的誤區(qū)

（一）以公司章程替代法律規(guī)范

一些國有企業(yè)在過去的發(fā)展進(jìn)程中更多的關(guān)注公司的章程和制度，而忽視了法律規(guī)范的重要意義，黨中央印發(fā)文件特別強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)的重要作用和意義是公司章程無法取代的。必須在建設(shè)過程中從法律層面明確黨組織的治理結(jié)構(gòu)和公司法人地位，為黨組織賦予法定地位，結(jié)合黨章的規(guī)定，按照黨組織下級服從上級的要求，使國有企業(yè)在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，通過職能范圍、責(zé)任義務(wù)、權(quán)利方式等內(nèi)容的規(guī)范能夠更好地推動(dòng)國有企業(yè)各項(xiàng)工作有章可循。

（二）以抓好黨建替代全面領(lǐng)導(dǎo)

在一些發(fā)展不完備、認(rèn)識不到位的國有企業(yè)中嗎，錯(cuò)誤的認(rèn)為黨組織的工作重心是抓好黨建工作，對生產(chǎn)經(jīng)營工作不需要負(fù)責(zé)，也盡可能少插手，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識將中國共產(chǎn)黨與部分西方國家的執(zhí)政黨發(fā)展觀念混為一談，而事實(shí)上我國的經(jīng)濟(jì)體制與許多西方國家有很大差別，中國共產(chǎn)黨不僅是國家發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，而且是各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都必須堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展各項(xiàng)工作，從改善管理、壯大實(shí)力、提升效益多重角度共同推進(jìn)黨組織工作思路優(yōu)化。

（三）以國際接軌否定黨組織的作用

有部分人片面的認(rèn)為，公司的發(fā)展對黨組織的依賴性不高，必須脫離黨組織的領(lǐng)導(dǎo)而全面進(jìn)入市場，然而這種觀念既不合理、也不科學(xué)，更不適用于我國的國有企業(yè)發(fā)展模式。世界范圍內(nèi)的先進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)用于具體國家時(shí)，必須結(jié)合政治環(huán)境和市場特征加以轉(zhuǎn)變，才能夠真正促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從我國改革開放40 多年來取得的矚目成就來分析，黨的領(lǐng)導(dǎo)對國有企業(yè)的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)具有重要的意義。

四、保證國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的路徑

（一）夯實(shí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的法律基礎(chǔ)

黨組織的作用發(fā)揮離不開黨章的支持，也要在法律的幫助下來實(shí)現(xiàn)，但仍有一些法律法規(guī)在可操作性方面比較欠缺，要明確黨組織的法定職能，切實(shí)參與討論到?jīng)Q定企業(yè)的重大事項(xiàng)，雖然黨組織的職能與部分機(jī)構(gòu)職能之間存在一定的重合，但是互相之間并不矛盾，黨組織更多的是統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各組織機(jī)構(gòu)的作用。

（二）加大黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度供給

要切實(shí)加大制度供給，通過對公司章程、管理制度的修訂完善，切實(shí)優(yōu)化黨組織參與討論和決定重大事項(xiàng)的程序和方式，將做好思想政治引領(lǐng)、搞好組織部門建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作內(nèi)容、監(jiān)督完成執(zhí)紀(jì)問責(zé)等職能充分發(fā)揮，突出黨組織在國有企業(yè)中的工作效能。將召開組織生活會等過程作為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要途徑，通過一系列重要會議的召開，實(shí)現(xiàn)黨組織對生產(chǎn)經(jīng)營過程的領(lǐng)導(dǎo)作用。要明確黨組織參與討論決定重大事項(xiàng)的過程，包括召開黨委會、提交議案、表達(dá)班子成員意見和向組織反饋決策情況等。國有企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況在黨規(guī)黨紀(jì)的允許范圍內(nèi)制定有針對性的內(nèi)部制度，從而促進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

（三）建設(shè)復(fù)合型高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍

為了更好地發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能，必須切實(shí)關(guān)注黨務(wù)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，建立復(fù)合型高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)，解決當(dāng)前國有企業(yè)黨務(wù)工作者兼職多、專職少、待遇低、交流少、年長多、年輕少、閑職多、鍛煉少等問題，糾正輕視黨務(wù)工作的傾向，堅(jiān)持開展教育培訓(xùn)，堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，保證黨務(wù)工作者的薪酬待遇，為其安排適當(dāng)?shù)臅x升途徑，并用科學(xué)的考評體系，督促黨務(wù)工作者完善工作內(nèi)容。

五、總結(jié)

本文的研究中探討了黨組織的職能演變過程，分析了國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要意義，剖析了存在的一些誤區(qū)，并提出了相應(yīng)的實(shí)施途徑，以期能夠更好地促進(jìn)國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在新時(shí)代按照黨章的要求，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。