公益性崗位的開發(fā)和管理

孟顯瑞 河南省鄧州市人力資源和社會(huì)保障局

建國(guó)初期我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的問題日益突出。國(guó)企大量裁員導(dǎo)致下崗人員增多，下崗職工再就業(yè)成為政府亟待解決的問題。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定系列政策保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，政府通過買崗方式為下崗失業(yè)人員提供崗位需求。隨著金融危機(jī)爆發(fā)，使得農(nóng)民工等群體就業(yè)問題凸顯，我國(guó)公益性崗位涉及數(shù)量領(lǐng)域等進(jìn)行擴(kuò)大。困難弱勢(shì)群體需要政府通過公益性崗位等政策幫助，如何做好公益性崗位開發(fā)管理成為政府相關(guān)部門需要研究的問題。有必要對(duì)公益性崗位開發(fā)管理進(jìn)行系統(tǒng)研究，有效指導(dǎo)政府公共管理。

一、公益性崗位開發(fā)管理概述

（一）公益性崗位的概念

公益性崗位是政府投資或引導(dǎo)社會(huì)籌資，以安置就業(yè)困難人員為目的的公共管理服務(wù)崗位。公益性崗位具有公益性、救助性等特征。公益性是區(qū)域內(nèi)全體公民基本需要，公民共同需要的公共安全等服務(wù)體現(xiàn)在政府出資開發(fā)公益性崗位上，公益性崗位優(yōu)先考慮就業(yè)困難人員，緩解就業(yè)困難群體的壓力[1]。我國(guó)各級(jí)企事業(yè)單位后勤崗位為公益性崗位，公益性崗位受到專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，政府推出中央12 號(hào)文件對(duì)公益性崗位做出規(guī)定。

（二）公益性崗位開發(fā)管理的內(nèi)涵

公益性崗位具有保障功能，調(diào)節(jié)與穩(wěn)定功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)實(shí)施更多保障機(jī)制。建國(guó)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)富人階級(jí)與弱勢(shì)階層，需要政府保障弱勢(shì)群體，公益性崗位是我國(guó)社會(huì)救助制度的分支，基本功能是保障弱勢(shì)群體基本生活。公益性崗位開發(fā)管理指政府部門科學(xué)進(jìn)行崗位設(shè)置、崗位監(jiān)控評(píng)估等系列活動(dòng)管理。目前各地公益性崗位主要有社區(qū)管理服務(wù)崗位、用人單位后勤崗位。公益性崗位開發(fā)資金渠道包括政府出資，社會(huì)企業(yè)共同出資[2]。公益性崗位開發(fā)管理形式基本為政府開發(fā)，政府通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位等單位開發(fā)公益性崗位，由地方財(cái)政給予用人單位資金補(bǔ)貼，用人單位統(tǒng)一使用就業(yè)困難人員，當(dāng)?shù)厝松绮控?fù)責(zé)對(duì)使用公益性崗位情況監(jiān)督。

（三）公益性崗位開發(fā)管理的意義

就業(yè)是民生之本，開發(fā)公益性崗位是政府貫徹就業(yè)促進(jìn)法的具體措施。公益性開發(fā)日益受到政府的重視，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重大意義。開發(fā)公益性崗位有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于樹立政府良好形象，激勵(lì)群眾努力進(jìn)取的意志。由于就業(yè)困難群體日益龐大，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[3]。公益性崗位安置對(duì)象為大齡就業(yè)困難群體，部分人員就業(yè)困難影響家庭生活，各類殘疾人、離校未就業(yè)大學(xué)生等不能就業(yè)，需要政府社會(huì)救助維持生活。為困難弱勢(shì)群體提供公益性崗位解決其就業(yè)困難，可以保障困難家庭生活促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

二、公益性崗位開發(fā)管理現(xiàn)狀

公益性崗位開發(fā)管理是政府公共管理職能，開發(fā)公益性崗位對(duì)解決社會(huì)就業(yè)壓力起到一定作用。我國(guó)實(shí)施公益性崗位后在崗位開發(fā)、崗位培訓(xùn)等方面取得顯著成效。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革下，大批國(guó)企職工下崗失業(yè)，國(guó)家出臺(tái)公益性崗位政策，使就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。政府工作報(bào)告提出要開辟公益性崗位，為公益性崗位開發(fā)管理提供指導(dǎo)。

（一）公益性崗位開發(fā)管理中的問題

政府開發(fā)管理公益性崗位取得一定成效，但目前仍存在開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，招聘程序不規(guī)范，崗位管理機(jī)制不順暢等問題。地方政府開發(fā)公益性崗位應(yīng)考慮崗位數(shù)量，使用期限等因素，開發(fā)數(shù)量適宜的公益性崗位[4]。目前各地尚未制定相關(guān)規(guī)劃，公益性崗位開發(fā)具有隨意性，一些具有安置潛力的行業(yè)數(shù)量不足，在社區(qū)管理等領(lǐng)域崗位開發(fā)有待加強(qiáng)。由于就業(yè)困難人數(shù)多，安置到公益性崗位的人員有限，一些就業(yè)困難人員設(shè)法找熟人拉關(guān)系，部分工作人員把不符合條件的親友安置到公益性崗位上，在崗位招聘中出現(xiàn)不公正現(xiàn)象。一些街道工作人員及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作，實(shí)際就業(yè)困難人員無法得到安置，導(dǎo)致很多就業(yè)困難群眾到勞保局集體上訪。

（二）公益性崗位開發(fā)管理成因分析

政府公益性崗位開發(fā)管理中出現(xiàn)諸多問題，不能有效發(fā)揮公益性崗位的作用。主要原因包括崗位開發(fā)隨意性，招聘程序不規(guī)范，管理體制不順暢等。政府職能部門如財(cái)政部未在政府開發(fā)崗位決定前，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)部門掌握情況；地方政府決策者設(shè)置崗位未充分調(diào)查，對(duì)開發(fā)崗位所需費(fèi)用等系列問題缺乏論證，未聽取相關(guān)職能部門提出合理化意見，為樹立政府表面形象做出不科學(xué)的決定。

三、公益性崗位開發(fā)管理對(duì)策

公益性崗位開發(fā)是政府扶持就業(yè)困難人員的政策，各地執(zhí)行中出現(xiàn)崗位開發(fā)盲目等問題。要通過科學(xué)開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)公益性崗位規(guī)范管理，完善公益性崗位考評(píng)機(jī)制等措施，有效發(fā)揮公益性崗位的作用。

（一）科學(xué)開發(fā)公益性崗位

公益性崗位開發(fā)要考慮當(dāng)?shù)厥欠裥枰?cái)政支出崗位補(bǔ)貼等費(fèi)用承受能力等相關(guān)因素，要求政府充分調(diào)研聽取群眾意見，多方案比較后集體討論科學(xué)決策。要求合理開發(fā)崗位數(shù)量，建立人員能進(jìn)能出制度，根據(jù)需要設(shè)置崗位[5]。因事設(shè)崗是根據(jù)工作事務(wù)需要設(shè)立崗位，當(dāng)前一些機(jī)關(guān)單位人手緊張，工作效率低，可以開發(fā)公益性崗位，把勞動(dòng)技能要求不高的工作從其他高要求工作中分解，政府公共事務(wù)管理，如城管等環(huán)境監(jiān)管可以開發(fā)公益性崗位。地區(qū)公益性崗位設(shè)置數(shù)量應(yīng)符合最低原則，使崗位工作人員承擔(dān)更多的職責(zé)，崗位數(shù)量開發(fā)考慮支出費(fèi)用承受能力，節(jié)約人工費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)公益性崗位規(guī)范管理

政府開發(fā)公益性崗位要加強(qiáng)規(guī)范管理，重點(diǎn)要求聘用程序公開化，上崗情況檢查常態(tài)化，資金撥付程序化。政府開發(fā)安置就業(yè)困難人員公益性崗位與事業(yè)單位招考崗位存在很大差異，其共同點(diǎn)是國(guó)家財(cái)政承擔(dān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。公益性崗位開發(fā)聘用程序必須公開透明，當(dāng)前各級(jí)事業(yè)單位開發(fā)公益性崗位大多為領(lǐng)導(dǎo)推薦，一些社區(qū)開發(fā)崗位未組織篩選，如何在就業(yè)困難群體中安置適合的人上崗缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。要做到聘用程序公開，要求公開崗位信息，對(duì)崗位資格條件等情況向社會(huì)公開。公開應(yīng)聘人員基本情況，公開招聘結(jié)果。人社部要全程參與監(jiān)督，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗程序，督促參與招聘人員堅(jiān)持陽光操作。

（三）加大政府公益性崗位多元投入

就業(yè)工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，政府出臺(tái)相關(guān)政策加大資金投入，需要社會(huì)群體組織共同投入才能做好公益性崗位管理。要求加大政府投入，引導(dǎo)社會(huì)投入，鼓勵(lì)企業(yè)投入。在中央下?lián)芫蜆I(yè)專項(xiàng)資金中按比例用于公益性崗位補(bǔ)貼支出，提高開發(fā)公益性崗位的積極性。政府應(yīng)按中央下?lián)芫蜆I(yè)資金數(shù)量配套，將從業(yè)人員工資等納入用人單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高從業(yè)人員工作積極性。由于公益性崗位從事社會(huì)公共管理工作，其勞動(dòng)成果為社會(huì)公眾分享，一些民間組織等是公益性崗位勞動(dòng)成果對(duì)象，可以鼓勵(lì)社會(huì)各界積極籌資，有利于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)公益性崗位的監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化政府公益性崗位開發(fā)管理組織保障

為加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府成立人社保負(fù)責(zé)任人組成的公益性崗位開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)于人社部，配備專門工作人員。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府總覽，各部門聯(lián)動(dòng)的齊抓共管機(jī)制。地方政府出臺(tái)公益性就業(yè)崗位開發(fā)管理辦法文件，明確領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公益性崗位開發(fā)管理工作籌劃，審核從業(yè)條件、統(tǒng)一確定工資標(biāo)準(zhǔn)等工作。職能部門明確界定崗位職責(zé)，制定具體管理制度，各用人單位負(fù)責(zé)日常管理考核，反饋從業(yè)人員使用情況，繳納社保費(fèi)等工作，財(cái)政部門根據(jù)對(duì)申報(bào)資料審核情況撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督管理用人單位使用資金情況。

四、結(jié)語

我國(guó)實(shí)施公益性崗位政策后，公益性崗位在緩解社會(huì)就業(yè)壓力等方面取得一定成績(jī)，對(duì)完善我國(guó)社保制度等發(fā)揮重要作用。隨著公益性崗位政策深入推進(jìn)，崗位開發(fā)管理中出現(xiàn)許多問題，公益性崗位開發(fā)缺乏對(duì)從業(yè)人員激勵(lì)制度等問題影響公益性崗位政策的發(fā)展。加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理是目前亟待解決的問題。本文研究論述公益性崗位開發(fā)管理的意義，分析公益性崗位開發(fā)管理中的問題，從加大公益性崗位多元投入等方面提出對(duì)策建議。