事業(yè)單位行政管理改革的創(chuàng)新路徑芻議

邱志紅 廣東省珠海市香洲區(qū)市政設(shè)施管理中心

行政管理部門(mén)不同于其他具體業(yè)務(wù)部門(mén)，它看似游離于各個(gè)部門(mén)之外，實(shí)際卻穿插于各個(gè)部門(mén)管理之中，為了推進(jìn)事業(yè)單位工作的高質(zhì)量發(fā)展，行政管理運(yùn)作需持續(xù)性的完備管理體制，創(chuàng)新管理途徑。

一、事業(yè)單位行政管理的現(xiàn)狀

（一）行政管理效率亟待提高

我國(guó)事業(yè)單位的行政管理模式普遍采用的是錐形結(jié)構(gòu)，最終展現(xiàn)出來(lái)的行政管理結(jié)構(gòu)為層次較多的高、尖、細(xì)的“金字塔”形態(tài)，管理幅度較小。過(guò)多的管理層次不僅影響了信息傳遞的速度，且由于經(jīng)過(guò)的層次太多，每次傳遞都被各層領(lǐng)導(dǎo)主管加進(jìn)了許多自己的理解和認(rèn)識(shí)，從而可能使信息在傳遞的過(guò)程中失真，往往容易使工作任務(wù)的控制工作復(fù)雜化。與此同時(shí)，行政管理的錐形結(jié)構(gòu)易使各層主管感到自己在組織中的地位相對(duì)渺小，影響積極性的發(fā)揮。

（二）內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制難以落實(shí)

“管理的深處是激勵(lì)”，現(xiàn)今我國(guó)的事業(yè)單位行政管理工作革新已經(jīng)獲取了顯著性成果，考核機(jī)制和激勵(lì)措施也在不斷完善，但內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，需參考人力資源管理中不同的需求層次理論，結(jié)合本單位行政管理工作實(shí)際，利用物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、正向激勵(lì)、負(fù)向激勵(lì)等不同手段，不斷地去補(bǔ)充和完善制度。在現(xiàn)行的行政管理考核制度中，仍有一小部分考核的結(jié)果沒(méi)有為員工的任用、獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整、淘汰提供決策支持，績(jī)效考核沒(méi)有真正拉開(kāi)檔次，吃“大鍋飯”的現(xiàn)象依然存在，體現(xiàn)不出按勞分配、“能者多勞多得”的原則，沒(méi)有真正形成能上能下、能進(jìn)能出的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位員工創(chuàng)造動(dòng)力不足。

（三）管理人員素質(zhì)不齊

現(xiàn)今事業(yè)單位改革之后，行政管理工作的綜合水準(zhǔn)獲取大幅提升，但仍舊有部分行政管理人員管理修養(yǎng)相對(duì)低，對(duì)事業(yè)單位行政管理運(yùn)作的綜合水準(zhǔn)產(chǎn)生直接性效應(yīng)。比如，一些行政管理工作者對(duì)所管控項(xiàng)目了解不夠充分，不能規(guī)范履行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；受自身水準(zhǔn)及交流技能的約束，同其他單位的交流存在一定的阻礙，難以確保管理工作同現(xiàn)實(shí)相符等問(wèn)題。

（四）缺乏行之有效的管理制度

目前很多事業(yè)單位也制定了相應(yīng)的行政管理制度，但仍存在以下弊端：一是部分制度由于公開(kāi)不到位，使得部分制度形同虛設(shè)；二是制度未經(jīng)過(guò)充分論證，導(dǎo)致制度與實(shí)際脫節(jié)，實(shí)際中難以執(zhí)行；三是管理體制缺乏專(zhuān)對(duì)性、可操控性，對(duì)行政管理工作的檢查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲等規(guī)定存在虛、大、空，不能切實(shí)解決行政管理工作的具體問(wèn)題，未做到“到位管理”。以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了行政管理能力，限制了行政管理工作的高效性。

二、事業(yè)單位行政管理改革創(chuàng)新的必要性

（一）創(chuàng)新行政管理工作有利于促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步

行政管理工作是行政事業(yè)單位中的一個(gè)核心工作，通過(guò)行政管理工作方式方法的創(chuàng)新，能夠有效提升單位的工作效率，因此，行政管理工作的有效創(chuàng)新是促進(jìn)整個(gè)單位良好運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。隨著新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對(duì)公共服務(wù)水平的要求在不斷地提高，為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需與滿足大眾的迫切需要，行政管理工作必須不斷更新管理理念，堅(jiān)持工作創(chuàng)新[1]。

（二）創(chuàng)新行政管理工作有利于提高管理人員綜合素質(zhì)能力

對(duì)事業(yè)單位而言，行政管理工作者既要擁有最基本的職業(yè)修養(yǎng)，還要在工作中不斷創(chuàng)新及提升自身綜合能力，這是由行政管理工作的公益屬性所決定的，事業(yè)單位的公益屬性包括其服務(wù)群體的廣泛性、社會(huì)參與的活躍性、目標(biāo)的多樣性等，這要求行政管理人員需根據(jù)行政活動(dòng)不同的特點(diǎn)創(chuàng)新工作方法、更新工作理念、做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新完備行政管理工作者的整體修養(yǎng)，以履行好行政管理職能，服務(wù)好社會(huì)公眾的法定義務(wù)。

三、事業(yè)單位行政管理改革的創(chuàng)新

（一）優(yōu)化機(jī)制體制方面的創(chuàng)新

一是傳統(tǒng)的“金字塔”行政管理形態(tài)，層次繁多，信息傳遞速度緩慢，導(dǎo)致了決策速度大大降低，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政管理單位可以嘗試?yán)眯畔⒓夹g(shù)平臺(tái)，集中傳達(dá)同一種類(lèi)消息到技術(shù)平臺(tái)，由技術(shù)平臺(tái)管理者將消息進(jìn)行分工處理，以減少管理層次和壓縮行政管理規(guī)模，提高行政效率。二是改變事業(yè)單位工作人員的工作態(tài)度和管理方式?，F(xiàn)階段大多數(shù)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)均屬于為政府財(cái)政核撥，這一結(jié)果容易導(dǎo)致部分事業(yè)單位工作人員的工作積極度不足，且工作不深入不細(xì)致，人浮于事態(tài)度。因此應(yīng)根據(jù)不同的崗位要求，建立多樣化、針對(duì)性的績(jī)效考核機(jī)制，利用績(jī)效考核機(jī)制提升工作人員的服務(wù)意識(shí)及管理水平。

（二）加強(qiáng)內(nèi)外溝通方面的創(chuàng)新

事業(yè)單位的行政管理工作涉及多種類(lèi)型，因此，內(nèi)外交流能否順暢極大度值上會(huì)對(duì)管理工作的完結(jié)狀況產(chǎn)生影響。若要出色地完成行政管理任務(wù)，需及時(shí)做好對(duì)內(nèi)對(duì)外建議的匯集、交流與協(xié)調(diào)，在施行工作進(jìn)程中，有意識(shí)地尋找此層面地客觀規(guī)律，為后續(xù)的交流工作供予便利。行政管理的工作人員理應(yīng)把獲取的消息實(shí)時(shí)反饋給上級(jí)，協(xié)助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理清任務(wù)目標(biāo)，行政管理的工作人員理應(yīng)同領(lǐng)導(dǎo)高效地交流思想意見(jiàn)，消除領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知范疇內(nèi)的思想偏差。

綜上，行政管理者需要肩負(fù)專(zhuān)業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)外溝通方面的創(chuàng)新，在管理過(guò)程中應(yīng)以其專(zhuān)業(yè)判斷扮演好“平衡輪”的角色。

（三）重視監(jiān)督檢查方面的創(chuàng)新

對(duì)于事業(yè)單位管理工作中存在著“重審批、輕監(jiān)管”、監(jiān)管方式單一、缺少?gòu)?qiáng)力手段約束工作人員等問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者一是要提高思想認(rèn)識(shí)，完善監(jiān)督體制，對(duì)事前事中事后進(jìn)行監(jiān)督，確保不留盲區(qū)。二是為了防止濫用職權(quán)，必須堅(jiān)持全程監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合，確保監(jiān)督有效。三是堅(jiān)持懲罰獎(jiǎng)勵(lì)多措并舉，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)，要求主要負(fù)責(zé)人立即整改并作出相應(yīng)處罰，同時(shí)對(duì)后續(xù)整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督[3]。

（四）發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)方面的創(chuàng)新

行政管理常規(guī)承擔(dān)整體性相對(duì)強(qiáng)的工作任務(wù)，所以需要做好同各方相協(xié)的工作技能。這項(xiàng)工作的優(yōu)質(zhì)施行對(duì)事業(yè)單位的常規(guī)運(yùn)作有極大好處，也是相較基礎(chǔ)的工作，它可以高效強(qiáng)化事業(yè)單位所管各項(xiàng)目組間的凝聚力，除去常規(guī)工作事務(wù)中不必要的誤解與偏差，較大度值提升各部門(mén)的運(yùn)作率值。行政管理理應(yīng)對(duì)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的工作劃分有全方位地把控與細(xì)節(jié)的認(rèn)識(shí)，可以清楚各部門(mén)與各事務(wù)間繁雜的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，做好各部門(mén)間的相協(xié)工作，高效縮減領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)間在處理瑣事時(shí)消耗的時(shí)間。

事業(yè)單位行政管理的整體相協(xié)工作，雖然極具基礎(chǔ)性，但現(xiàn)實(shí)操控中存在一定的難度。在協(xié)調(diào)各層面的運(yùn)作中，理應(yīng)從掌控全局的維度出發(fā)，對(duì)任務(wù)的綜合狀況有全方位的了解。對(duì)各項(xiàng)工作的展開(kāi)均應(yīng)以大局為關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)守工作準(zhǔn)則。行政管理工作者理應(yīng)維持學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，從正確的政治維度出發(fā)，始終堅(jiān)持正確的工作立場(chǎng)[4]。做好自身職責(zé)內(nèi)的服務(wù)性工作，整體協(xié)調(diào)各方是一個(gè)需要長(zhǎng)階時(shí)學(xué)習(xí)且積累工作經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)程，這對(duì)工作者而言是必備的。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述材料的整體分析，從問(wèn)題中看到了事業(yè)單位行政管理改革的必要性，在創(chuàng)新中看到了事業(yè)單位的未來(lái)走向。創(chuàng)新是事業(yè)單位行政管理提高的手段，是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要保障。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)情況的時(shí)變，我們更應(yīng)該優(yōu)化機(jī)制體制方面的創(chuàng)新、加強(qiáng)內(nèi)外溝通方面的創(chuàng)新、重視監(jiān)督檢查方面的創(chuàng)新、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)方面的創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為事業(yè)單位發(fā)展的助推器。