政府非稅收入的負(fù)面影響及其整頓分析

蘇朝旭 西安醫(yī)學(xué)院

一、我國(guó)政府非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法部門(mén)過(guò)多導(dǎo)致非稅收收繳極其混亂

當(dāng)前，我國(guó)非稅收繳管理工作相對(duì)混亂，究其原因主要是執(zhí)法部門(mén)過(guò)多，從而導(dǎo)致收繳管理工作雜亂無(wú)章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央政府公布的非稅收入項(xiàng)目就高達(dá)一百三十多種，而地方所執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目約有一千多種。收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多就導(dǎo)致許多地方政府的非稅收繳工作無(wú)法正常有序的開(kāi)展。導(dǎo)致許多地方政府管理人員根本無(wú)法對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都把控到位，從而使非稅收繳工作混亂不堪。

（二）法律法規(guī)不健全，收繳管理制度不完善

完善的制度是保證工作正常開(kāi)展的必要保障。非稅收入的收繳管理制度是否完善與法律法規(guī)之間的關(guān)系密不可分，是保障非稅收入按期如實(shí)收繳的有效手段。目前我國(guó)非稅收繳管理相關(guān)法律法規(guī)并不健全，管理制度并不完善，導(dǎo)致許多地方政府部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法可依，遇到問(wèn)題不知道如何解決，從而導(dǎo)致地方政府的非稅收入收繳管理工作舉步維艱。

（三）工作人員對(duì)非稅收繳管理工作不夠重視

對(duì)于任何工作，都需要每個(gè)工作崗位人員在其位、謀其政，才能真正把這項(xiàng)工作做好。對(duì)于非稅收繳同樣如此。在進(jìn)行收繳任務(wù)時(shí)，工作人員的態(tài)度是否端正，對(duì)待自己的工作是否有責(zé)任心，都直接影響非稅收繳工作能否順利進(jìn)行。但是，在我國(guó)非稅收繳工作中，部分工作人員都對(duì)非稅收繳工作極度不重視，在工作中缺乏良好的態(tài)度，對(duì)待本職工作毫無(wú)敬業(yè)精神，從而在非稅收繳工作中經(jīng)常出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，導(dǎo)致收繳工作混亂，嚴(yán)重影響了非稅收入收繳工作的正常開(kāi)展。

二、政府非稅收入的負(fù)面影響

（一）加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

企業(yè)是政府非稅收入的承擔(dān)主體，我國(guó)政府每年從企業(yè)中征收的費(fèi)用并不低，并且還存在著逐年增長(zhǎng)的現(xiàn)象。究其原因主要是政府非稅收入收繳混亂，對(duì)企業(yè)的收費(fèi)已經(jīng)超出了其正常納稅負(fù)擔(dān)。政府亂收費(fèi)，強(qiáng)收費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)都負(fù)擔(dān)加重，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益降低。

（二）分散了國(guó)家財(cái)力

我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)除少數(shù)納入預(yù)算內(nèi)管理外，大部分都納入了預(yù)算外的資金管理。近年來(lái)預(yù)算外資金以“滾雪球”之勢(shì)迅猛膨脹，呈現(xiàn)一種不可遏止的增長(zhǎng)慣性。雖然這些預(yù)算外資金一方面調(diào)動(dòng)了各單位、部門(mén)及地方政府的積極性和自主性，但另一方面卻分散了國(guó)家財(cái)力。

（三）破壞了社會(huì)秩序

非稅收入收繳部門(mén)工作混亂，管理不堪，從而導(dǎo)致部分部門(mén)以權(quán)謀私，將收繳所得收入囊中，用以改善自己內(nèi)部的工作環(huán)境和薪資福利等，而并非是用于公共服務(wù)等社會(huì)公共需求。其結(jié)果就是使得一些工作人員好逸惡勞，卻得到了想要的報(bào)酬，從而導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣敗壞，社會(huì)秩序被破壞。

三、政府非稅收入的整頓措施

（一）建立統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理體系

對(duì)于解決當(dāng)前非稅收入收繳管理工作混亂問(wèn)題最直接有效的方式就是建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系。中央政府以及各地方政府都應(yīng)減少非稅收入收繳工作的執(zhí)法部門(mén)，并且將所有的執(zhí)法部門(mén)都統(tǒng)一納入到收繳管理體系中，從中央到地方實(shí)行逐級(jí)管理、逐級(jí)匯報(bào)的管理方式，斷絕那些以權(quán)謀私的不法部門(mén)與收繳工作之間的聯(lián)系，使非稅收繳工作能夠真正的高效標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行。

（二）健全非稅收繳管理法律法規(guī)，完善相關(guān)制度

財(cái)政部已于2016 年頒布了非稅收入管理辦法，但各行業(yè)有關(guān)的非稅收入細(xì)則不夠完善。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。例如；教育部門(mén)可以在非稅收入管理辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身非稅收入項(xiàng)目特征，頒布具體的實(shí)施細(xì)則。

（三）強(qiáng)化非稅收入管理人員工作認(rèn)知

非稅收入管理人員工作態(tài)度不端正，對(duì)待非稅收繳管理工作不重視是造成我國(guó)目前非稅收繳管理混亂問(wèn)題的根本原因之一。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)要從源頭上解決問(wèn)題，主要可以從兩個(gè)方面著手：首先，強(qiáng)化對(duì)非稅收繳工作的認(rèn)知。許多非稅收繳工作人員對(duì)工作的認(rèn)知度低，并沒(méi)有意識(shí)到非稅收繳工作對(duì)國(guó)家以及社會(huì)的重要性，導(dǎo)致其在工作過(guò)程中缺乏責(zé)任心。因此相關(guān)部門(mén)可以對(duì)工作人員進(jìn)行理論知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)非稅收繳工作的認(rèn)知度，從而積極、認(rèn)真去完成職責(zé)內(nèi)的每一項(xiàng)工作，促進(jìn)非稅收繳工作順利進(jìn)行。其次，規(guī)范日常工作流程。任何工作都需要規(guī)范的工作流程進(jìn)行約束，才能使工作效率最大化。非稅收繳工作同樣如此?？梢愿鶕?jù)工作崗位性質(zhì)強(qiáng)化崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程。比如：可以要求繳費(fèi)人員盡可能使用移動(dòng)支付，拒絕現(xiàn)金交易，防止有人利用職權(quán)中飽私囊。非稅主管部門(mén)可以不定期的對(duì)非稅收入收繳工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)收繳過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行批評(píng)指正等。通過(guò)以上方式對(duì)日常工作進(jìn)行規(guī)范與約束，以保證非稅收繳工作正常、高效的進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)政府非稅收入收繳工作存在著執(zhí)法部門(mén)過(guò)多導(dǎo)致非稅收收繳極其混亂，法律法規(guī)不健全，收繳管理制度不完善以及工作人員對(duì)非稅收繳管理工作不夠重視等問(wèn)題急需解決。對(duì)此，政府應(yīng)采取相應(yīng)的整頓措施，比如建立統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理體系，健全非稅收入收繳管理法律法規(guī)，完善相關(guān)制度以及強(qiáng)化非稅收入管理人員工作認(rèn)知等，才能很好的解決當(dāng)下非稅收入收繳工作存在的問(wèn)題，才能進(jìn)一步提高非稅收入收繳管理水平。