加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管對策的思考

李燕香 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五師八十九團核算中心

財政專項資金是我國財政部門為了執(zhí)行國家的有關(guān)政策和規(guī)范，設(shè)立的具有專項用途和專項任務(wù)的為推動有關(guān)政策和發(fā)展有關(guān)公共設(shè)施而建立的專項資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金既是國家財政支出的重要方面，又是國家財政管理的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)作為我國政府職能部門最基礎(chǔ)的組成部分，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用和落實具有重要意義，同時對于我國的基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)的建立具有非常重要的影響[3]。所以為了更好、更加科學(xué)的運用財政專項資金，有關(guān)部門必須進一步加強和完善財政專項資金的管理，建立規(guī)范的制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的合理運用，推動現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管中存在的問題

（一）資金管理人員專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)較低

相對于省、市縣級財政管理工作人員來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員，無論是理論基礎(chǔ)知識還是工作能力的要求都普遍要低。這在一定程度上，表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不夠?qū)I(yè)，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的不能有效落實和使用，容易導(dǎo)致專項資金在核算和使用的過程中發(fā)生錯誤，不利于專項資金順利落實到位和如期執(zhí)行，進而影響整個專項資金環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不能順利進行，無法發(fā)揮財政專項資金的切實作用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員應(yīng)加強對財務(wù)工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時引入高素質(zhì)高文化的人才，提高財政工作人員的整體水平和綜合素質(zhì)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專業(yè)管理工作人員的綜合素質(zhì)，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于專項資金的合理運用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，能夠使專項資金準確落實到各個項目上，提高國有資金使用效率，幫助民眾提高生活水平。

（二）專項資金管理制度不夠完善

在全國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各地區(qū)也都在求發(fā)展，增強本地建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員都爭相想在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入財政專項資金，引入財政專項資金雖然對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)都具有重要意義，但是在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理體制下，只顧盲目引入?yún)s并沒有建立一個完善的財政專項資金管理制度，這種行為起不到求發(fā)展的作用，還容易引發(fā)貪污、舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，所以需要引起財政部門的重視，建設(shè)規(guī)范嚴格的審批流程，發(fā)揮專項資金的切實作用。在實際的工作中，由于缺乏完善的專項資金考核體系和管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員都把精力放在了專項資金爭取的項目上，但是對于專項資金取得后，如何高效準確落實和及時規(guī)范運用專項資金卻沒有制定完備的管理制度，這樣容易導(dǎo)致財政專項資金實際的使用效率降低，無法發(fā)揮專項資金的切實作用。所以這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員建立完善的財政管理制度，規(guī)范工作人員的行為，保障財政專項資金的順利落實和使用。

（三）專項資金監(jiān)督機制不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金在使用的過程中，由于很多財政機構(gòu)對于專項基金的監(jiān)管意識薄弱，對于專項基金的監(jiān)管，他們只將重心放在了審批專項資金的各種審批資料的合法查詢上，對于獲得專項資金后的使用情況和使用流程并沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致后續(xù)可能會發(fā)生專項資金不能充分落實，嚴重時會導(dǎo)致貪污、舞弊等現(xiàn)象的出現(xiàn)[2]。財政管理機關(guān)對于財政專項資金沒有盡到完善的監(jiān)督作用，不利于專項資金及時、準確的落實到位，并且還容易造成財政機關(guān)內(nèi)部其他的問題的出現(xiàn)。所以在專項資金的各個工作環(huán)節(jié)中，各級財政機關(guān)應(yīng)該加強對專項資金的監(jiān)管，保證專項資金審批和使用等各種流程的合理合法進行，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管中存在問題的解決對策

（一）提升資金管理人員的素質(zhì)

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的財務(wù)工作人員來說，要提高自己進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金工作的專業(yè)性，扎實掌握理論基礎(chǔ)和相關(guān)工作規(guī)范，對于最新發(fā)布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的相關(guān)政策，要做到及時的了解和正確的解讀。在實際的工作中要加強與財政專項資金相關(guān)部門工作人員的溝通，及時掌握專項資金的實施情況，判斷專項資金的落實和使用情況是否合理，對于在進行財政專項資金工作中發(fā)生的問題，要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，吸取經(jīng)驗，彌補以往工作中的不足。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員要對財政專項資金相關(guān)工作人員進行定期的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助財務(wù)工作相關(guān)人員提高自己的業(yè)務(wù)水平和綜合能力，更好的從事到財政專項資金工作中去。

例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金工作人員可以每個月進行“輪崗制”。因為財務(wù)是一個實踐性比較強的工作崗位，在實際的工作中只有通過深入的實務(wù)操作，才能進一步發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，不斷完善專項資金的規(guī)范制度和工作流程。另一方面，由于財務(wù)工作比較單調(diào)枯燥，如果財務(wù)工作人員長期按照一種工作套路進行財務(wù)工作，容易產(chǎn)生對工作的厭煩，不利于財政專項資金工作的長期健康發(fā)展。推行財務(wù)輪崗制度可以加強對各個崗位工作的監(jiān)督，防止有關(guān)工作人員發(fā)生舞弊現(xiàn)象。財務(wù)輪崗制還能進一步提高財政專項資金工作人員的綜合能力，對于專項資金的工作流程有全方位的學(xué)習(xí)，不斷地提升資金管理人員的素質(zhì)。

（二）建立完善的專項資金管理制度與體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作制度的制定和完善是專項資金管理的基礎(chǔ)，一個好的管理制度可以規(guī)范財政管理工作人員的工作行為。有效的管理制度還能夠優(yōu)化專項資金的申請和審批流程，所以好的財政專項資金管理制度，不僅可以保障現(xiàn)行的專項資金工作的規(guī)范進行，還能保證后續(xù)工作有理有據(jù)，有據(jù)可查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的審批和運轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)增加對專項資金的使用屏障，使專項資金的申請有一定的門檻，各種手續(xù)必須齊全完備，執(zhí)行嚴格的審批流程。在向財務(wù)提交專項資金審批時，必須提供清晰完整的原始憑據(jù)，當專項資金的支付申請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要詳細的閱讀審批文件的具體內(nèi)容，并結(jié)合項目的實際情況判斷專項資金的請求支付是否合理。在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，同時制定財政專項資金的績效考評機制。建立健全有效的財政專項資金績效考核機制，有助于提高專項資金的使用效率和約束力，有助于提高財政專項資金管理人員對于工作的重視程度，使財政專項資金的使用流程更加規(guī)范。

（三）建立資金監(jiān)管信息平臺，完善監(jiān)督機制

建立財政專項資金監(jiān)管信息平臺，完善專項資金的監(jiān)督機制，能保證財政專項資金管理制度更好的實施。在實際的監(jiān)督管理中要做到專款專用，每一個項目都要配備一個專門的核算員，并且要向一個專門的財務(wù)報賬，對于項目全過程有一個明確的核算流程。項目的專職負責人應(yīng)該擔負對于專項項目其他工作人員的監(jiān)管責任，對于項目的實施進度，專項資金的落實情況和花費情況應(yīng)該做到心中有數(shù)，對專項項目實時進行動態(tài)監(jiān)控，保證專項項目資金的合理合法落實。同時還應(yīng)該設(shè)立專職的項目監(jiān)督部門，在自檢的基礎(chǔ)上做到相互監(jiān)督，加大對實施過程中過失行為的懲罰力度，提高相關(guān)工作人員的重視程度，建立完善的財政專項資金使用過程中的檢查評價和考核制度，確保財政專項資金的最大效益化。

財務(wù)的管理制度和監(jiān)管機制兩者密不可分，財務(wù)管理制度是財務(wù)工作的基礎(chǔ)，財務(wù)監(jiān)管機制是保證財務(wù)管理工作順利進行的保障，兩者必須同時進行，相互交叉，才能最大限度的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的順利落實和使用。另一方面，國家財政有關(guān)部門應(yīng)該加強財務(wù)監(jiān)督管理，不斷更新和完善法規(guī)制度，及時出臺新的法規(guī)制度，填補舊法律法規(guī)的漏洞，使新的規(guī)章制度適應(yīng)新時代下財務(wù)管理工作需要，使基層的財務(wù)工作人員在實際的工作中有法可依。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)還要注意機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系和規(guī)章制度的建立，相關(guān)管理人員應(yīng)該隨時檢查監(jiān)督工作執(zhí)行的情況，使監(jiān)督體系真正發(fā)揮其監(jiān)督作用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的順利進行。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的審批和使用，在很大程度上反映了國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的政策重點，這也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用效率決定著國家推行的政策是否能得到有效地實施。所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)管和使用時，要加強全體工作人員對于財政專項資金的重視程度，對于財政專項資金的立項和資金的使用申請上，一定要建立詳細準確的前期調(diào)查工作，建立有效完善的財政管理機制和相應(yīng)的監(jiān)管機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的有效落實，保證國家有關(guān)政策的順利推進，對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展有重要意義。[1]