建筑國企混改思路分析

周沫 廣州市建筑集團(tuán)有限公司

建筑國企是國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)的建筑企業(yè)。進(jìn)行混改的主要目的是充分激發(fā)企業(yè)活力，催生企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)生動力，通過混改引進(jìn)非公資本、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動建筑國企揚(yáng)長補(bǔ)短，提能增效。一方面可克服企業(yè)本身管理行政化現(xiàn)象，從而促使其建設(shè)成反饋及時、反應(yīng)迅速、作用明顯、運(yùn)行高效的國企市場經(jīng)營制度；還可在此基礎(chǔ)上優(yōu)化財務(wù)狀況，提升資本運(yùn)作與資源整合能力，從而實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

一、建筑國企混改現(xiàn)實(shí)意義

市場發(fā)展速度的不斷加快促使經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)更為多樣，其中建筑業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，它與市場發(fā)展、社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模之間的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)。處于不同的發(fā)展階段有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其作用表現(xiàn)也各不相同，建筑業(yè)特別是建筑國企為中國的繁榮昌盛做出了舉足輕重的貢獻(xiàn)。我國各政策的積極推進(jìn)以及區(qū)域發(fā)展速度的可持續(xù)推進(jìn)促使戰(zhàn)略部署更為清晰，這一社會狀況為建筑國企的發(fā)展帶了全新機(jī)遇，然而建筑國企普遍存在著經(jīng)濟(jì)效益低、項目大多周期長且環(huán)節(jié)繁復(fù)、成本高的特征，應(yīng)將其納入資金密集型產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)，建筑國企正是受到了自身特性的影響和局限，自身負(fù)債率偏低，其融資方式也更為庫造，市場的拓展受到不利影響。同時還存在著顯著的市場化運(yùn)營機(jī)制薄弱、大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，若能積極穩(wěn)妥實(shí)施混改，探索實(shí)施骨干員工持股、科技人員跟投、轉(zhuǎn)化科技成果收益分配等多種激勵方式，對激活企業(yè)活力、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力、提升員工工作積極性、健全協(xié)同高效的機(jī)制體制有積極且正面的促進(jìn)作用。

二、建筑國企混改方向分析

（一）明確混改目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一企一策

在進(jìn)行建筑國企混改方向制定時需從各企業(yè)的實(shí)際狀況入手，分析該企業(yè)所存在的主要問題，例如部分企業(yè)最顯著的問題是市場競爭力低、資產(chǎn)負(fù)債率高、利潤率低、內(nèi)部管理僵化，承接任務(wù)多依靠地方政府，同時因管理缺乏靈活性內(nèi)生動力不足，資金運(yùn)行壓力大等問題凸現(xiàn)。建筑國企混改的重點(diǎn)是明確混改目標(biāo)，是改善財務(wù)狀況、降低財務(wù)成本、獲得資本支持還是提升市場拓展能力、增強(qiáng)新材料新產(chǎn)品研發(fā)能力還是補(bǔ)充資本運(yùn)作、資源整合的能力、建立市場化運(yùn)營機(jī)制。針對企業(yè)實(shí)際情況，明確企業(yè)未來戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，揚(yáng)長補(bǔ)短是建筑國企混改要首先搞明白的問題。

（二）選擇混改路徑，完善法人治理

對于建筑國企而言，混改有以下幾條路徑：引入戰(zhàn)略投資者、實(shí)施資產(chǎn)證券化、引入非公資本、員工持股。選擇合適的路徑是實(shí)施混改成功與否的關(guān)鍵。建筑國企大都?xì)v史遺留問題偏多，內(nèi)部組織架構(gòu)復(fù)雜，政府行政干預(yù)較多，同時肩負(fù)較多的社會責(zé)任。建筑 國企混改的前提是防止國有資產(chǎn)流失，要解決的首要問題是隊伍的穩(wěn)定問題。所以在混改路徑的選擇上要規(guī)范操作流程、明確定價機(jī)制、健全公開透明的機(jī)制、審慎做好職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對改革過程中出現(xiàn)的偏差及時提醒糾正，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。在選擇混改路徑的同時，要逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升公司運(yùn)營效率。在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，調(diào)整管理層組織架構(gòu)、規(guī)范議事規(guī)則、明確責(zé)權(quán)利、建立經(jīng)營層激勵約束機(jī)制，引進(jìn)市場化運(yùn)營機(jī)制，緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，切實(shí)深化勞動、人事、分配三項制度改革，真正實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出、能增能減的用人機(jī)制。

（三）防范各項風(fēng)險，緊跟政府指引

建筑國企混改要防范管控風(fēng)險，主要包括法律風(fēng)險、國有資產(chǎn)流失風(fēng)險、改革無法深入風(fēng)險等多種風(fēng)險類型，在進(jìn)行混改時要防止國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。在實(shí)施國企混改之前，要充分學(xué)習(xí)其他企業(yè)混改的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是從國企改革的失敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)入手，剖析問題，從現(xiàn)有問題中和項目中總結(jié)實(shí)用經(jīng)驗(yàn)，從而為后續(xù)環(huán)節(jié)的推進(jìn)提供條件。依照資本高效監(jiān)管職能的優(yōu)化需要進(jìn)行理念優(yōu)化和監(jiān)管力度加大，從而確定監(jiān)管要素、把握正確監(jiān)管策略、利用方向清晰的導(dǎo)向管理理念進(jìn)行方位轉(zhuǎn)變，將出資關(guān)系放在重點(diǎn)，落實(shí)分層分類管理，堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。通過投資責(zé)任制度的確立有效完善傳統(tǒng)的體系和機(jī)制規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，從而有效避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失，將提升其可靠性、針對性作為根本理念。在確立防范風(fēng)險時要保障建筑國企以習(xí)近平新時代特色思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)講話精神，將創(chuàng)新理念與全國企改革制度相融合，不斷提升建筑國企的混改質(zhì)量，促使其緊跟時代發(fā)展潮流。同時，形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的首要改革原則，讓“引導(dǎo)”貫穿整個混改過程，為其提供指向標(biāo)和根本導(dǎo)向。在新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下嚴(yán)格秉承正確處理公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)改革理念，落實(shí)基本改革原則，尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，確定市場的中心地位，充分發(fā)揮自身的市場導(dǎo)向和機(jī)制作用。

三、結(jié)語

國企混改的目的是在防止國有資產(chǎn)流失的前提下提升企業(yè)市場競爭力、增強(qiáng)企業(yè)活力，完善法人治理結(jié)構(gòu)。建筑國企更是如此，通過引入非公資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善治理機(jī)制、提升企業(yè)內(nèi)部活力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組升級，最終達(dá)到提能增效、強(qiáng)身健體的作用。建筑國企混改過程中要緊跟時代發(fā)展潮流，秉承基本混改原則，在此基礎(chǔ)上從企業(yè)實(shí)際出發(fā)做到一企一策，通過建筑企業(yè)混改將社會資本引入國有企業(yè)，以國有資本為主導(dǎo)帶動社會資本共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合、降低經(jīng)營成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。