創(chuàng)新外事管理，促進(jìn)海外業(yè)務(wù)發(fā)展

李莉 中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司綜合部國(guó)際合作處

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，大型國(guó)企以合資并購(gòu)等形式參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。國(guó)企跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益頻繁，對(duì)傳統(tǒng)外事管理工作形成新的挑戰(zhàn)。從嚴(yán)規(guī)范外事管理工作是中央重大的精神要求，是提高國(guó)企外事管理工作水平的現(xiàn)實(shí)選擇。中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司外事管理工作取得成效關(guān)鍵是能否為落實(shí)四個(gè)全面布局提供優(yōu)越的環(huán)境，能否拓展海外發(fā)展空間提升中國(guó)郵政在世界范圍的影響力。央企外事管理工作中缺乏現(xiàn)代化管理手段，仍有一大部分停留在表單化管理階段，缺乏數(shù)字化和信息化等互聯(lián)網(wǎng)+工具。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新方法，提高辦事效率，提升外事管理工作效能成為非常必要的工作。

一、國(guó)企外事管理概述

中國(guó)外事管理具有獨(dú)特性，多數(shù)單位外事管理工作依據(jù)外交部提供的內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行，國(guó)際上相關(guān)研究較少。狹義的外事管理是外交事務(wù)的管理工作，廣義上指各領(lǐng)域的對(duì)外事務(wù)性工作。外事管理是宏觀行政管理的組成部分，是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律政策指導(dǎo)處理涉外事務(wù)。我國(guó)外事管理建國(guó)初較為嚴(yán)格，中國(guó)外事管理最高決策機(jī)構(gòu)是外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管外事工作。國(guó)家安全工作由密切聯(lián)系的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，我國(guó)外事管理原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。

（一）國(guó)企外事管理的內(nèi)涵

近年來(lái)，中央下放政府脫鉤的央企及部分縣級(jí)市外事審批權(quán)，部分國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)出境任務(wù)由外交部審批。企業(yè)外事管理工作包括：按照黨中央外事工作方針，協(xié)調(diào)安排重要外事活動(dòng)；對(duì)外聯(lián)絡(luò)、禮賓工作；境外機(jī)構(gòu)外事管理；境外公共安全管理；外國(guó)人來(lái)華邀請(qǐng)管理；涉外國(guó)際安全和保密管理等。中央外事工作會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)外工作體制機(jī)制改革是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求，央企外事管理是企業(yè)對(duì)外服務(wù)的重要窗口。為響應(yīng)國(guó)家一帶一路建設(shè)號(hào)召，近年來(lái)央企出境需求增加。中央外事委會(huì)議召開(kāi)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出加強(qiáng)外事工作隊(duì)伍建設(shè)等要求，央企外事管理機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)在全球市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。

（二）國(guó)企外事管理的意義

國(guó)企外事管理職責(zé)包括因公出國(guó)（境）管理，重大外事活動(dòng)管理，外國(guó)人來(lái)華管理等。央企加強(qiáng)外事管理大力發(fā)展海外業(yè)務(wù)具有重要意義，體現(xiàn)在外事部門(mén)為企業(yè)創(chuàng)造寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的橋梁紐帶。外事管理為企業(yè)面向海外步伐提供了機(jī)會(huì)，外事部門(mén)能運(yùn)用辦理出國(guó)流程手續(xù)經(jīng)驗(yàn)，信息收集時(shí)效性等優(yōu)勢(shì)，協(xié)助企業(yè)跟蹤項(xiàng)目信息，為外派人員辦理出國(guó)手續(xù)，全方位推進(jìn)央企海外項(xiàng)目順利實(shí)施[1]。央企外事部門(mén)與各國(guó)駐華使館等工作往來(lái)頻繁，能為企業(yè)提供國(guó)際交流平臺(tái)。通過(guò)向各國(guó)正面積極宣傳企業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、國(guó)有企業(yè)外事管理現(xiàn)狀

（一）中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司外事管理現(xiàn)狀

中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）是以普遍服務(wù)、寄遞業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)、農(nóng)村電商等為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。2020 年《財(cái)富》世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)排名第90 位，在世界郵政企業(yè)排名第2 位。2021 年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是中國(guó)郵政推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。集團(tuán)公司外事管理堅(jiān)持服務(wù)大局，用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，為把中國(guó)郵政打造成行業(yè)“國(guó)家隊(duì)”和實(shí)現(xiàn)中國(guó)郵政的二次崛起服務(wù)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，集團(tuán)公司有權(quán)審批郵政系統(tǒng)因公出國(guó)（境）團(tuán)組。外事工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。集團(tuán)公司黨組負(fù)責(zé)建立健全對(duì)外事工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作體制，研究和謀劃，外事工作，承擔(dān)主體責(zé)任。集團(tuán)公司因公出國(guó)（境）團(tuán)線實(shí)行“集中管理、計(jì)劃報(bào)批、逐案審批、預(yù)算控制”的管理方式。集團(tuán)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)因公出國(guó)（境），由集團(tuán)公司提出請(qǐng)示，報(bào)外交部審核上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。經(jīng)外交部授權(quán)，公司可自行邀請(qǐng)國(guó)外副省級(jí)以下人員來(lái)華訪問(wèn)，被邀請(qǐng)人可憑集團(tuán)公司發(fā)出簽證通知函電前往駐國(guó)使館辦理簽證，邀請(qǐng)副部級(jí)以上人員來(lái)華需報(bào)外交部批準(zhǔn)，上交外交部發(fā)出正式邀請(qǐng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中央企業(yè)外事管理工作的新精神、新要求，集團(tuán)公司外事領(lǐng)導(dǎo)小組由總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，集團(tuán)副總擔(dān)任副組長(zhǎng)。外事領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集團(tuán)公司綜合部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口管理集團(tuán)公司外事工作，貫徹執(zhí)行黨中央對(duì)外方針政策和外事管理規(guī)定，建立健全集團(tuán)公司外事管理規(guī)章制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大涉外活動(dòng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)處理涉外突發(fā)事件，做好外事管理和審批工作，開(kāi)展外事教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮參謀助手作用[2]。

（二）央企外事管理問(wèn)題分析

中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司外事管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為未能解放思想、更新觀念，難以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。在新的歷史條件下，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、變一般性服務(wù)為政策性和信息性服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。為海外項(xiàng)目打造“平臺(tái)”戰(zhàn)略的能力不夠，外事隊(duì)伍的素質(zhì)和能力培養(yǎng)以及綜合調(diào)研工作需要加強(qiáng)等。

三、郵政集團(tuán)有限公司外事管理創(chuàng)新策略

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，黨中央根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制定走出去對(duì)外經(jīng)濟(jì)重大決策，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平等方面發(fā)揮重要作用。中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著眼新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。努力踐行走出去戰(zhàn)略，深入研究相關(guān)政策，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，建設(shè)外事主渠道，不斷提高外事服務(wù)質(zhì)量和水平。

（一）增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”創(chuàng)新企業(yè)外事管理理念

為順應(yīng)企業(yè)外事管理新趨勢(shì)，要抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展機(jī)遇。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，企業(yè)外事管理要轉(zhuǎn)變工作理念，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，即機(jī)遇意識(shí)：外事部門(mén)對(duì)內(nèi)緊密聯(lián)系國(guó)家部委與各大企業(yè)，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化交流合作，提升企業(yè)走出去綜合能力。對(duì)外通過(guò)萬(wàn)國(guó)郵政和亞太郵聯(lián)兩個(gè)國(guó)際組織平臺(tái)，宣傳郵政設(shè)備，不斷尋找機(jī)會(huì)，搶占先機(jī)，為郵政相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品走向國(guó)際舞臺(tái)起到推波助瀾的作用。戰(zhàn)略意識(shí)：企業(yè)外事管理部門(mén)要用戰(zhàn)略思維的方式去分析問(wèn)題，強(qiáng)化國(guó)家利益和國(guó)內(nèi)外兩大局意識(shí)，在主動(dòng)服從國(guó)家總體外交大局的前提下，結(jié)合中國(guó)郵政實(shí)際出發(fā)，為郵政各大版塊業(yè)務(wù)提供準(zhǔn)確的、有參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議。創(chuàng)新意識(shí)：要在實(shí)踐中不斷探索郵政外事工作新思路，逐步形成中國(guó)郵政特色的外事發(fā)展模式。要以新的精神風(fēng)貌積極開(kāi)展工作，注重實(shí)效，不搞形式主義。責(zé)任意識(shí)：外事部門(mén)始終站在開(kāi)放的最前沿，隨著中國(guó)郵政外事工作的外沿?cái)U(kuò)大，對(duì)外事部門(mén)的要求越來(lái)越高。外事部門(mén)在工作中及時(shí)地為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值的決策參考依據(jù)責(zé)任重大。

（二）創(chuàng)新外事管理途徑

國(guó)企外事管理創(chuàng)新要建設(shè)外事主渠道，實(shí)施打造“平臺(tái)”戰(zhàn)略。外事部門(mén)要善于借助中央、國(guó)家涉外部門(mén)以及萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)、亞太郵聯(lián)等多種渠道，始終保持與各國(guó)郵政的友好關(guān)系，及時(shí)梳理每一次接待獲取的資料，建立對(duì)外交流檔案立項(xiàng)保持經(jīng)常溝通聯(lián)系，把分散的渠道資源整合起來(lái)編制起立體、暢通的對(duì)外交往網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建海外業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立外事信息數(shù)據(jù)庫(kù)。基于外事管理數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)構(gòu)建外事業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使工作人員獲知簽證信息，通知外派人員及時(shí)回國(guó)更換護(hù)照等。對(duì)外派員工跨多國(guó)出差計(jì)劃，能根據(jù)員工通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)反饋，更好地讓外事工作人員規(guī)劃出差線路。

（三）加強(qiáng)對(duì)外事管理創(chuàng)新支持

企業(yè)外事管理創(chuàng)新要引入戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，動(dòng)態(tài)服務(wù)機(jī)制，建立外事行政事務(wù)管理層級(jí)，外事內(nèi)控管理層級(jí)，增強(qiáng)機(jī)遇與戰(zhàn)略意識(shí)，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)。外事管理機(jī)構(gòu)全面堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，管理是不斷優(yōu)化外事工作組織機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)流程等要素，服務(wù)是遵守外事方針基礎(chǔ)上，充分利用制度授權(quán)，盡力做好各項(xiàng)工作，為外派單位排憂解難，為管理手段優(yōu)化提供針對(duì)性建議，提高外事管理工作水平。外事工作要有良好的素質(zhì)和技能，外事工作者要努力學(xué)習(xí)一切對(duì)開(kāi)展工作有用的知識(shí)，主動(dòng)提高服務(wù)水平，主動(dòng)把服務(wù)融入到各項(xiàng)工作中。積極主動(dòng)地深入開(kāi)展調(diào)研和分析，積極為各單位提供政策指導(dǎo)和制定相應(yīng)的措施辦法。新形勢(shì)下外事管理創(chuàng)新應(yīng)注重提高現(xiàn)有隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司國(guó)際業(yè)務(wù)耕耘多年，外事管理工作在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮外事管理對(duì)海外業(yè)務(wù)的保障作用。各級(jí)外事管理人員要為外事工作高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。外事工作是開(kāi)拓海外業(yè)務(wù)的關(guān)鍵，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建海外業(yè)務(wù)系統(tǒng)提高業(yè)務(wù)處理效率，建立外事管理團(tuán)隊(duì)，將外事管理作為企業(yè)發(fā)展重要推動(dòng)力。要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的外事管理理念，將新發(fā)展理念融入外事管理工作中，發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)外事管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力央企海外業(yè)務(wù)發(fā)展。