高速鐵路調(diào)度安全管理對策分析

葉連鎖 中國鐵路上海局集團有限公司調(diào)度所

鐵鐵路調(diào)度系統(tǒng)是日常行車組織工作的中樞，其系統(tǒng)龐大復(fù)雜，對安全性、穩(wěn)定性的要求極高，負責(zé)著全路客貨列車的運行組織、調(diào)動和銜接。高速鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)較普速鐵路而言，設(shè)備集成度高、技術(shù)更先進，但同時也對調(diào)度人員提出了更高的要求。強化調(diào)度日常的安全管理，加強在非正常情況下的安全卡控，是確保高鐵調(diào)度安全的關(guān)鍵。

1 我國現(xiàn)行高速鐵路運行安全管理體系

2012 年，鐵道部發(fā)布了《關(guān)于深化鐵路安全風(fēng)險管理的指導(dǎo)意見》，中國鐵路開始在全路推行安全風(fēng)險管理，中國高鐵也在原有安全管理體系的基礎(chǔ)上引入安全風(fēng)險管理，高鐵安全風(fēng)險管控機制開始深入。

我國高速鐵路在實施安全風(fēng)險管理時，充分分析、借鑒國外鐵路安全風(fēng)險管理經(jīng)驗，在安全管理體系各個環(huán)節(jié)中引入風(fēng)險管理的理念和方法，以控制鐵路系統(tǒng)的風(fēng)險為目的，通過風(fēng)險事件的識別和分析以明確造成風(fēng)險事件的原因和后果，從而確定整體系統(tǒng)的高風(fēng)險區(qū)域，指導(dǎo)優(yōu)化系統(tǒng)資源的合理分配，進而實現(xiàn)安全關(guān)口前移，不斷提高中國高鐵的安全風(fēng)險管理能力。

2 影響高速鐵路調(diào)度安全的因素

根據(jù)安全系統(tǒng)工程的事故致因分析，任何事故都是由人、機、環(huán)境3 方面的因素造成的，只有充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，才能有效地保證高速鐵路運輸?shù)陌踩?/p>

2.1 “人”對高速鐵路調(diào)度安全的影響

高鐵調(diào)度員區(qū)別于普速調(diào)度員，由單一指揮者變成集組織者、指揮者和執(zhí)行者于一身，既負有高速鐵路行車指揮者的職能，又要擔(dān)當(dāng)車站值班員、信號員等現(xiàn)場執(zhí)行者的職責(zé)，其行為貫穿于整個運輸組織、作業(yè)、運行的全過程，在很大程度上決定了高速鐵路的運營安全。調(diào)度工作中的疏忽、CTC設(shè)備操作錯誤以及在動車組運行過程中發(fā)生的設(shè)備故障處理不當(dāng)，都可能影響到高鐵運營的安全，直接或間接地構(gòu)成事故。另一方面，由于我國高速鐵路的快速發(fā)展，短期內(nèi)對高鐵調(diào)度人員的需求劇增，加上大量新設(shè)備、新技術(shù)不斷投入，使得人才培養(yǎng)一時難以跟上需求。主要不足有下面三點：

（1）對“安全第一”認識還需進一步提高

盡管通過安全教育、日常培訓(xùn)等形式讓調(diào)度員整體安全意識得到了顯著的提高，但仍有部分高鐵列車調(diào)度員主觀安全意識不夠，安全責(zé)任心不強，主要表現(xiàn)在對CTC 系統(tǒng)提示的安全信息缺乏必要的敏感性，對現(xiàn)場反饋的安全信息處置不及時；還有部分新職高鐵調(diào)度員對推行“管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”的重要性與必要性認識不到位，在日常作業(yè)中不能克服“搶字當(dāng)頭”、處理好安全與效率的關(guān)系。

（2）應(yīng)急處置能力有待提高

危機情況的產(chǎn)生具有突變性和緊迫性。盡管在事先都有應(yīng)急預(yù)案，但由于危機的不可預(yù)知、預(yù)案學(xué)習(xí)不到位等，有時即使啟動相應(yīng)預(yù)案，結(jié)果也不夠理想。例如，C3 區(qū)段因設(shè)備故障需要設(shè)置臨時限速，但調(diào)度員列控限速設(shè)置時機把握不當(dāng)，可能造成動車組ATP系統(tǒng)觸發(fā)緊急制動。

（3）不同崗位間協(xié)作配合上的問題突出

作為行車指揮人員，調(diào)度員較之其他行車崗位，在日常作業(yè)過程中對協(xié)調(diào)能力的要求更高，需要組織的面更廣。一名優(yōu)秀的調(diào)度員能夠根據(jù)現(xiàn)實情況，合理組織車、機、工、電、供、輛等各部門協(xié)同動作，使其有序、高效服務(wù)于運輸全局，從而提高整體運行效率和效益。但現(xiàn)實工作中，由于各相關(guān)工種的作業(yè)時間不確定性、現(xiàn)場信息傳遞的準(zhǔn)確性，會造成階段計劃偏差、站車組織協(xié)調(diào)不到位。

2.2 “機”對高速鐵路調(diào)度安全的影響

（1）行車設(shè)備故障

隨著CTC 調(diào)度集中在全路調(diào)度工作中的廣泛應(yīng)用，大量新設(shè)備不斷投入到高速鐵路行車工作中。由于設(shè)備自身的屬性，在正常或異常使用過程中會產(chǎn)生機械疲勞、耗損，從而發(fā)生設(shè)備故障、影響高速鐵路的正常運營，同時也會嚴(yán)重擾亂調(diào)度員的正常作業(yè)，造成短時間內(nèi)作業(yè)量劇增，容易造成忙中出錯。

（2）各調(diào)度系統(tǒng)協(xié)同、互控能力不足

從系統(tǒng)的角度看，整個高速鐵路運輸是一個大綜合體，涉及乘降組織和列車接發(fā)、計劃編制和運行調(diào)整、設(shè)備運用監(jiān)管維護等，是一個復(fù)雜系統(tǒng)。調(diào)度又是最復(fù)雜部分之一，包含運行圖、調(diào)監(jiān)、列控、防災(zāi)、視頻、信息多個子系統(tǒng)，但協(xié)同作業(yè)、自動化程度及互控措施還有待加強。例如，滬杭地區(qū)普降大雨，滬杭高鐵臺防災(zāi)系統(tǒng)多處報警，對高鐵運行產(chǎn)生限速限制條件，但這些條件不會自動上車，而是要調(diào)度員查看核對防災(zāi)報警信息后人工向司機下達限速命令、向列控系統(tǒng)設(shè)置列控限速。

2.3 環(huán)境對高速鐵路調(diào)度安全的影響

環(huán)境是對運輸安全有重大影響的要素群，有的潛移默化，有的則雷霆萬鈞，按其影響類型可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境。自然環(huán)境主要包括惡劣天氣、地震、泥石流、高鐵線路周邊環(huán)境及異物侵限等，其有可能對運營中的線路造成破壞，從而使列車發(fā)生脫軌、顛覆、沖突；社會環(huán)境主要指職工的家庭環(huán)境、崗位作業(yè)環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部及外部的政治、文化、經(jīng)濟、法律環(huán)境等，其主要對參與作業(yè)的人產(chǎn)生影響。

“人”、“機”、“環(huán)境”三者本身互相作用、互相影響，有時會兩者甚至三者同時影響高速鐵路調(diào)度安全。

3 應(yīng)對策略

3.1 強化人員的培訓(xùn)管理

調(diào)度員作為高速鐵路運輸系統(tǒng)的指揮者、CTC 設(shè)備的操作者，在高速鐵路調(diào)度安全中占有很大比重，因此，控制人的不安全行為至關(guān)重要。

（1）加強思想教育，樹立危機意識

調(diào)度員是行車安全中重要的且具有能動性的因素。因此，必須始終貫徹“預(yù)防勝于處理”的管理策略，全員的危機意識能提高抵御危機的能力，有效防止危機產(chǎn)生，也會降低危機造成的損失。調(diào)度人員應(yīng)具有居安思危的意識，要認清每個崗位、環(huán)節(jié)和行為都與危機息息相關(guān)，將危機預(yù)防作為日常工作的組成部分。同時，要不斷提升調(diào)度員危機管理意識，通過導(dǎo)致事故的各種直接和間接原因及其相互間的內(nèi)在聯(lián)系、結(jié)合部問題深入分析，認識到各種危險。

（2）著眼于調(diào)度人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升

由于大量新技術(shù)、新設(shè)備的投入使用，使得調(diào)度員必須不斷學(xué)習(xí)新的規(guī)章制度、新的操作技能。不僅僅需要調(diào)度員背誦掌握規(guī)章文電、應(yīng)急處置辦法，還要加大模擬實訓(xùn)仿真平臺的建設(shè)，解決教學(xué)過程中缺乏實踐手段的弊端，極大增強調(diào)度員實操動手能力和實作培訓(xùn)效果，特別在新職高鐵調(diào)度員培訓(xùn)中要大幅增加按鈕操作。另一方面，還要針對不同場景開展應(yīng)急演練，不斷發(fā)現(xiàn)問題從而進一步改進作業(yè)流程，提升業(yè)務(wù)技能。

3.2 提高設(shè)備操作的便利性和可靠性

高速鐵路調(diào)度系統(tǒng)出現(xiàn)的新問題及不足之處，要及時匯總，形成統(tǒng)一意見進行升級或換代。

（1）有效簡化CTC操作步驟，加強設(shè)備自動卡控功能

目前所使用的設(shè)備上一些操作過于繁雜，同時設(shè)備上對于自動卡控的措施還不到位，改進后能大大減少調(diào)度員的工作量，從而騰出更多的時間盯控安全。

（2）建立強大的信息共享平臺

調(diào)度員能否在第一時間做出正確判斷，很大程度上依賴于獲得的信息是否及時與準(zhǔn)確，因此，建立健全一個強大的信息共享平臺，不僅能讓調(diào)度員處理問題更加得心應(yīng)手，也大大加快了其他部門介入的速度與力度，從而加快整個事件的處理進程，提高整體安全性。

（3）提高調(diào)度設(shè)備間的兼容性

目前使用的調(diào)度設(shè)備功能強大，但各設(shè)備間的信息交互能力、兼容性較差。就拿前面舉例的防災(zāi)系統(tǒng)來說，打通信息傳遞的關(guān)口，對提高應(yīng)急處置效率、提升整體調(diào)度安全將起到促進作用，而且限制條件直接上車能有效減少漏傳、誤傳、延誤的可能性。

3.3 構(gòu)建科學(xué)完善的安全治理體系

（1）持續(xù)健全完善安全管理體系

依照國鐵集團安全管理體系、相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和集團公司的總體部署，按照“逐級負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、分工負責(zé)、崗位負責(zé)”的要求，深入落實相關(guān)安全管理制度，并不斷修改完善，進一步明確責(zé)任內(nèi)容、范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，從而建立健全調(diào)度安全管理體系。

（2）持續(xù)深化安全責(zé)任落實

進一步完善管理人員現(xiàn)場安全檢查量化及相關(guān)配套管理制度，完善安全績效考核和責(zé)任追究，按照“去繁就簡、便于操作，突出重點、提高質(zhì)量”的要求，依托調(diào)度所信息管理系統(tǒng)，整合優(yōu)化檢查計劃、寫實上報，提高檢查質(zhì)量，把“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”與干部履職相結(jié)合，提升調(diào)度崗位安全責(zé)任意識，提升管理崗位主動履職，持續(xù)深化落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（3）持續(xù)強化專業(yè)安全管理

深入落實專業(yè)科室在專業(yè)安全管理上的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，強化專業(yè)調(diào)度管理人員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。踐行“善于管理、勤于管理、敢于管理、嚴(yán)于管理”的專業(yè)管理思路，規(guī)范崗位各項細化措施和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從專業(yè)的角度深化雙重預(yù)防機制，加強安全分析預(yù)警和檢查幫促，全面掌控高鐵調(diào)度崗位安全生產(chǎn)情況。

（4）持續(xù)完善管理規(guī)章制度

加強技術(shù)規(guī)章縱向?qū)?，充分用好集團公司層面規(guī)章文電前期商討會簽溝通平臺，結(jié)合調(diào)度指揮工作特點，提出意見建議，使行車文電、規(guī)章制度在調(diào)度指揮實踐中提高適用性和針對性，更具可操作性。拓展所內(nèi)規(guī)范、辦法橫向到關(guān)聯(lián)調(diào)度室、縱向到各作業(yè)崗位征求意見，集思廣益，梳理規(guī)章、文電運用中的疑點難點，及時反饋跟蹤，廢建補修，將安全生產(chǎn)與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，確保規(guī)章執(zhí)行安全、高效、不走樣。

3.4 深入推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

（1）深化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系建設(shè)

繼續(xù)認真落實國鐵集團《調(diào)度所安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施辦法》工作要求，持續(xù)深入推進“管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、盯控常態(tài)化”，不斷提升高鐵調(diào)度安全管控能力。同時把“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”指標(biāo)體系和安全管理、專業(yè)管理深入融合到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中，持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系建設(shè)。

（2）深化標(biāo)準(zhǔn)化班組（科室）建設(shè)

按照集團公司標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化班組（科室）建設(shè)，始終把管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到各層級基礎(chǔ)管理、專業(yè)管理和班組生產(chǎn)中，實現(xiàn)“基礎(chǔ)管理扎實、安全持續(xù)可控、運輸生產(chǎn)有序、調(diào)度文化先進”目標(biāo)。

（3）深化崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

以“堅持崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確保調(diào)度安全”為根本，把各調(diào)度崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的完善和落實作為調(diào)度安全管理重點基礎(chǔ)工作。進一步規(guī)范和完善調(diào)度各崗位作業(yè)指導(dǎo)書的動態(tài)修改和管理，有效指導(dǎo)各崗位落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作業(yè)流程、確保按章作業(yè)。要通過組織崗位學(xué)技練功、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)展演等評比活動，促進崗位執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力的提高。各班組、室要加強對調(diào)度安全關(guān)鍵崗位執(zhí)標(biāo)情況的檢查和指導(dǎo)，對崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行分析、考核和整改。

4 結(jié)論

今后一段時間，我局高鐵建設(shè)將持續(xù)處于高位，高鐵運營里程不斷增加，在高速鐵路“大安全”背景下探索、研究適應(yīng)集團公司特點的高速鐵路調(diào)度安全管理體系，將顯著提高高速鐵路的調(diào)度指揮水平，確保高速鐵路運輸安全，真正滿足高速鐵路“安全、舒適、快速、高效”的要求，實現(xiàn)“高鐵大局”向“高鐵強局”的轉(zhuǎn)變。