不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理面臨的難點(diǎn)與對(duì)策

張沖 秦皇島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心

不動(dòng)產(chǎn)登記的開(kāi)展不僅是為了改善當(dāng)前市場(chǎng)活動(dòng)造成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變更的問(wèn)題，同時(shí)也是為了規(guī)范我國(guó)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)國(guó)家法制化發(fā)展。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，在進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)程中，涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的變更和建立，如果不能按照相關(guān)法律進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的登記，確定對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，那么就會(huì)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變化過(guò)程中出現(xiàn)糾紛，從而擾亂正常的市場(chǎng)秩序，甚至造成信譽(yù)流失，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成打擊。因此，做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家法制化建設(shè)的需要，具有非常高的社會(huì)價(jià)值。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理難點(diǎn)分析

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的登記有利于物權(quán)的確認(rèn)，在司法訴訟、地籍調(diào)查、國(guó)家稅收和個(gè)人征信方面意義重大。如果沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)檔案，那么物權(quán)就容易造成糾紛，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧非常不利。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的背景下，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的登記是現(xiàn)階段進(jìn)行城市整體規(guī)劃重要的參考數(shù)據(jù)，有助于實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)與物權(quán)的確認(rèn)[1]。然而，目前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作仍然難以實(shí)現(xiàn)高效化和精細(xì)化管理，在管理工作開(kāi)展中暴露出了以下幾方面的問(wèn)題。

（一）檔案管理業(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜廣泛

基于不動(dòng)產(chǎn)的性質(zhì)，不動(dòng)產(chǎn)檔案本身包含了眾多內(nèi)容，造成了檔案管理工作異常的復(fù)雜。這些復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)大量的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，這些信息對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的準(zhǔn)確性與完整性有著一定的作用，如果登記不完善極有可能造成后期的產(chǎn)權(quán)糾紛。詳細(xì)登記歸檔又會(huì)影響工作效率，增加工作量。在這種情況下，相關(guān)部門(mén)試圖通過(guò)對(duì)不同屬性和類(lèi)別的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行整合，從而形成一套完善科學(xué)的產(chǎn)權(quán)登記檔案管理體系。但是，由于涉及范圍廣、工作煩瑣，這一設(shè)想實(shí)施較為困難。

（二）檔案登記管理體系不完善

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記檔案管理體系的不完善造成了檔案管理質(zhì)量提升困難，影響了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案價(jià)值的發(fā)揮。隨著近些年不動(dòng)產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題頻發(fā)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記檔案的管理工作得到了相關(guān)人士的關(guān)注。為了改善和解決這一問(wèn)題，人們希望通過(guò)建立更加科學(xué)完善的檔案管理體系來(lái)提高檔案管理的質(zhì)量[2]。但是，傳統(tǒng)的檔案管理模式和方法根深蒂固，難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)檔案管理模式和方法進(jìn)行顛覆，如何建立一套全新的，適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展節(jié)奏的檔案管理體系，是檔案登記管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（三）不動(dòng)產(chǎn)檔案保存空間有限

從我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)確立開(kāi)始，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記檔案的管理都是通過(guò)人工進(jìn)行的，并且以紙媒作為載體，通過(guò)圖表、文字和其他形式進(jìn)行信息的保存。在這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的檔案。紙質(zhì)檔案存儲(chǔ)能力有限，占據(jù)空間大，因此在檔案的保存上存在著一定的困難。通常情況下，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記檔案沒(méi)有專(zhuān)用的庫(kù)房進(jìn)行檔案的保存，這就導(dǎo)致檔案的存儲(chǔ)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，受到損壞和丟失的概率非常高。這種情況在現(xiàn)階段是不允許存在的，否則就會(huì)擾亂社會(huì)秩序，造成大量的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)糾紛。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的有效對(duì)策

（一）將不動(dòng)產(chǎn)登記管理納入信息管理平臺(tái)

在信息技術(shù)的支持下，政務(wù)信息化發(fā)展已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)，利用信息技術(shù)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記檔案的管理具有諸多優(yōu)勢(shì)。因此，將其納入信息管理平臺(tái)，可以有效解決不動(dòng)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容廣泛和復(fù)雜的問(wèn)題。通過(guò)信息管理系統(tǒng)能夠根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)的類(lèi)別的特點(diǎn)將其進(jìn)行分類(lèi)管理，取代傳統(tǒng)的人工檔案管理方式，提升檔案管理的效率。

（二）根據(jù)檔案類(lèi)別統(tǒng)一檔案登記格式

在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記檔案管理中，格式不統(tǒng)一給檔案管理工作造成了巨大障礙。尤其是統(tǒng)一類(lèi)型的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的登記，其格式不同給統(tǒng)一管理帶來(lái)了困難。這種情況甚至影響了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的查詢(xún)效率和信息的完整性[3]。為了解決這一問(wèn)題，統(tǒng)一檔案的登記格式非常必要。對(duì)于統(tǒng)一類(lèi)別不動(dòng)產(chǎn)，建立詳細(xì)統(tǒng)一的登記格式，不僅能夠提高工作人員登記管理的效率和流暢性，有利于工作經(jīng)驗(yàn)的積累。同時(shí)還可以避免信息錯(cuò)漏問(wèn)題的發(fā)生。

（三）通過(guò)人員培訓(xùn)增強(qiáng)人員服務(wù)意識(shí)

檔案管理人員的服務(wù)意識(shí)是提升檔案工作質(zhì)量的關(guān)鍵。在新時(shí)期，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記檔案管理人員需要明確自身的服務(wù)職能。檔案的價(jià)值就在于為社會(huì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持與參考。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)檔案同樣具備這一作用，因此工作人員需要面向社會(huì)開(kāi)展服務(wù)。為了強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，就需要開(kāi)展培訓(xùn)工作，使其能夠在工作崗位提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。

（四）提高電子檔案的安全防護(hù)能力

電子檔案的使用一定程度上解決了檔案存儲(chǔ)困難的問(wèn)題。相較于紙媒檔案，電子檔案采用硬盤(pán)等存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行存儲(chǔ)，不僅容量大、占據(jù)空間小，還能夠進(jìn)行快速的查詢(xún)和復(fù)制，給檔案工作的開(kāi)展帶來(lái)了極大的便利[4]。但是，電子檔案存在更大的風(fēng)險(xiǎn)，損壞后修復(fù)困難，被盜風(fēng)險(xiǎn)提升等，都制約著其發(fā)展。所以，提高電子檔案的安全防護(hù)能力，利用信息安全技術(shù)做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記檔案的防護(hù)非常關(guān)鍵。能夠解決檔案保存困難的同時(shí)，避免新問(wèn)題造成的不良影響。