基于改革形勢下的貨運價格管理工作探討

謝燦紅 中國鐵路上海局集團有限公司貨運部

1 現(xiàn)行貨運價格管理工作所處政策環(huán)境

1.1 定價模式發(fā)生重大變化

傳統(tǒng)的貨運價格形成機制相對僵化，存在運價號偏多、計算方式復雜、比價不合理、產(chǎn)品加價規(guī)則不明確等弊端，不能完全適應鐵路市場化、企業(yè)化運作的需求。鐵路集團公司意識到問題存在，對貨運價格逐步進行了調(diào)整，目前，鐵路貨運價格實施政府指導價和市場調(diào)節(jié)價相結合的定價模式。國鐵貨物統(tǒng)一運價率納入《中央定價目錄》由國家制定，實施上限管理，允許按基準價上浮不超過15%，下浮不限；除整車部分大品類外均實施競爭性領域市場調(diào)節(jié)價；地方鐵路和非控股合資鐵路由省市地方政府定價或自主定價。

1.2 承運清算制的執(zhí)行

2018 年，國鐵集團改革貨運清算辦法，將“管直清算”模式改革為適應貨運市場化要求的承運清算模式，即由國鐵管內(nèi)貨運進款全部歸己、直通貨運按照運行、發(fā)送、到達分別清算，改革為承運企業(yè)取得全程運費收入，支付沿途鐵路局線路、車輛、機車等資源使用服務費后，收付差額形成承運企業(yè)的清算盈虧，付費項目包括機車牽引費、線路使用費、車輛服務費、到達服務費、綜合服務費五項。

1.3 系列新業(yè)務新規(guī)定的頒布

針對運輸市場競爭的實際情況，總公司制定了一系列新規(guī)定以提高市場適應度：如多舉措降低運輸費用，對冶煉和建筑行業(yè)原材料以及與民生相關的涉農(nóng)物資運價優(yōu)惠，實施焦炭、鋼鐵、木材等品類的實重計費，消除虧噸造成的影響；系統(tǒng)性調(diào)整集裝箱運價，實施了批量入箱、集裝箱空重聯(lián)運優(yōu)惠、降低接取送達費標準、集裝箱免費堆存等運價優(yōu)惠措施，制定35 t 敞頂箱特殊計價規(guī)則，運費按整車、雜費按集裝箱計費方式執(zhí)行，并免回空費、免收裝卸費；調(diào)整電氣化附加費、貨車延期占用費、取送車費等費率，取消抑塵費、翻卸車維檢費等雜費，清理規(guī)范兩端服務性收費等，切實降低物流成本；統(tǒng)一合資線運價調(diào)整，將高于國鐵運價的線路直通運價調(diào)整為國鐵統(tǒng)一運價水平；靈活運用項目制優(yōu)惠，出臺競爭性一口價和批量零散貨物議價政策。

2 新環(huán)境下貨運價格管理工作應對的思路

隨著國家經(jīng)濟轉型發(fā)展帶來運輸市場結構的不斷變化，運輸方式間合理分工的需求不斷增強，鐵路運輸企業(yè)勢必需要進一步優(yōu)化實施市場化定價策略，按照“有利于市場拓展、有利于效益提高、有利于管理規(guī)范”的原則，從以下三個方面著手，制定實施符合鐵路運輸行業(yè)特征并具有市場競爭的貨物運輸價格，提高貨物運價管理工作的市場適應度，實現(xiàn)運輸效益的提高。

2.1 以承運清算理念為經(jīng)營指導

自負盈虧的承運清算模式，要求價格管理機制必須做出相應調(diào)整，充分運用市場化理念和企業(yè)化運作的要求，強化市場化定價導向，修訂完善價格管理規(guī)章制度，建立基于承運清算的運價項目評價方案，是鐵路價格管理工作重要的思路和目標，也是促使鐵路經(jīng)營模式和定價規(guī)則市場化的必經(jīng)之路。

2.1.1 強化市場化定價導向

通過對貨運承運清算盈余結果的分析，積極引導企業(yè)面向市場、開拓市場，真正成為市場主體，做到在貨物承運前算清效益賬，促使貨運部門更加重視運輸經(jīng)營效益，強化各貨運中心的經(jīng)營主體責任，統(tǒng)籌考慮市場競爭、運輸方式比價關系等因素，使產(chǎn)品運輸和基礎設施運維結果顯性化，提升企業(yè)經(jīng)營水平和整體經(jīng)濟效益。

2.1.2 修訂完善價格管理規(guī)章制度

根據(jù)國鐵集團貨運定價機制和定價策略的變化，落實公司制改革和貨物承運清算對貨運價格管理的新要求，堅持以國家及行業(yè)的價格法律、法規(guī)和規(guī)章作為企業(yè)定價的準則，在規(guī)范權限范圍內(nèi)，對貨運價格管理規(guī)章制度進行全面的梳理和修訂，進一步明確和完善價格管理事項決策流程，構建貨運承運清算盈虧測算模型，建立承運清算盈虧測算模型底線標準，為規(guī)范開展價格管理工作提供依據(jù)。

2.1.3 建立基于承運清算的運價項目評價方案

承運清算模式下，承運盈虧情況成為評價運價項目方案實施效果的重要依據(jù)。根據(jù)新的貨運承運清算辦法，結合經(jīng)營實際，采用信息化技術手段，將原有碎片化的貨運承運數(shù)據(jù)和相關報表信息進行整合，對運價項目進行承運清算盈虧情況測算分析，確定項目盈利情況，積極引導企業(yè)面向市場，制定更加合理的貨運營銷方案和價格策略，對既有不能滿足盈虧平衡的貨運產(chǎn)品提出改進措施，提高鐵路運輸效率和效益。

2.2 建立市場化定價體系

鐵路貨物運輸在市場化定價方面做了嘗試：擴大企業(yè)自主定價權限，簡化計費規(guī)則，構建合理比價關系、針對性調(diào)整運價等，在貨物運輸市場化定價方面取得一定的成效，為更好適應市場化定價模式，做好價格管理工作，個人認為需加強以下幾個方面管理：

2.2.1 構建市場化定價機制，做好市場調(diào)查

以國家運價政策和國鐵集團規(guī)章為基本依據(jù)，逐步完善市場化調(diào)查機制，建立市場調(diào)查機構，落實市場調(diào)查主體責任。明確市場調(diào)查涵蓋范圍和調(diào)查手段，并依托第三方機構開展市場調(diào)查活動。持續(xù)深化市場化項目調(diào)查的針對性，選取典型代表性的其它運輸方式作為比對，開展全程運輸價格市場調(diào)查，準確體現(xiàn)貨物運輸全過程的各項運輸費用。不斷提高市場調(diào)查的準確性，盡量取得真實有效的競爭性運輸方式的價格并提供憑證，建立市場價格比對審核機制，綜合運用歷史數(shù)據(jù)、地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)、物流網(wǎng)站信息、油價等成本變化趨勢指標綜合驗證審核市場調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和合理性，利用貨運大數(shù)據(jù)系統(tǒng)采集的干線運輸價格、兩端短駁價格和對應的市場價格指數(shù)變化趨勢等進行核查和處理。

2.2.2 制定科學的定價策略，做好定價指導

明確貨運市場化定價的總體思路、預期目標和推進計劃安排等，為合理有序的實施定價編制框架，為運價項目的申報和審批提供指導。以時間段、區(qū)域、品類、服務質量等作為定價策略標準，根據(jù)貨物性質、運輸方式、發(fā)到地及季節(jié)性因素等方面分年度、季度擬定市場化定價；根據(jù)產(chǎn)、供、需狀況，總體考慮商品價格、運輸環(huán)節(jié)等因素，維持和擴大大宗貨物的鐵路運輸份額，實施大宗貨物統(tǒng)籌定價、零散白貨區(qū)域定價；按照市場比價原則確定普通貨物運價，根據(jù)運行速度和服務質量的差異對貨運產(chǎn)品價格實施加成，確定產(chǎn)品加價規(guī)則等不同的定價策略。

2.2.3 實施合理的定價手段，適應定價需求

按照有利于拓展市場的原則，區(qū)分貨源結構和競爭關系，對貨源性質進行分類，按照新增貨源、既有貨源進行區(qū)分，對新增貨源實施市場化定價時，綜合兼顧同質既有貨源的定價規(guī)則。保持合理量價關系，實施協(xié)議運輸與平臺制運輸相結合的方式，實施“量大價優(yōu)”的原則，綜合考慮運輸組織成本和效益關系，建立量價調(diào)整規(guī)范和原則。保持區(qū)域價格平衡，根據(jù)貨物性質合理確定不同區(qū)域、不同去向、不同品類的價格關系，杜絕競相降價和惡性競爭。實現(xiàn)運輸全程價格調(diào)節(jié)，為保證全程費用的有效降低，實施市場化定價時，鐵路兩端雜費按照總公司有關規(guī)則在規(guī)定范圍予以減免或調(diào)節(jié)，鐵路運輸雜費以外的兩端其他收費原則上按照相應比例同步調(diào)節(jié)。

2.3 運用信息化手段，提高項目科學性

大力推進信息化輔助決策，依托信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)的互聯(lián)互通、各貨運數(shù)據(jù)資源共享，同時進一步完善系統(tǒng)功能，開發(fā)數(shù)據(jù)挖掘、輔助決策板塊，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐和處理，通過市場信息、貨票信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)自動判定、自動分析，逐步實現(xiàn)貨運價格管理工作信息化輔助決策功能，提高項目科學性。用信息化技術手段，將原有碎片化的貨運承運清算數(shù)據(jù)和相關報表信息進行整合，創(chuàng)建貨運承運清算分析評價管理系統(tǒng)，通過貨運承運清算平臺數(shù)據(jù)研究分析，提前介入運輸生產(chǎn)組織，對接優(yōu)質客戶，制定更加合理的貨運營銷方案和價格策略，促進提升貨運經(jīng)營效益，為落實“貨運增量行動”發(fā)揮更大的輔助決策作用與貢獻。通過貨票數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動導入、邏輯關系的自動判定和運價項目方面的自動生成，減少錄入環(huán)節(jié)工作量，提高運價項目制定的效率和科學性。利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中輔助決策功能，對市場調(diào)查數(shù)據(jù)、貨票信息數(shù)據(jù)進行處理比對，進行市場價格、既有運量收入、價格政策、運價水平、成本信息、運輸效益的比對和測算，提高運價項目審批的科學性；同時使用系統(tǒng)數(shù)據(jù)對項目運行情況進行監(jiān)控，自動評價項目執(zhí)行情況，提出調(diào)整建議。

3 結束語

隨著定價模式的重大變化、承運清算制的執(zhí)行，一系列新業(yè)務新規(guī)定的頒布，鐵路貨運價格管理工作以承運清算的理念為指導，強化市場化調(diào)查，通過科學的定價策略和手段完善市場化定價體系，發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托信息化手段，形成更為貼近市場的運價機制，修訂完善價格管理規(guī)章制度，制定實施符合鐵路運輸行業(yè)特征并具有市場競爭的貨物運輸價格，提高貨物運價的市場適應度，是鐵路貨運價格管理工作重要的思路和目標。