高水平境外產業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃與運營布局

付魯江 青島九川匯陽投資管理有限公司

一、引言

隨著全球化經濟的不斷深入，我國“一帶一路”倡議也得到了國際的認同和發(fā)展，促進了我國國內企業(yè)與其他國家和地區(qū)企業(yè)的經濟交流與合作，其中以海外產業(yè)園為海外經濟的主要代表，成為對外貿易產業(yè)轉型和升級的重要載體。當今，我國境外產業(yè)園區(qū)剛剛建立起來，屬于初級發(fā)展階段，在取得了一定經濟收益的同時，也體現出了我國境外產業(yè)園區(qū)初級階段的諸多問題。包括對境外產業(yè)園區(qū)缺乏管理經驗和風險評估，應對園區(qū)內突發(fā)情況的能力不足等問題，這對海外產業(yè)園的生存和發(fā)展產生了巨大的阻力。為進一步提升海外產業(yè)園的運營能力和經濟競爭的能力，需要因地制宜的繼續(xù)進行統籌規(guī)劃和運營布局，使得我國企業(yè)的國際市場競爭力得到增強，境外產業(yè)園的水平得到提升，國家經濟水平得到發(fā)展。

二、高水平境外產業(yè)園的概況

產業(yè)園區(qū)是指以為促進某一產業(yè)發(fā)展為目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)調整升級的重要空間聚集形式，主要功能是將創(chuàng)新資源聚集起來，在資源的綜合利用中創(chuàng)新產業(yè)形式，在促進經濟發(fā)展中推動城市化的建設。經過建立產業(yè)園區(qū)的過程中發(fā)現產業(yè)園區(qū)可以有效地增強聚集力，在資源共享中加強產業(yè)的聯系，推動關聯產業(yè)的共同轉型升級，從而進一步推動產業(yè)集群。中國走新型工業(yè)化道路，關鍵問題是如何提高企業(yè)的競爭力，使企業(yè)在全球價值鏈的競爭中不斷創(chuàng)新和學習，向高增值的價值鏈環(huán)節(jié)攀登。促進產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群的健康發(fā)展是實現新型工業(yè)化的重要途徑，其優(yōu)勢有：

1.產業(yè)園區(qū)的產生可以促進產業(yè)集群的發(fā)生，產生規(guī)模效應，從技術創(chuàng)新的角度看，園區(qū)以多種不同的方法建立了非常有益于創(chuàng)新的環(huán)境。

2.產業(yè)園區(qū)有利于大批中小企業(yè)向專業(yè)化、社會化發(fā)展，產生較強的內部規(guī)模效應。

3.產業(yè)園區(qū)促進了產業(yè)區(qū)域分工和新型產業(yè)基地的形成。

4.產業(yè)園區(qū)對地方經濟社會發(fā)展和進步產生了較大的推動力。

5.產業(yè)園區(qū)使工業(yè)垃圾得到集中治理，節(jié)約生產成本。

6.產業(yè)園區(qū)有助于我國國際競爭力的提高。

7.產業(yè)園區(qū)作為宏觀政策貫徹實施服務基本對象。

三、高水平境外產業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略意義

（1）高水平境外產業(yè)園為國家企業(yè)走出去提供了良好的實踐基地，也為國家經濟的發(fā)展提供了更加廣闊的渠道和空間，更是開展產業(yè)和技術合作的良好的支撐和實體。在加強與“一帶一路”倡議的沿線國家開展經濟合作時，國家外交理念和原則得到了貫徹，中國在國際貿易中的競爭優(yōu)勢得以充分地發(fā)揮和體現，也讓國際看到了中國的發(fā)展。

（2）高水平境外產業(yè)園的建設是加強國內外企業(yè)合作的需要。我國的對外貿易正處于快速“走出去”的階段，對外投資逐年增長，具有規(guī)模化、多元化的輸出特點，但在輸出的同時各企業(yè)和產業(yè)園區(qū)在安全和資產等方面也面臨著多種風險，而發(fā)展高水平境外產業(yè)園能夠有效預防這種風險的發(fā)生，為遠在海外的國家企業(yè)創(chuàng)建了較為穩(wěn)定的投資和經營環(huán)境，又方便國家對海外企業(yè)進行統籌規(guī)劃和整體運作，有效加強國內外市場的合作和對接，更好的增加國際競爭力。

（3）建設高水平境外產業(yè)園有利于我國企業(yè)獲得國際市場的需求的信息，促進國內產業(yè)進行供給側結構性轉型升級，更好地使我國商品走出國門，構建產業(yè)的全球布局。在國進行供給側結構性改革的重要階段，各行各業(yè)都面臨著不同的經濟壓力，應盡快實現傳統產業(yè)與國際接軌，加快產業(yè)轉型，并讓已經完成產業(yè)升級的企業(yè)向國外市場進行合理的投資和轉移。

（4）我國對外開放的發(fā)展政策將以海外產業(yè)園區(qū)為引擎得到更好的發(fā)揮和實施。隨著我國產業(yè)的升級和完善，我國對外貿易呈現順差的發(fā)展趨勢，但經濟失衡也對國家經濟造成了負面影響，建設高水平產業(yè)園有助于幫助將企業(yè)聯合起來，形成同意發(fā)展戰(zhàn)線，有助于幫助面臨困境的企業(yè)走出困境，走出一條穩(wěn)定平衡的發(fā)展道路，進一步國際競爭力。

（5）有助于我國多年經濟發(fā)展經驗的對外傳播和推廣。我國自改革開放以來，通過一代代人們的共同努力取得了舉世矚目的經濟成就，促進了經濟實力不斷增強，國家綜合實力也隨之得到增強，各類企業(yè)不斷出現，各種產業(yè)集群也隨之出現，通過多年的精心經營，積累了豐富的企業(yè)發(fā)展經驗，同時這些年的經濟成就也充分證明了我國經濟發(fā)展模式的正確性，也為其他國家的發(fā)展具有借鑒價值。

四、高水平境外產業(yè)園區(qū)運營布局中存在的問題

我國境外產業(yè)園區(qū)經過國家和企業(yè)的多年精心經營，取得了較大的發(fā)展，但是在運營布局方面還略有欠缺，很多園區(qū)由于缺乏運營經驗，實地發(fā)展過程極度困難，經營風險極大，存在以下規(guī)劃問題：（1）缺乏對園區(qū)從建設到營業(yè)再到后期升級擴張的整體性規(guī)劃，缺少建設高水平產業(yè)園區(qū)的頂層設計，在產業(yè)升級轉型等方面都存在對接問題。（2）很多海外園區(qū)在建設時期由于發(fā)展狀況的多變，部分園區(qū)在發(fā)展中會缺乏后續(xù)資金支持，產業(yè)結構單一，缺乏除國內企業(yè)支持的其他融資方式。（3）部分境外產業(yè)園運營模式單一，收益來源也隨之單一。（4）大多數園區(qū)的產業(yè)開發(fā)成本偏高，經營過程中有沒有合理的方式，與國內市場沒有形成緊密的鏈接。

五、高水平境外產業(yè)園區(qū)規(guī)劃與運營策略

第一，加強頂層設計。在建設境外產業(yè)園之前要在國家統一編制下做好整體建設規(guī)劃，將“一帶一路”倡議貫徹在產業(yè)園的實際建設和運行中去，統籌優(yōu)化的重點發(fā)展境外產業(yè)園優(yōu)勢，同時也要做好政府和企業(yè)之間的協調工作，政府帶頭引導境外產業(yè)的發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策鼓勵和支持成熟企業(yè)走向國際市場。

第二，加快產業(yè)園區(qū)升級。要充分利用產業(yè)園區(qū)產生的聚集作用，完善基礎設施建設，提升園區(qū)員工工作和住宿環(huán)境，確保員工的正常生活，園區(qū)能正常運營，逐步依據國際需求實現當地化，嚴格遵守當地政策，維護園區(qū)內的可持續(xù)發(fā)展，不斷地提升和優(yōu)化園區(qū)產業(yè)，以市場需求為導向促進產業(yè)改革和升級融合，進一步提高園區(qū)的生產經營的水平，在注意園區(qū)內安全的前提下擴大產業(yè)發(fā)展。

第三，要建立健全融資配套體系。當今，國家層面也加強了對高水平海外園區(qū)的關注，因地制宜的推出了有利于當地發(fā)展的政策，國家還應鼓勵提倡商業(yè)保險機構為產業(yè)園區(qū)提供保險服務，有利于減少和避免未知復雜的風險給產業(yè)園帶來的損失，從不同的方面與產業(yè)園開展互利共贏的合作，國家企業(yè)需提供充足的流動資金以幫助在海外發(fā)展的企業(yè)，減少企業(yè)的資金不足等問題。

第四，要建立和強化國際協調機制。境外外產業(yè)園因為自身發(fā)展規(guī)劃的不同和所處地區(qū)經濟發(fā)展的不同，面臨的風險各不相同，所以就有了不同層次的發(fā)展水平，建議從國家層面因地制宜的開展集體調控，加強與相關國家的合作共贏戰(zhàn)略，讓產業(yè)園區(qū)成為我國在國際市場上的經濟特區(qū)，享有國家優(yōu)惠政策，特別注意讓高水平境外產業(yè)園區(qū)在國家政府之間的協商之下，在企業(yè)貿易時可以使用人民幣進行交易，推動人民幣的國際化。

六、結語

隨著國際貿易的不斷發(fā)展，海外產業(yè)園區(qū)作為產業(yè)集群和國際貿易的基礎也得到了社會各界的廣泛關注，形成的園區(qū)經濟效應也引起了國家和企業(yè)的重點關注。越來越多的境外產業(yè)園區(qū)得到建立和深入的發(fā)展，使國家看到了新的發(fā)展方式，看到了產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)造聚集力，其共享資源的優(yōu)勢和特點也帶動了相關產業(yè)的轉型升級，從而有效地推動產業(yè)集群的形成。產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群的互相影響和良性互動促進了雙方的共同升級，逐步成為區(qū)域經濟增長的重要方式，更加快了新型工化進程，所以做好高水平境外產業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃與運營布局勢在必行。