關(guān)于提高行政事業(yè)單位政府采購效能的研究

雷洋 黑龍江省伊春市嘉蔭縣財政局

政府采購是由財政直接支付，從市場中采購行政事業(yè)單位工作所需的物品、工程、勞務(wù)等，將市場與財政進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以確保政府采購工作的規(guī)范化。但是部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購工作中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算的要求，形成采購超支問題，或者是對政府采購工作監(jiān)督管理不力，使得采購工作出現(xiàn)漏洞，極易滋生腐敗，影響到政府采購的公正性。

一、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

（一）財政預(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)

財政預(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)，是行政事業(yè)單位采購工作出現(xiàn)問題的主要原因，主要體現(xiàn)在預(yù)算編制階段，由于調(diào)查不夠充分，信息資料收集不夠全面，使得財政預(yù)算與行政事業(yè)單位采購的實際需求不一致，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)了不足。現(xiàn)階段，社會經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，對行政事業(yè)單位公共服務(wù)的需求也更加的多元化，進(jìn)而增加了采購項目，提高了基層財政預(yù)算管理的復(fù)雜程度。而且，由于行政事業(yè)單位服務(wù)社會的職能，使得部分行政事業(yè)單位從思想上認(rèn)為，采購物品是為了更好的服務(wù)于群眾，財政一般都會予以批準(zhǔn)，而且在預(yù)算執(zhí)行過程中，會有預(yù)算之外的采購出現(xiàn)，進(jìn)而提升了財政預(yù)算管理的難度。

（二）欠缺專業(yè)的采購人員

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，地方政府都構(gòu)建了自己的采購平臺，實現(xiàn)政務(wù)的公開和透明。在政府采購管理中，針對預(yù)算超支問題進(jìn)行了細(xì)致的描述，當(dāng)采購項目超出規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)后，需要在政府采購網(wǎng)上進(jìn)行操作，而在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，則由行政事業(yè)單位自行負(fù)責(zé)。但是其中存在著這種情況，部分基層機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，每年支出有限，比如，一個機(jī)構(gòu)僅僅服務(wù)一個街道，服務(wù)的總?cè)藬?shù)較少，使其需要采購的項目少且金額少，采購內(nèi)容過于零散，沒有達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分單位設(shè)有自己的采購小組，小組成員主要來自行政事業(yè)單位各個部門，導(dǎo)致采購人員專業(yè)程度較低，采購經(jīng)驗不足，談判能力薄弱，影響到采購的質(zhì)量。

（三）采購方式缺乏靈活性

從政府采購方式上來看，采購工作一般使用的是公開招標(biāo)的方法，而處于基層的行政事業(yè)單位，采購項目較小且采購內(nèi)容較為零散，比如，維修項目，可能只需要幾百元，大一點的拆除工作，可能只需要幾千元就可完成，這一類項目在采購方式選擇上，有著很大的難度，以及在定價方式的選擇上也存在著問題，是使用市場估價，還是需要進(jìn)行咨詢造價，甚至是不敢定價，使得項目總價沒有界定清楚，費用無法有效管控，導(dǎo)致采購工作難以推進(jìn)，一旦采購方式選擇失誤，也難以保證采購的成效。

二、提高行政事業(yè)單位政府采購效能的策略

（一）將政府采購納入預(yù)算管理中

1.強(qiáng)化預(yù)算編制管理

行政事業(yè)單位需加強(qiáng)預(yù)算編制管理的工作力度，在預(yù)算編制之前，財務(wù)部門要與各個部門進(jìn)行溝通，并收集各個部門的業(yè)務(wù)信息和材料，明確各個部門下一年度的實際需求，確定采購項目和采購數(shù)量作為政府采購的依據(jù)，整理成采購報告后，上交給財政部門。財政依據(jù)采購報告，結(jié)合我國現(xiàn)行的采購法規(guī)制度，以及該單位上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況等，進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在審核工作中，還需確定該單位實際的資產(chǎn)信息，需要注重存量資產(chǎn)的檢查，以防止采購項目與存量資產(chǎn)存在沖突，避免出現(xiàn)重復(fù)采購問題。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

財政完成審核工作后，將審核結(jié)果反饋給行政事業(yè)單位，要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算。財政在支付時，也需要完全遵循采購預(yù)算，對于未在預(yù)算范圍內(nèi)的項目，應(yīng)堅決制止，貫徹執(zhí)行采購預(yù)算的要求。此外，在追加預(yù)算方面，財政需要慎重考慮，對追加預(yù)算進(jìn)行全面的審核，要從群眾利益、民生需求出發(fā)，對追加預(yù)算進(jìn)行合理控制，不可采用一刀切的方式，以展現(xiàn)出采購預(yù)算的人性化和靈活性。

（二）完善政府采購人員組織體系

第一，針對基層行政事業(yè)單位政府采購工作，由于其人員編制原因，不能單獨設(shè)立采購部門，可成立采購小組，明確小組成員分工，由單位領(lǐng)導(dǎo)任小組長，對采購工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，而單位其他領(lǐng)導(dǎo)則要積極參與，對采購工作進(jìn)行監(jiān)督，以保證采購工作和責(zé)任落實到位。第二，小組成員在選擇上，應(yīng)選擇有采購經(jīng)驗的工作人員，要保證其具備良好的政治品德，以確保政府采購工作的嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)暗箱操作問題。

（三）科學(xué)合理選擇政府采購方式

1.確定采購標(biāo)的

第一，政府采購網(wǎng)，行政事業(yè)單位要從采購網(wǎng)中的代理公司，選擇出采購標(biāo)的進(jìn)行公開采購，并由其選擇采購方式，然后由采購網(wǎng)的專家進(jìn)行審核。第二，分散采購，使用的采購方式需自行確定，如果采購數(shù)量少、種類多，并且市場中貨源充足，可使用詢價采購方式，如果是工程建設(shè)采購項目，在工程設(shè)計、工程量、工程造價明確的情況下，可以選擇招標(biāo)方案。

2.整合零散標(biāo)的

基層行政事業(yè)單位有時采購的項目過于零散，需要其在年度預(yù)算編制階段，將這些零散的采購項目進(jìn)行分類整合，按照大小、人工、時間、效果等進(jìn)行歸類，然后確定各個分類的單價，進(jìn)行集中采購，防止單個采購產(chǎn)生不必要的費用，以此形成規(guī)模效應(yīng)，提高采購的效能。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其在開展公共服務(wù)工作中，需要采購必要的物品、服務(wù)、工程等，才可進(jìn)行工作的開展。而政府采購則是其主要的采購手段，政府為了約束行政事業(yè)單位的政府采購行為，防止采購過程中出現(xiàn)利益牽扯，采取了財政直接支付、采購預(yù)算的方式，以形成對行政事業(yè)單位政府采購的約束和監(jiān)管作用。