牢記為民服務(wù)宗旨 切實搞好民生項目審計

付春年 武威市審計局

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，是牢記初心使命、推進中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)的必然要求。但同時，也是審計人努力踐行習(xí)近平總書記“治已病，防未病”最新審計要求，把群眾觀點、群眾路線根植于思想，落實于行動，不忘初心，牢記為民服務(wù)宗旨，切實搞好民生項目審計的必然要求。結(jié)合近年來民生項目審計的實踐，談一些我的感悟。

一、深刻理解以人民為中心的發(fā)展思想

1.不忘初心，就是要始終堅持以人為本，服務(wù)民生。黨的歷史風(fēng)云百年，不管歷史怎么演變，以人民為中心的發(fā)展理念長期以來一直是我們黨的執(zhí)政根基，只有以人為本的意識和為民服務(wù)的觀念，才能不忘初心、對黨忠誠。習(xí)近平總書記指出：抓民生也是抓發(fā)展。民生事關(guān)內(nèi)需，與發(fā)展息息相關(guān)。要想做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，民生是指引的方向。民生工作離老百姓最近，和老百姓的生活最為緊密。抓住了人民群眾最為關(guān)心、最為直接、最為現(xiàn)實的利益問題，也就是抓住了最需要關(guān)心的人民大眾。民生項目審計涉及財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生、交通、建設(shè)、水務(wù)、社保、扶貧等部門，這些都與群眾生活息息相關(guān)，是老百姓最為關(guān)注的。

2.不忘初心，就是要把人民對美好生活的向往作為終生奮斗目標(biāo)。為民是黨的群眾路線的核心問題，只有真正領(lǐng)悟了人民立場的真諦，才會自覺站在人民立場上想問題、作決策、干事業(yè)，做有利于人民、符合人民眼前利益要求和人民長遠利益要求的事，要落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上。因此，我們每個黨員干部，要深刻把握總書記精辟論述的內(nèi)涵，自覺做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，自覺做到為民服務(wù)。真正把群眾路線、群眾觀念體現(xiàn)到審計工作的方方面面，體現(xiàn)到現(xiàn)場審計的每個崗位環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)到我們每個人的工作、生活、思想品質(zhì)上。讓人民群眾在發(fā)展改革進程中，真正得到更多實實在在的實惠。

二、堅持問題導(dǎo)向，注重學(xué)習(xí)實效

1.民生審計“兩統(tǒng)籌”工作還不到位。目前，在民生審計“兩統(tǒng)籌”上還存在諸多問題：一是民生審計項目計劃項目安排不科學(xué)，審計項目的統(tǒng)籌管理不到位，民生審計與政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行、自然資源資產(chǎn)離任審計等不同類型的審計項目統(tǒng)籌融合還不夠，一些項目不同層級的審計機關(guān)和不同的部門多次重復(fù)審計；二是重點方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實抓細“兩統(tǒng)籌”工作不到位。推進審計全覆蓋，統(tǒng)籌審計實施和成果運用，提升審計監(jiān)督效果方面做的遠遠不夠等。

2.審計力量不足，嚴重制約民生審計全覆蓋。一是近年來，每年上級機關(guān)抽調(diào)大量審計人員進行“大兵團”審計，省、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門抽調(diào)大量審計人員進行巡視、巡察，已經(jīng)成為常態(tài)化。隨著社會對民生問題的日益關(guān)注和各級政府對民生資金大量的投入。審計范圍的不斷擴大，審計內(nèi)容從財政財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行重大政策落實、強農(nóng)惠農(nóng)等“三農(nóng)”、自然資源審計并重，并嘗試評價資金運用的績效。審計任務(wù)重，審計力量不足等，很難做到民生項目審計全覆蓋。二是民生審計覆蓋面廣，呈現(xiàn)出點多、面廣、“小而散”及地處偏遠等特點，審計力量的不足和審計監(jiān)督成本的加大，客觀上導(dǎo)致審計覆蓋面不全，難以在現(xiàn)有的條件下實現(xiàn)審計全覆蓋。

3.為民服務(wù)理念和創(chuàng)新審計理念不夠。一是民生審計涉及范圍廣、部門多，并且都是涉及老百姓最為關(guān)注的實事。我們在審計中大多查資料、翻賬簿，到現(xiàn)場查看少，走訪入戶少，只有親自問問老百姓，才能知道資金是不是足額到位了，政策落實到位了沒有，是否解決“最后一公里”的問題，是不是讓普通百姓真正享受到了實惠。二是近年來的民生審計已從傳統(tǒng)民生資金的使用審計過渡到民生政策是否真正落到實處，政策實施的效果如何以及民生資金的績效評價、民生保障長效機制的建立等內(nèi)容。但部分審計由于創(chuàng)新意識不強，技術(shù)手段比較落后，使民生審計很難取得良好的效果。

4.問題整改不到位，影響監(jiān)督效力發(fā)揮。省、市審計機關(guān)審計出的問題，整改力度相對較好。但縣區(qū)審計出的問題整改力度大打折扣，往往是屢查屢犯。審計力度不斷加大，審計效果有時并不理想。一方面，被審計單位是審計整改的主體責(zé)任及第一責(zé)任人的理念還未真正建立起來，黨委政府往往把問題整改交由審計部門辦理，造成“被審單位犯錯，審計部門吃藥”的不正?，F(xiàn)象，一些問題單位不重視、也不積極采取整改措施，抱著反正由審計部門負責(zé)整改，自己持應(yīng)付的態(tài)度進行整改；另一方面，還有一些審計出的問題不能結(jié)合實際情況，在整改過程中過于機械，被審計單位無法實施。

三、牢記為民服務(wù)宗旨，切實做好民生審計工作

1.提高政治站位，遵循四個原則。一是堅持客觀公正。以是否符合中央精神和重大政策措施落實情況作為審計定性判斷的準(zhǔn)繩，客觀公正地分析和反映問題，做到“三個區(qū)分”，逐漸建立鼓勵和糾錯辦法。二是堅持依法審計。堅決查處損害國家和群眾利益、重大違法違紀(jì)、履行職責(zé)不到位、重大損失浪費等問題，對涉及損害公共利益等違法犯罪問題，堅決予以反映，該移送紀(jì)檢監(jiān)察部門的堅決予以移送。三是堅持勇于創(chuàng)新。對民生項目實施工程中大膽探索，敢于創(chuàng)新的新鮮事物，只要有利于國家政策措施的落實，有益于維護群眾利益的舉措，予以肯定和認可，并進行大力宣傳和發(fā)展。

2.創(chuàng)新審計理念與方法。一是為完善體制機制方面的問題，積極獻言獻策。民生項目涉及政策性強，社會關(guān)注度高，但由于目前國家的政策和規(guī)定還不是很完善，所以審計的過程中不能僅僅局限于查出了多少問題，處理了多少人，而是要善于從產(chǎn)生問題的根本原因上查漏補缺，堵塞制度的漏洞，從而提出促進體制更加完善的意見建議。二是創(chuàng)新審計方法。由于涉及民生審計的范圍和內(nèi)容越來越廣，項目組織單位可以根據(jù)現(xiàn)場審計情況結(jié)合好的做法編寫一些典型的審計案例，各審計部門可以一起交流、研討，總結(jié)經(jīng)驗，加強推廣，共同推進民生項目審計工作向前發(fā)展。

3.增強為民服務(wù)意識。只有人民群眾的生活水平提高了，真正過上幸福的小康生活，我們的奮斗目標(biāo)就實現(xiàn)了。自我們黨建立以來，就將人民群眾作為執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，國家在保障和改善民生方面做了一系列安排部署，不論是政策的制定，還是項目的實施，讓人民群眾切切實實享受到了國家的紅利。為保障這些重大民生政策措施的順利落實，審計機關(guān)科學(xué)制定與人民群眾切身利益緊密聯(lián)系的土地、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、薪酬發(fā)放、鄉(xiāng)村振興等問題，加強審計監(jiān)督，揭示政策落實、資金使用、項目運營等方面存在的問題，并及時反映有關(guān)政府和部門予以糾正，真真切切使人民群眾過上幸福美好的新生活。

4.積極探索績效審計方法，提高民生資金的使用績效。改變以往民生審計重資金安全、防止違法違規(guī)造成的損失，忽視管理漏洞的觀念，進一步突破、創(chuàng)新審計工作思路，對民生資金的關(guān)注從資金的安全、完整上轉(zhuǎn)移到關(guān)注資金的績效和管理上。這是民生審計發(fā)展的必然方向，也是審計轉(zhuǎn)型的必然要求。一要注重理論研究?？蛇x定一些有關(guān)績效審計發(fā)展的課題，加大研究力度，總結(jié)成熟的民生政策落實績效審計經(jīng)驗形成相關(guān)制度和方法，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為民生政策落實審計提供理論和實務(wù)指導(dǎo)。二要注重過程全面。事前、事中、事后審計兼顧，實現(xiàn)審計重點全覆蓋。應(yīng)從以事后審計為主，向事前、事中、事后審計兼顧轉(zhuǎn)變，從項目立項和資金分配的源頭開始介入，全程跟蹤項目執(zhí)行和資金使用，及早發(fā)現(xiàn)失職瀆職、決策失當(dāng)、風(fēng)險隱患、管理漏洞、體制性障礙和制度性缺陷等重大問題，并提出改進管理、完善制度的建議。三要注重效益全面。經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)籌考量，實現(xiàn)評價指標(biāo)全覆蓋。社會效益和環(huán)境效益是審計的重要內(nèi)容，民生審計不僅要計算直接的、有形的、現(xiàn)實的、可用貨幣衡量的微觀經(jīng)濟效益，還要考量間接的、無形的、預(yù)期的、無法用貨幣計量的宏觀經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，這就要求在設(shè)計審計評價指標(biāo)體系時，應(yīng)涵蓋經(jīng)濟性、效率性、效果性、環(huán)境性和公平性，建立一個多層次、立體的指標(biāo)體系。