淺談煙草企業(yè)新增采購方式之詢比的特點(diǎn)及應(yīng)用分析

涂超越 浙江省麗水市煙草專賣局

詢比是煙草企業(yè)新增加的非招標(biāo)采購方式，指在項目年度預(yù)算額少于5萬元的前提下，采購人組建詢比小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行詢比，經(jīng)綜合評審后提出的候選供應(yīng)商名單的采購方式。詢比是煙草企業(yè)在追求采購管理規(guī)范的前提下，針對“小、零、散項目”開設(shè)的綠色通道，既豐富了采購方式的選擇，又提升了采購效率。但是，對于新的采購方式，實際操作目前尚少，也存在著一些應(yīng)用的難點(diǎn)。鑒于此，筆者將針對詢比的特點(diǎn)，探討分析實際操作中的難點(diǎn)與解決途徑。

一、詢比的特點(diǎn)

詢比方式適用于年度預(yù)算金額不滿5萬元的工程、物資、服務(wù)采購項目，它是在詢價方式的基礎(chǔ)上衍生出來的非招標(biāo)方式，兩者大部分流程相似，但在適用范圍、報價規(guī)則以及評審原則上存在差異。

（一）適用范圍上，詢比以“限預(yù)算”取代“定類別”，更加實用

詢比有預(yù)算金額限制，即年度預(yù)算金額不滿5萬元以下，而詢價不受預(yù)算金額限制；詢比在年度預(yù)算金額滿足的基礎(chǔ)上，可適用工程、物資、服務(wù)采購，適用的領(lǐng)域較廣，而詢價只適用于物資類項目，并要求滿足采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小。實際工作中，滿足詢價適用范圍的項目，對于金額較大的一般采取單次公開招標(biāo)方式采購，金額較少且多頻次的一般采取庫內(nèi)采購方式執(zhí)行，故它使用的頻率較低。詢比方式出現(xiàn)后，例如法律服務(wù)、消防檢測等年度預(yù)算金額少于5萬元的采購項目，就可采用此方式開展，既提升效率又降低招標(biāo)成本。

（二）報價規(guī)則上，詢比以“活潑”取代“文靜”，更加實惠

詢比在采購中提倡“討價還價”，談判過程允許多次提交報價；詢價則屬于“一錘子買賣”，談判過程僅進(jìn)行一次報價，且不得更改?？梢哉f，在報價規(guī)則的設(shè)定上，詢比對詢價進(jìn)行了升級，更加重視雙方的議價過程，通過談判過程的多次“砍價”，達(dá)到“以更加節(jié)約的資金采購到合適的物資與服務(wù)”的目的。

（三）評審原則上，詢比以“綜合評比”取代“唯價格論”，更加科學(xué)

詢價根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定候選供應(yīng)商排序，缺少技術(shù)、服務(wù)以及性能方面的深層次比較，基本上報價低者中標(biāo)，易出現(xiàn)惡性競爭局面；而詢比在價格談判的基礎(chǔ)上增加了詳細(xì)評審環(huán)節(jié)，即依據(jù)詢比文件規(guī)定的綜合評分法進(jìn)行打分，從高到低確定成交供應(yīng)商排序，綜合評分可限定價格權(quán)重，實現(xiàn)合理報價、公平競爭，“物有所值”的價值目標(biāo)。

二、詢比在采購工作中的應(yīng)用分析

詢比作為新增的非招標(biāo)方式，目前除了煙草企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)制度規(guī)定外，其他國家或者地方層面的法律、法規(guī)及規(guī)章制度參照較少，故在實際工作中存在一些應(yīng)用難點(diǎn)，筆者梳理了下，主要有以下三點(diǎn)值得探討。

（一）對適用范圍如何理解

煙草企業(yè)制度規(guī)定詢比的適用范圍是年度預(yù)算金額不滿5萬元的工程、物資、服務(wù)采購項目，如果一個項目屬于多年度連續(xù)性采購且年度預(yù)算額均少于5萬，但合計的總金額大于5萬的情況，是否可適用詢比方式呢？例如2021—2023年XX煙草法律服務(wù)采購項目，年度計劃金額3萬，計劃總金額達(dá)15萬。筆者認(rèn)為，跨年度采購項目，年限一般不會超過5年，如果每年預(yù)算額低于5萬，項目總金額將低于25萬，而通過近幾年各類檢查分析，需要公開招標(biāo)的項目在金額上的界限是30萬；再者，如果是排斥跨年度但年度預(yù)算額少于5萬的項目使用詢比方式，制度則會明確規(guī)定“詢比方式適用預(yù)算總金額不滿5萬元的工程、物資、服務(wù)采購項目”，綜上所述，從煙草企業(yè)慣例以及制度精神來看，詢比方式不僅適用于“單年度總金額不滿5萬的工程、物資、服務(wù)采購項目”，也適用于“跨年度且年度預(yù)算額少于5萬、項目總金額大于5萬的項目”。

（二）對供應(yīng)商響應(yīng)少于三家如何處理

中國煙草總公司相關(guān)采購指導(dǎo)意見對詢比方式規(guī)定的較少，對于程序方面的也只提到參照詢價執(zhí)行，而筆者所在的省級公司《采購管理規(guī)定》對詢比程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，但也只提到“采購部門從符合資格條件的供應(yīng)商名單中選取不少于三家供應(yīng)商向其發(fā)出詢比文件”，至于進(jìn)入詢比程序需要多少家供應(yīng)商響應(yīng)未做規(guī)定。筆者認(rèn)為，鑒于詢比適用項目類型較寬廣，只要年度預(yù)算額在5萬元以下的項目就可使用，故在制度沒有寫明的情況下，程序上的實操就應(yīng)從嚴(yán)考慮及把握，可參照公開招標(biāo)的相關(guān)要求來執(zhí)行，即遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十四條的規(guī)定“投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！币虼?，在詢比采購中，響應(yīng)邀請的供應(yīng)商少于3家的，建議不得進(jìn)入詢比程序，采購人應(yīng)該重新開展詢比。

（三）多次報價的終結(jié)點(diǎn)如何把握

同為新增的非招標(biāo)采購方式，競爭性磋商采購過程中會出現(xiàn)兩次報價，第一次是擬邀供應(yīng)商提交響應(yīng)文件之時，第二次是在磋商之后，第二次報價為最終報價。而詢比的組織程序中卻沒有“最終報價”這個關(guān)鍵詞出現(xiàn)，中國煙草總公司相關(guān)采購指導(dǎo)意見以及筆者所在的省級公司《采購管理規(guī)定》均只規(guī)定“在詢比環(huán)節(jié)，允許供應(yīng)商多次提交競爭性報價；詢比小組根據(jù)詢比文件規(guī)定的綜合評分法確定候選供應(yīng)商排序”。那么，在詢比過程中，怎么來認(rèn)定受邀供應(yīng)商當(dāng)前的這次報價是最終報價呢？筆者認(rèn)為，詢比方式程序中允許供應(yīng)商多次提交競爭性報價，目的并不是為了無止境的報價，而是獲得更加合理的報價以及雙方共贏的結(jié)果，所以只要滿足兩次以上報價，當(dāng)前的這次報價符合市場行情、不高于歷年中標(biāo)價，且詢比小組與擬邀供應(yīng)商都能接收，就可以作為“最終報價”，并確認(rèn)為當(dāng)前擬邀供應(yīng)商的商務(wù)分。