水利工程項目管理模式研究

侯韜 武安市水利局口上水庫管理處

水利水電工程具有很強的綜合性，涉及土石方施工、基坑施工、混凝土砌筑施工、金結與機電安裝施工、建筑給排水施工等多個施工項目。為了滿足施工建設的需要以及出于縮短施工工期，節(jié)約施工成分費用等方面的考慮，需要有多個施工單位同時參與施工；而且很多施工項目也都會采取平行作業(yè)和交叉作業(yè)的方式進行施工。因此，在施工過程中各施工單位以及各道工序之間的相互干涉也是難以避免的，這也對水利工程項目管理提出了很高的要求。水利工程項目管理的重點是如何通過施工組織和內(nèi)部控制，在保證施工質(zhì)量和安全的基礎上，盡可能地提高資金利用率和加快工期進度，維護工程投資方的利益。本文通過對水利工程項目管理模式的分析，提出了提高工程項目管理水平的相關措施。

一、水利工程項目管理的重要性

項目管理（PM）就是在一定的項目目標指導下，通過對項目決策、施工組織、資源調(diào)配等管理措施，實現(xiàn)項目目標和兌現(xiàn)合同約定的管理過程。項目經(jīng)理一般都是項目管理的第一責任人，受企業(yè)法人委托授權組織施工生產(chǎn)要素，進行的一系列組織協(xié)調(diào)和管理。由于水利水電工程涉及的施工項目內(nèi)容很多，安全風險因素較多，而且對施工質(zhì)量的要求非常嚴格，因此在水利水電工程中實施科學的工程項目管理措施也是十分必要的。一方面，工程項目管理通過對施工人員、施工工序以及施工設備、材料的合理組織調(diào)度，保證施工的順利推進，按期完成施工進度；其二，項目管理通過施行質(zhì)量、安全考核措施，保證了施工質(zhì)量和施工安全；第三，項目管理通過對施工成本和項目資金的合理管控，減少了施工中的各種浪費問題，提高了施工材料和項目資金的利用率，合理控制和節(jié)省了建設成本。

二、水利工程項目管理模式

（一）監(jiān)理模式

施工監(jiān)理是各類工程項目中最為常見的管理模式。監(jiān)理模式即是工程項目投資方和業(yè)主方，通過簽訂合同與監(jiān)理單位建立委托合作關系，并賦予監(jiān)理單位相關的管理權利和監(jiān)理責任。由監(jiān)理單位對工程項目進行監(jiān)督和管理，保證施工質(zhì)量、工程進度。水利工程項目往往由地方水利部門牽頭組織施工建設。因而水利工程項目的監(jiān)督既有施工單位的內(nèi)部監(jiān)督，也有政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。因此，政府部門需要根據(jù)不同的單元工程和施工環(huán)節(jié)進一步明確監(jiān)理單位的職責，聘請專業(yè)的、有資質(zhì)的監(jiān)理人員做好施工監(jiān)理。

（二）代建模式

代建模式是政府部門通過委托專門的管理機構，針對一些非盈利性的水利工程項目建設進行管理的模式。政府主要通過社會招標的方式，篩選有資質(zhì)的代建單位，對工程施工采取全面的管理，根據(jù)合同約定承擔水利工程建設管理的相關責任義務。這種代建模式下，代建方主要負責施工的日常管理，而政府做為投資人主要對工程質(zhì)量和進度進行監(jiān)督，對工程具有更多的干預性。

（三）平行發(fā)包模式

平行發(fā)包模式下，各施工方在工程建設中處于平等關系，由政府水利部門與監(jiān)理單位對各施工單位相關和施工活動進行有效的組織管理，并將資源高效整合。從而實現(xiàn)各施工單位的協(xié)調(diào)運作，使項目管理水平得到提高。平行發(fā)包模式在國外已廣泛應用，在我國的發(fā)展應用也日趨成熟。但是在類似于水利水電工程這種工程量較大、施工項目較多、綜合性較強的工程項目中，相關的管理細則以及各工序間的組織、配合與銜接等管理活動，還需要進一步地完善。

三、加強水利工程項目管理的相關建議

科學的項目管理模式可以有效提高工程建設管理水平，保證施工合同的兌現(xiàn)。這就需要業(yè)主和投資方綜合考慮工程預算、工程量、施工周期等因素，合理選擇項目管理模式。

（一）精簡不必要的組織機構

煩瑣臃腫的組織機構不利于施工的高效組織，也不利于工程的成本控制。水利水電工程做為工程量較大、環(huán)節(jié)較多、綜合性較強的工程，在不少項目的組織管理中存在著組織煩瑣、機構重復的問題。比如施工中的“三項控制”本應是監(jiān)理單位的職責，卻有項目經(jīng)理參與其中。不但沒有強化管理，反而影響了施工的組織協(xié)調(diào)，影響施工效率。對此，應結合施工內(nèi)容和實際需要，對管理資源進行優(yōu)化配置，精簡不必要的組織機構；同時進一步明確各機構的職責范圍，防止項目管理中出現(xiàn)相互干涉。

（二）依法規(guī)范項目法人職責

項目法人是項目建設的主體，對工程項目負總責，其在工程項目管理中的專權、越權行為往往是導致管理混亂和投資方經(jīng)濟損失的重要原因。對此建議應建立考核管理制度，依法規(guī)范和約束法人行為。完善標底形成機制以及評標、決標標準，形成公開、嚴密的招投標工作機制；同時完善招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督體制和專家評審制度，杜絕惡意中標、違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的問題，維護投資方利益，增強工程項目管理的規(guī)范性。

（三）健全項目管理風險管控

水利工程受水文地質(zhì)影響較大，且存在大量的土石方作業(yè)，因此施工中存在很多安全風險因素。因此，前期應做好對施工區(qū)域水文地質(zhì)的調(diào)查和對施工設計方案的審查，事先掌握施工中可能存在的安全風險因素，并采取風險預防措施。工程項目管理實踐中，建議針對施工內(nèi)容劃分施工風險等級；然后選擇合理的項目管理模式，明確各環(huán)節(jié)的風險責任和責任人，同時以制度予以規(guī)范和落實。

四、結語

通過選擇合理的工程項目管理模式，可以更好地捋順項目投資和施工管理流程，更好地實現(xiàn)水利工程項目進度、質(zhì)量和成本的“三控”目標。