遼寧省法治化營商環(huán)境建設的研究

陸欣 遼寧科技學院

法治良好是更高層次的對營商環(huán)境的建設和保護。營商環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展狀況的重要尺度，也是一個地區(qū)發(fā)展重要的動力源泉。營商環(huán)境涉及經濟、政治、社會和法律環(huán)境等諸多方面。其中法治化營商環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。良好的法治營商環(huán)境，就是營商環(huán)境法律法規(guī)體系更加完善、法治良好。不斷提高法治化營商環(huán)境建設水平，建立和健全完備的有關營商的法律法規(guī)，構建平等公正規(guī)范的法律制度，并能保證有效實施，對為遼寧老工業(yè)基地振興，促進經濟增長有著重要的意義。

一、遼寧省法治化營商環(huán)境的現狀分析

（一）高度重視，認真落實，積極實施

習近平總書記作出了關于“十四五”期間東北全面振興要有新突破的重要指示。為了深入貫徹落實習近平總書記“9·28”講話中“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”等重要指示精神。遼寧省各級政府高度重視，成立了優(yōu)化營商環(huán)境的專門領導小組和相應組織機構和工作機構。省委、省政府全面統(tǒng)籌和安排，各市積極落實有效實施。2016 年出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以地方立法的形式，建立長效機制?！笆奈濉逼陂g，省委、省政府把營商環(huán)境建設作為事關遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。

（二）遼寧省建設法治化營商環(huán)境存在的不足

1.政務服務水平有待提高

營商環(huán)境服務意識仍然不強，有關行政審批事項還存在庸政懶政現象。行政處罰自由裁量權還有待完善，權力尋租空間較大。

2.行政執(zhí)法水平有待提升

部分執(zhí)法人員素質偏低，不熟悉法律、法規(guī)和執(zhí)法程序、執(zhí)法要求等相關的業(yè)務知識。有的地方只重視罰而輕視糾正和教育，越位、缺位、錯位的問題也比較突出.基層執(zhí)法中還存在權責不對等的問題。

3.對行政執(zhí)法過錯責任人員追究不夠有力

一些行政執(zhí)法過錯責任人員未能按照《行政執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》及時追究責任，懲戒警示作用不明顯。

4.國家政策出臺不能惠及全民

一些部門工作懈怠，致使企業(yè)和民眾對營商環(huán)境信心不足。政府和企業(yè)、民眾信息的不對稱，行業(yè)工作人員不履行告知義務，造成失信于民，給政府抹黑。種種亂象使民眾形成“投資不過山海關”認識。

5.誠信體系建設不完善，整體社會文明建設還需提升

市場上仍存在制假售假、低價銷售等不正當競爭行為。金融市場上存在非法融資、逃避債務等現象，擾亂了金融市場秩序。由于歷史原因，招商引資過程中對企業(yè)的承諾不能兌現，致使企業(yè)落地后，成本加大，政府信譽受到影響?！罢\信政府”建設任重道遠。

二、遼寧省建設法治化營商環(huán)境的對策

在加快推進遼寧省經濟轉型升級的大環(huán)境下，建設公平、健康、法治化的營商環(huán)境具有重要的意義。

（一）轉變思想觀念，為建設法治化營商環(huán)境提供思想環(huán)境支撐

目前省各級黨委、政府和各部門應用法治思維和法治方式處理經濟發(fā)展中存在的問題的能力還急需提高，“法治、誠信、服務”的理念還沒有完全樹立。因此，要樹立“人人是營商環(huán)境、事事是營商環(huán)境、處處是營商環(huán)境”的理念，以新思維、新理念抓好營商環(huán)境建設。

（二）營造公正透明的法治環(huán)境

1.完善營商環(huán)境法律法規(guī)體系

以國家的憲法和法律為基準，加快出臺有關營商環(huán)境建設的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，加強在知識產權保護、誠信體系建設、規(guī)范市場秩序和金融秩序、提高行政效率，保障依法行政等方面加強立法。全面及時清理和廢釋阻礙營商環(huán)境建設的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2.有效提高執(zhí)法的力度和效能

全面推進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的法治化執(zhí)法進程?？茖W規(guī)范行政處罰自由裁量權，提高執(zhí)法主體運用法治方式處理經濟社會事務的能力，盡量減少對市場主體正常經營活動的限制性影響，堅持依法行政，保障企業(yè)家的合法權益。

3.加強法治文化建設，擴大公眾的參與度

大力弘揚營商法治精神，深入開展法治宣傳引導，調動社會力量參與到優(yōu)化營商環(huán)境建設中來，建立健全公眾參與決策機制，完善聽證制度、信息公開正制度、公眾評價制度、公眾監(jiān)督制度等制度，加強公眾的輿論監(jiān)督，提升公眾的維權意識和守法意識。

4.全面加強“誠信遼寧”建設

誠信建設是法治營商建設的重要內容。應盡快出臺有關誠信建設的條例，構建社會信用體系。治理政府失信行為，建立健全政務信用記錄平臺，完善守信誠信的獎勵機制和對失信懲戒力度，完善誠信信息建設的長效機制，打造誠信政府。

（三）建設高效廉潔的政務環(huán)境

1.簡政放權，轉變政府職能

遼寧在行政審批制度的改革方面走在全國的前列，但仍然存在審批手續(xù)煩瑣等問題。深化行政體制改革，堅持把深化“放管服”改革作為政府改革的重頭戲。推進簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務，推進政府職能的轉變。厘清政府行政審批范圍，進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范和簡化辦事程序，提高辦事效率。

2.規(guī)范和優(yōu)化政府行政服務中心服務工作

優(yōu)化政府的服務功能，提供優(yōu)質高效的公共服務，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要舉措。推進政務服務便捷化、智能化，實現網上通辦的政務服務，提高工作效率和服務質量。

營商環(huán)境中法治環(huán)境的優(yōu)劣反映了法治政府建設的建設水平，因此，一個好的法治營商環(huán)境必須建設法治政府、誠信政府、規(guī)范執(zhí)法行為、完善商事制度。