農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革的問(wèn)題與對(duì)策分析

張永紅 月潭湖鎮(zhèn)人民政府為民服務(wù)中心

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是提升鄉(xiāng)村治理水平的根本保障，也是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)改革的重要任務(wù)。為進(jìn)一步提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的應(yīng)用價(jià)值和指導(dǎo)作用，在改革的過(guò)程中應(yīng)將始終國(guó)家宏觀指導(dǎo)方向作為指導(dǎo)。截至2020年末，月潭湖鎮(zhèn)轄下6 個(gè)村完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，尚有61 個(gè)村民組未開(kāi)展。當(dāng)?shù)攸h支部通過(guò)走訪、調(diào)查等多種方式對(duì)農(nóng)村改革情況以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，為理論研究與實(shí)踐工作提供指引，全面推動(dòng)月潭湖鎮(zhèn)各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的效率和質(zhì)量。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)中顯現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織主體性地位仍然無(wú)據(jù)可依

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治與法律屬性，但仍未存在針對(duì)農(nóng)村集體制定的頂層法律，存在主體性地位的缺失。這使得產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏法律的支持與約束，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革缺乏根本動(dòng)力[1]。具體而言，這種缺失體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）缺失有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位的法律。許多試點(diǎn)地區(qū)的政府發(fā)放了當(dāng)?shù)刈C書(shū)，將集體經(jīng)濟(jì)組織法人登記為企業(yè)法人或農(nóng)村合作社法人，但法人卻并未獲得其應(yīng)有的權(quán)利，在許多組織事務(wù)中仍受到許多限制，例如工商登記注冊(cè)、開(kāi)立銀行賬戶、申領(lǐng)稅務(wù)票據(jù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、人員資產(chǎn)構(gòu)成、收益管理分配等。（2）缺失有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員主體資格的法律。我國(guó)雖以出臺(tái)一系列提到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律和法規(guī)，但仍未對(duì)其成員的主體地位進(jìn)行細(xì)致的界定，缺乏反映成員經(jīng)營(yíng)管理主體地位的法律。（3）缺失有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員主題內(nèi)容的法律。這三類(lèi)法律的缺失使我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事業(yè)的推進(jìn)遇到困難，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)模糊、法律地位不清晰，阻礙其繼續(xù)發(fā)展。

（二）試點(diǎn)地區(qū)存在一定的選擇性改革傾向

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度涉及許多方面的工作，其改革任務(wù)總量較為龐大。各試點(diǎn)地區(qū)中出現(xiàn)了許多實(shí)施難度較高、見(jiàn)效周期較長(zhǎng)的工作，許多當(dāng)?shù)卣块T(mén)擅自選擇將這些工作化繁為簡(jiǎn)，刪除了其中的關(guān)鍵步驟、困難內(nèi)容，回避了相應(yīng)問(wèn)題的解決。具體表現(xiàn)如下：首先，削減了改革的影響范圍，試點(diǎn)地區(qū)只選擇既有經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村作為試點(diǎn)；其次，不夠認(rèn)可資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估主要由政府部門(mén)與村干部聯(lián)合進(jìn)行，但農(nóng)民對(duì)此活動(dòng)的參與熱情不高，導(dǎo)致評(píng)估過(guò)程存在阻礙；最后，回避了改革敏感區(qū)。例如股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓等成員經(jīng)濟(jì)權(quán)益問(wèn)題一直被許多試點(diǎn)地區(qū)回避，使試點(diǎn)不具備問(wèn)題的針對(duì)性。

（三）推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力尚需加強(qiáng)

農(nóng)村行政干部中普遍存在工作積極性不高的問(wèn)題，表明推動(dòng)改革的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)仍存在問(wèn)題。首先，改革成本的分?jǐn)偡绞饺晕辞枚ā＾r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)仍以農(nóng)村地方政府或組織為主要力量，尚未形成地方政府、中央與村組織共同分擔(dān)成本的局面[2]。其次，改革可能會(huì)抬高稅收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)形成合法組織后，應(yīng)依法繳納增值稅、所得稅、土地使用稅等多項(xiàng)稅款，綜合可達(dá)到30%或以上。最后，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的幫扶力度不夠。雖然已經(jīng)出現(xiàn)了場(chǎng)地安排、資金幫助等幫扶手段，但受客觀條件的影響，許多幫扶手段并未取得預(yù)期效果，減緩其發(fā)展效果。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議

（一）加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法支撐

要提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律的建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律力度。首先，應(yīng)加快推出《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，提升各地調(diào)研效率及質(zhì)量，有效定義其法人與成員的法律地位；其次，應(yīng)以立法形式明確組織法人的法律職能，推動(dòng)法律制度對(duì)法人職能的保護(hù)。最后，應(yīng)完善法律相關(guān)配套政策的制度建設(shè)，提升農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體土地征收等問(wèn)題的制度改革，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）拓展覆蓋面基礎(chǔ)上強(qiáng)化縱深性探索

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)強(qiáng)化縱深性探索力度。首先，應(yīng)提高改革試點(diǎn)的覆蓋面積，試點(diǎn)縣市要保證改革制度完全覆蓋轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)村鎮(zhèn)，確保改革試點(diǎn)的全面型，對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，探索縱深理論；其次，應(yīng)明確集體經(jīng)濟(jì)改革的重要地位，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，明確推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革內(nèi)容；最后，應(yīng)提升改革試點(diǎn)政策的縱深性，深入挖掘基礎(chǔ)工作中的建設(shè)思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易、繼承、融資等功能的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展[3]。

（三）構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革配套的激勵(lì)機(jī)制，提升改革內(nèi)容帶給民眾的利益。首先，應(yīng)構(gòu)件完善的分?jǐn)倷C(jī)制，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革事業(yè)不能完全由村鎮(zhèn)組織承擔(dān)成本，黨中央與各地政府應(yīng)該明確基層部門(mén)的資金壓力，以分?jǐn)倷C(jī)制對(duì)其進(jìn)行幫助；其次，要提升基層政府對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳力度，加強(qiáng)民眾對(duì)改革內(nèi)容的認(rèn)知；最后，應(yīng)勇于創(chuàng)新，不斷結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，確保改革內(nèi)容符合發(fā)展需求[4]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)農(nóng)村改革現(xiàn)狀的分析，可以得知現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的落實(shí)情況還存在一些問(wèn)題。為推進(jìn)月潭湖鎮(zhèn)各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)度，在進(jìn)行改革的過(guò)程中，需通過(guò)立法措施支持改革，強(qiáng)化縱深性暗鎖，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升試點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)性與協(xié)調(diào)性，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。