農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的困境與破局

肖惠 濱州市公共資源交易中心

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的重要性

一方面，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，能夠提升農(nóng)村集體資產(chǎn)流動速度，有效釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)而有助于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。受多種因素限制，廣大農(nóng)村地區(qū)所蘊(yùn)藏的各種經(jīng)濟(jì)資源長期處于“沉睡”之中，大量潛在資源流動受到諸多限制，內(nèi)在價值無法得到充分發(fā)揮，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力出現(xiàn)嚴(yán)重不足。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的有序推進(jìn)，能夠突破城鄉(xiāng)間的資源流動界限，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流動性，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流動范圍，逐步“喚醒”農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)資源，真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流動范圍擴(kuò)大到本集體經(jīng)濟(jì)組織之外，有助于外來資金、先進(jìn)技術(shù)以及人才的引進(jìn)，促使更多農(nóng)民擺脫土地束縛，將自有產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)并用于個人職業(yè)發(fā)展，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程都具有重要意義。

另一方面，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，能夠改變農(nóng)民弱勢地位，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保值增值。在過去的很長一段時間，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易范圍只局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)處置主要依賴于親朋好友介紹，交易范圍的狹窄及交易對象的單一導(dǎo)致農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)交易中處于弱勢地位。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的規(guī)范有序性能夠從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“貶值”的不合理局面，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的真實價值充分發(fā)揮出來。同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)建為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置提供了新的信息發(fā)布渠道，在這一平臺上，產(chǎn)權(quán)持有人擁有了更多選擇，交易范圍得到拓展，特別是經(jīng)過市場的充分競爭，土地等資源的交易價格大幅度提升。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范運作，將為產(chǎn)權(quán)交易參與主體創(chuàng)造更加公平、公正的環(huán)境，很大程度上維護(hù)了農(nóng)民的利益、改善了農(nóng)民的弱勢地位。

二、存在的困難及問題

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權(quán)存在不確定因素

農(nóng)村集體資產(chǎn)來源較多，很多集體所有房屋、廠房、門面都無法辦理有關(guān)合法手續(xù)，造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值無法評估。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和所占份額無法準(zhǔn)確確定，在一些特殊人員分配資格的確定上十分困難，容易引發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)分配的矛盾糾紛，造成處置交易困難。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易存在監(jiān)管漏洞

一般來講，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)貫穿于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的全過程，包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管及事后監(jiān)管。實際上，農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)交易中所關(guān)心的重點是成交價格，至于交易后的用途等問題則鮮有顧及，于是便形成了重視事前、事中監(jiān)管，忽略事后監(jiān)管的局面。以土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為例，當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，那些取得土地使用權(quán)的企業(yè)只看重眼前利益，徹底改變原有土地的用途，如在耕地上建辦公樓、餐飲店或者農(nóng)家樂等，忽略了土地的可持續(xù)開發(fā)與利用問題。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的持續(xù)開展，耕地面積出現(xiàn)大幅度降低，在對糧食安全造成威脅的同時，還給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。

三、破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易困境的具體建議

（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)

為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)規(guī)范化運行，應(yīng)當(dāng)盡快彌補(bǔ)立法空白，修改不合理限制，不斷完善與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的法律制度，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供良好的法制環(huán)境。要以不損害農(nóng)民權(quán)益為核心要求，以不突破耕地紅線為基本原則，在明確權(quán)能歸屬、推進(jìn)多樣賦權(quán)的前提下，逐步地放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，以此不斷健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)法律制度。目前不論是《物權(quán)法》，還是《擔(dān)保法》，都從一定程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，建議放寬對農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等主體的宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等限制。同時，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理制度，通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的主體、范圍、條件、程序、形式，以此來規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動。

（二）建立一套完善的“三資”管理制度

要做好農(nóng)村集體資產(chǎn)分配工作，完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度是前提。在“三資”日常管理上，要有針對性的制定財務(wù)預(yù)決算制度、農(nóng)村集體建設(shè)項目管理制度、資產(chǎn)資源租賃出讓制度等制度，把每一項制度落到實處。在縣區(qū)級層面上，成立農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查等工作。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)

加快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，重點推進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所、人員、設(shè)備和經(jīng)費落實，實現(xiàn)與各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺互聯(lián)互通，資源共享，不斷拓展服務(wù)功能，盡快建設(shè)成為信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、抵押融資、產(chǎn)品營銷等為一體的綜合服務(wù)平臺。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，規(guī)范交易流程，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍全覆蓋，杜絕場外交易和暗箱操作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理

成立專門的監(jiān)管委員會，負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督與管理，包括產(chǎn)權(quán)資源整合、扶持政策制定、市場主體培育、交易風(fēng)險防范、交易糾紛處理等等內(nèi)容。監(jiān)管重點既包括交易前的產(chǎn)權(quán)確定問題、交易中的合同簽訂及產(chǎn)權(quán)變更登記問題，又包括交易后產(chǎn)權(quán)的開發(fā)利用問題。唯有實施全程監(jiān)管，才能最大限度地避免違法違規(guī)交易的發(fā)生，有效規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場秩序。

四、結(jié)論

當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易面臨諸多問題，建議盡快明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，加大對產(chǎn)權(quán)交易整個過程的監(jiān)督與管理力度。為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體提供配套服務(wù)，并完善相關(guān)的風(fēng)險控制機(jī)制，有效規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易效率。