淺談資產(chǎn)管理導(dǎo)向下的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作

解光偉 金川集團(tuán)股份有限公司

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審核是對(duì)工會(huì)財(cái)政工作開展審驗(yàn)調(diào)查，提出問題和建議，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門整改和提高，從而有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)合法和提高使用效率的一種工作手段。雖然，工會(huì)資金來源較為豐富，運(yùn)用方法較為靈活，可是工會(huì)資金運(yùn)用仍舊存在管控不合理、內(nèi)部審核功能不全、資金管控方法簡單隨意等狀況。所以，增強(qiáng)內(nèi)部審核工作，減少工會(huì)資金管控危險(xiǎn)性，提升工會(huì)資金運(yùn)用效果，具備不錯(cuò)的價(jià)值與作用。

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理中存在的問題

1.工會(huì)資金預(yù)算管控存在的薄弱流程。預(yù)算管控不嚴(yán)苛，履行預(yù)算能力不突出是工會(huì)資金預(yù)算管控中存在的主要隱患。單位預(yù)算大部分通過以不超出當(dāng)年工會(huì)資金收入方案為參考設(shè)計(jì)預(yù)算方案，少數(shù)單位仍舊暴露出了預(yù)算設(shè)計(jì)工作匱乏、隨意應(yīng)付、方案性較低等問題，由此形成預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用在進(jìn)度、項(xiàng)目及結(jié)構(gòu)等方面存在較大差異和缺位。

2.工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提與收繳管控不徹底。因?yàn)閱挝还芸嘏c其結(jié)構(gòu)差異，工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提與上繳管控存在一定區(qū)別，部分企業(yè)還存在不提不交工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。我國企業(yè)工會(huì)實(shí)行的是企業(yè)全員會(huì)員制。會(huì)員會(huì)費(fèi)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的重要組成部分。但企業(yè)工會(huì)對(duì)會(huì)員會(huì)費(fèi)計(jì)提比列和方式隨意性很強(qiáng)，并不是完全依據(jù)工資具體收入開展計(jì)算繳費(fèi)與管控。一些企業(yè)對(duì)工會(huì)管控的文體文藝場(chǎng)館的租賃、采用與管控不徹底，一些企業(yè)仍舊存在管控體系不全、收費(fèi)指標(biāo)不清晰、少計(jì)或者不計(jì)場(chǎng)館租賃費(fèi)等狀況。從而，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)部分收入流失。

3.工會(huì)資產(chǎn)常規(guī)管控存在不徹底的狀況。第一，一些工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)力不明晰，匱乏明確的責(zé)任主體，致使工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督“誰也管與誰也不管”的情況。第二，工會(huì)資產(chǎn)匱乏資源升級(jí)配備思想與保值增值管控體系，導(dǎo)致諸多資產(chǎn)閑置甚至喪失。第三，資產(chǎn)日常管控出現(xiàn)重視貨幣資金管控，輕視實(shí)物資產(chǎn)管控的問題，造成部分單位固定資產(chǎn)管理不善，資產(chǎn)登記制度不健全及登記資產(chǎn)要素不完整等問題。四是由于工會(huì)固定資產(chǎn)價(jià)值普遍較小，管理難度相對(duì)較大，造成工會(huì)固定資產(chǎn)管理不到位，存在少計(jì)或不計(jì)固定資產(chǎn)的問題。五是工會(huì)缺乏有效的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和嚴(yán)格的資產(chǎn)管理考核辦法，導(dǎo)致日常開支存在不規(guī)范行為。

二、以資產(chǎn)管理為導(dǎo)向?qū)徲?jì)工作的要求

1.確定內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)工作不僅僅是查錯(cuò)防弊，而是要防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位合理控制、有效配置與使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，幫助工會(huì)做好制度、內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)工作健康持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要針對(duì)不同單位的特點(diǎn)，安排審計(jì)計(jì)劃，關(guān)注主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定審計(jì)工作重點(diǎn)。對(duì)外投資及大額資金收支等方面的審計(jì)要盡可能將審計(jì)視點(diǎn)前置，加強(qiáng)事前，事中，事后的追蹤審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)工作作用，及早發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時(shí)糾正，達(dá)到審計(jì)工作計(jì)劃要求與審計(jì)效果。

2.建立規(guī)范的審計(jì)工作環(huán)境。審計(jì)工作環(huán)境建立是做好審計(jì)工作的基礎(chǔ)。環(huán)境建立主要以建立單位常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，樹立審計(jì)防控、預(yù)防理念，健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)有效管理監(jiān)督等。審計(jì)監(jiān)督工作主要針對(duì)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理狀況。為保障和促進(jìn)工會(huì)審計(jì)工作任務(wù)的順利完成，單位要建立長效審計(jì)工作機(jī)制，固化審計(jì)工作程序，完善審計(jì)工作條件，配置足夠?qū)徲?jì)工作人員。從而，建立起領(lǐng)導(dǎo)重視、單位配合、審計(jì)有效的審計(jì)工作管理環(huán)境。

三、資產(chǎn)管理導(dǎo)向下的內(nèi)部審計(jì)

1.做好工會(huì)預(yù)算管理與日常經(jīng)費(fèi)收支管理審計(jì)工作。不注重實(shí)際情況編制的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，無法對(duì)日常經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行指導(dǎo)管理。要切實(shí)監(jiān)督工會(huì)組織輕預(yù)算、重實(shí)際的問題。在審計(jì)工作中，必須關(guān)注工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與具體支出收入狀況的比較、剖析。要與單位年度工作規(guī)劃相結(jié)合，審核監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算方案設(shè)計(jì)與具體經(jīng)費(fèi)支出狀況是否科學(xué)合理，找出兩者相差巨大的內(nèi)容開展深入剖析，找出問題存在的因素并及時(shí)處理。并且監(jiān)督單位落實(shí)好工會(huì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用質(zhì)量與預(yù)算履行狀況的開展與管控。

2.嚴(yán)格管控工會(huì)資金收入。增強(qiáng)對(duì)工會(huì)資金收入渠道的審核管控，檢驗(yàn)計(jì)提基數(shù)是否科學(xué)、合理，所隸屬的場(chǎng)館是否構(gòu)建相應(yīng)收費(fèi)管控方式與收費(fèi)指標(biāo)，是否依據(jù)相應(yīng)管控方式與收費(fèi)指標(biāo)落實(shí)運(yùn)營與收費(fèi)，對(duì)其他事業(yè)性收入是否及時(shí)完整記載，對(duì)工會(huì)對(duì)外投資與對(duì)外租賃業(yè)務(wù)是否按時(shí)回收等。

3.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)和抽查審計(jì)工作。根據(jù)工會(huì)資產(chǎn)特點(diǎn)，在審計(jì)工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)的盤點(diǎn)抽查工作。一是檢查工會(huì)是否結(jié)合單位特點(diǎn)，制訂健全的資產(chǎn)管控措施與固定資產(chǎn)計(jì)算管控指標(biāo)。二是檢驗(yàn)企業(yè)是否構(gòu)建完備的固定資產(chǎn)與物品收發(fā)明細(xì)賬單。三是必須審核固定資產(chǎn)與物品收支明細(xì)賬單，全面檢驗(yàn)實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)是否一致，對(duì)賬面與實(shí)物不吻合的資產(chǎn)以及材料必須就地開展審核檢驗(yàn)，找出根本因素，提出處理措施與意見。

4.健全工會(huì)資金管控體系，增強(qiáng)日常工作監(jiān)管。檢驗(yàn)工會(huì)資金日常管控必須從工會(huì)資金管控體系構(gòu)建著手，檢驗(yàn)單位是否構(gòu)建工會(huì)資金財(cái)政管控體系與方法，同時(shí)與相應(yīng)管控體系相對(duì)照，審核單位具體工作狀況是否依據(jù)體系管控與進(jìn)行日常工作。要健全單位不相容業(yè)務(wù)脫離監(jiān)督管控，明晰崗位責(zé)任，構(gòu)成相互制約、相互督促的工作體系。要確定業(yè)務(wù)人員審核管理權(quán)限，保證業(yè)務(wù)人員在各自業(yè)務(wù)權(quán)限中合規(guī)行使職責(zé)。要加強(qiáng)大額工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理與審核，堅(jiān)決按照制度管理和運(yùn)作，減少人為因素的干擾。

以資產(chǎn)管控與資產(chǎn)監(jiān)管作為內(nèi)部審核工作核心，可以充分推動(dòng)與監(jiān)管單位構(gòu)建相關(guān)的資產(chǎn)管控監(jiān)督體系，構(gòu)建完整的資產(chǎn)管控規(guī)章，提升依法管控與運(yùn)用工作資產(chǎn)水準(zhǔn)，健全單位工會(huì)內(nèi)部資金管控薄弱環(huán)節(jié)，從而杜絕財(cái)政危機(jī)，推動(dòng)工會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。