高速公路運(yùn)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)分析研究

晉小剛

（運(yùn)城北高速公路管理有限公司，山西 運(yùn)城 044000）

為進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)管理水平、有效遏制生產(chǎn)安全事故，國務(wù)院安委、山西省安委辦先后印發(fā)了關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的一系列文件，對(duì)機(jī)制建設(shè)提出了明確的要求。但如何做好這項(xiàng)工作，切實(shí)將雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)到高速公路運(yùn)營企業(yè)，亟待進(jìn)行深入研究。

1 雙重預(yù)防機(jī)制概述

“雙重預(yù)防機(jī)制”中的第一重為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，第二重為隱患排查治理。其結(jié)構(gòu)體系如圖1所示。

圖1 雙重預(yù)防機(jī)制結(jié)構(gòu)體系圖

1.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是辨識(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類危險(xiǎn)有害因素，劃分評(píng)價(jià)單元并采用定量或定性的評(píng)價(jià)方法判定其風(fēng)險(xiǎn)程度大小，然后從管理和技術(shù)方面提出針對(duì)性管控措施建議，最終達(dá)到減免生產(chǎn)安全事故的目的[1]。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的主要要義有：風(fēng)險(xiǎn)程度越大，越需要高級(jí)別的管控責(zé)任人；對(duì)于高級(jí)別責(zé)任人負(fù)責(zé)管控的危險(xiǎn)有害因素，下級(jí)必須制定具體措施并貫徹落實(shí)。

1.2 隱患排查治理

隱患排查治理是通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的各類隱患進(jìn)行排查，并按照嚴(yán)重程度與可能性進(jìn)行組合來評(píng)價(jià)隱患等級(jí)，一般分為“一般隱患”和“重大隱患”，針對(duì)不同級(jí)別的隱患，根據(jù)企業(yè)實(shí)際采取不同優(yōu)先等級(jí)的對(duì)策措施[2]。隱患排查治理工作的主要內(nèi)容有：隱患拉網(wǎng)排查、書面整改通知、隱患整改實(shí)施、檢查驗(yàn)收銷號(hào)等。

1.3 雙重預(yù)防機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)與隱患之間是既有區(qū)別，又有聯(lián)系。風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合；隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控的漏洞或失效環(huán)節(jié)，兩者概念完全不同。風(fēng)險(xiǎn)具有一定的客觀性，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移，絕大多數(shù)情況不可完全消除，但通過采取一定的管控措施可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平；風(fēng)險(xiǎn)在一定時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定存在的，需要定期辨識(shí)評(píng)估與管控。隱患主要來自風(fēng)險(xiǎn)管控的薄弱環(huán)節(jié)，包括人、物、環(huán)境和管理的不安全因素，它強(qiáng)調(diào)的是過程管理，隱患排查則要求全時(shí)段、全天候開展，通過全面排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，通過有效治理及時(shí)消除隱患。但兩者也有聯(lián)系，主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管控失效或弱化就會(huì)出現(xiàn)隱患，而風(fēng)險(xiǎn)有效管控則不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。

雙重預(yù)防機(jī)制以安全生產(chǎn)過程中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)，以隱患排查治理為抓手，雙管齊下為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)能夠顯著提升企業(yè)的安全管理水平，對(duì)于保障企業(yè)安全生產(chǎn)是非常重要的、必要的和有效的。我們開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，就是要將安全生產(chǎn)管理的關(guān)卡前置，緊抓重點(diǎn)，從事故發(fā)生的全鏈條上進(jìn)行綜合防控，堅(jiān)決遏制風(fēng)險(xiǎn)向隱患轉(zhuǎn)化、隱患向事故演變。

2 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

2.1 建設(shè)目標(biāo)

通過建立健全高速公路運(yùn)營企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”和“隱患排查治理”雙重預(yù)防機(jī)制，細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)從辨識(shí)到管控、事故隱患從排查到治理的全過程要求和措施，切實(shí)打好安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，顯著減少一般事故。

2.2 建設(shè)原則

a）風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則。筑好事故預(yù)防的第一道防火墻，立足高速公路運(yùn)營企業(yè)，系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控。

b）全方位原則。從高速公路運(yùn)營相關(guān)的人、車、路、環(huán)境、管理等因素入手，全方位開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。

c）全員參與原則。全面動(dòng)員高速公路運(yùn)營企業(yè)各層級(jí)、各崗位人員，積極參與到雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作中，同心協(xié)力做好機(jī)制建設(shè)。

d）持續(xù)改進(jìn)原則。持續(xù)改進(jìn)是機(jī)制建設(shè)的靈魂，只有持續(xù)改進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的不斷深入、深化，才能不斷提升機(jī)制建設(shè)水平。

2.3 工作方法

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，可謂事故預(yù)防的兩道防火墻，為保障安全生產(chǎn)搭建了堅(jiān)強(qiáng)壁壘。

首先，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控作為第一道防火墻。對(duì)各類危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)分析是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估的前提和基礎(chǔ)，辨識(shí)評(píng)估和管控要從源頭入手，并使其風(fēng)險(xiǎn)始終處于可接受的水平；同時(shí)，針對(duì)不同類型的危險(xiǎn)有害因素，要采取與之相匹配的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和對(duì)策措施建議。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)源，全面排查各類風(fēng)險(xiǎn)因素，提出針對(duì)性防控措施，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

其次，將隱患治理作為第二道防火墻。隱患來自于風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)的不到位，在工作過程中，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行全面仔細(xì)排查，防微杜漸。在排查過程中，應(yīng)充分重視隱患的嚴(yán)重性，及時(shí)采取處治措施，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，減免生命和財(cái)產(chǎn)損失。

風(fēng)險(xiǎn)在第一時(shí)間得到有效管控，就難以成為隱患；隱患在第一時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)并治理，就不會(huì)造成事故，雙重預(yù)防機(jī)制的重要性由此可見一斑。

本文將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的流程示意圖和隱患排查治理的流程示意圖繪制如圖2和圖3所示。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的流程示意圖

圖3 隱患排查治理的流程示意圖

由前文所述可見，雙重預(yù)防機(jī)制并不是將“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”和“隱患排查治理”兩個(gè)因素簡單相加，而是著眼于風(fēng)險(xiǎn)的有效分級(jí)管控，務(wù)必責(zé)任到人；緊盯隱患的深入排查治理，力求治標(biāo)治本，它是一套科學(xué)的、規(guī)范的、常態(tài)化的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要緊跟安全管理發(fā)展趨勢(shì)，充分借鑒信息化建設(shè)成果，克服紙面化可能帶來的流于形式。要利用現(xiàn)代化手段將風(fēng)險(xiǎn)清單和隱患清單數(shù)字化、電子化；要繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，并將重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入信息化平臺(tái)，發(fā)揮其自動(dòng)分析和智能預(yù)警的作用。

2.4 組織體系

在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)組織體系的建設(shè)過程中，要切實(shí)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，合理建立雙重預(yù)防機(jī)制組織體系。根據(jù)高速公路運(yùn)營企業(yè)的既往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為其組織體系應(yīng)由3層組成，分別為：實(shí)施層、監(jiān)管層和決策層，其組織體系如圖4所示。

圖4 雙重預(yù)防機(jī)制組織體系圖

實(shí)施層是指企業(yè)各生產(chǎn)業(yè)務(wù)單元，如路產(chǎn)維護(hù)站、收費(fèi)站等；監(jiān)管層是指企業(yè)安全監(jiān)管部門，如安全應(yīng)急部等，和相關(guān)技術(shù)支持部門，如技術(shù)部等；決策層是指企業(yè)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，如安委會(huì)等，其一般由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)任。在企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的組織體系中，不同層次之間是自上而下進(jìn)行管理的，不同層次的區(qū)別如下：

a）實(shí)施層負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的任務(wù)和要求等。

b）安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，參與相關(guān)重大技術(shù)決策等。

c）決策層負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)精神，組織實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)管理工作，是安全生產(chǎn)管理的最高決策機(jī)構(gòu)。

3 結(jié)語

本文對(duì)“雙重預(yù)防機(jī)制”進(jìn)行了前瞻性、探索性的分析研究，提出了“雙重預(yù)防機(jī)制”就是利用“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”和“隱患排查治理”兩道事故預(yù)防防火墻，來搭建防治生產(chǎn)安全事故的壁壘，并為此明確了基本工作思路。本文還對(duì)“雙重預(yù)防機(jī)制”的基本框架和內(nèi)容進(jìn)行了闡述，創(chuàng)新構(gòu)建了高速公路運(yùn)營企業(yè)的組織體系，便于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。