“十二五”轉(zhuǎn)型:遠(yuǎn)慮大于近憂

　　“十二五”是二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵5年，它對后10年、20年的公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展具有決定性影響。遠(yuǎn)慮大于近憂，我們需要清醒地估計發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著兩種前景，對可能出現(xiàn)的不良后果，應(yīng)當(dāng)引起高度警惕。
　　
　　我國正處于走向公平與可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折時期。從改革開放的進程與趨勢看，至少應(yīng)當(dāng)包括兩次大的轉(zhuǎn)型與改革：第一次轉(zhuǎn)型與改革是1978年中共十一屆三中全會開啟的經(jīng)濟體制改革，突出特點是改變生產(chǎn)關(guān)系、做大經(jīng)濟總量；第二次轉(zhuǎn)型與改革是從當(dāng)前到未來的一個時期，突出特點是改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增大消費總量。第一次轉(zhuǎn)型與改革我國初步建立了市場經(jīng)濟體制，并成為世界第二大經(jīng)濟體?！笆濉笔嵌无D(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵5年，它對后10年、20年的公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展具有決定性影響。
　　
　　“十二五”是處在歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵五年
　　
　　筆者認(rèn)為，對“十二五”歷史地位的判斷十分重要。從我國二次轉(zhuǎn)型與改改的總體趨勢看，“十二五”是具有歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵五年。為什么這么說呢，可從以下方面進行審視：
　　發(fā)展型消費需求的歷史變化和快速增長已成為我國歷史性轉(zhuǎn)型的基本需求。2010年人均GDP達到4000美元，標(biāo)志著我國已從以衣食住行為目標(biāo)的生存型階段進入以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。當(dāng)人們的衣食住行需求得到初步滿足后，以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型需求開始成為全社會的主要需求，并呈現(xiàn)不斷快速增長的趨勢。例如，要加快基本公共服務(wù)均等化進程、推進城市化與城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)業(yè)要成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)先成為發(fā)展的基本需求等。
　　在這個背景下，我們需要看到：第一，“十二五”時期，發(fā)展的階段性特征十分突出，強調(diào)我國長期處于社會主義初級階段是重要的，更為重要的是要充分認(rèn)識發(fā)展型新階段的階段性特征，由此看到未來5～10年，我國發(fā)展型消費需求變化的大趨勢；第二，消費升級進入一個重要階段；第三，屆民的消費升級成為總體趨勢。
　　公共消費需求全面快速增長、公共產(chǎn)品短缺開始成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。在生存型階段，私人產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。進入發(fā)展型新階段，由于廣大百姓對發(fā)展型消費需求的全面增長，使公共產(chǎn)品短缺成為日益增大的突出矛盾。由此，不僅需要強調(diào)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)的主要矛盾沒變，更要清楚地、充分地看到人民日益增長的物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵開始發(fā)生重大變化，即人們的物質(zhì)文化需求已經(jīng)從生存型需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说淖陨戆l(fā)展為重點的發(fā)展型需求。就是說，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺，成為發(fā)展型新階段的突出矛盾。為此，需要加快推進基本公共服務(wù)均等化，盡快改變公共產(chǎn)品短缺的狀況，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，調(diào)整基本公共服務(wù)范圍?？傮w上說：第一，我國開始進入公共產(chǎn)品短缺時代；第二，經(jīng)濟增長“一俊遮百丑”的時代已成為歷史。
　　緩解縮小收入分配差距的社會需求明顯加快。社會各方面對收入分配改革方案出臺的關(guān)切度極大。筆者的理解是：第一，需要盡快提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平，改變居民收入和勞動者報酬過低的狀況，并能明顯扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴大的趨勢；第二，需要盡快改變“GDP主義”的發(fā)展導(dǎo)向，實現(xiàn)從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。改革開放之初，在廣大社會成員普遍貧困的背景下，實行“國富優(yōu)先”的增長是有其歷史需求的。這是因為，不增大國家的經(jīng)濟總量，難以解決幾億人的貧窮問題。改革開放30年以后，繼續(xù)實行“國富優(yōu)先”的發(fā)展面臨著兩大問題：一是國家生產(chǎn)力的增長優(yōu)先并快于居民消費能力的增長，導(dǎo)致社會總需求不足；二是國富優(yōu)先容易導(dǎo)致國民收入分配格局的失衡。比如，人為壓低勞動力成本，導(dǎo)致貧富差距的不斷擴大。
　　在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，今天我國面臨著過去30年沒有過的各種新挑戰(zhàn)。例如：
　　經(jīng)濟增長的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，從投資出口大國走向消費大國的前景并不十分明朗；
　　經(jīng)濟矛盾、社會風(fēng)險明顯加大，高速增長掩蓋的經(jīng)濟社會問題開始逐步“水落石出”；
　　發(fā)展理念、體制條件受利益掣肘的影響，轉(zhuǎn)型與改革的難度明顯加大；等等。
　　
　　需要清醒地估計面臨著兩種前景
　　
　　“十二五”我國正處在第二次轉(zhuǎn)型與改革的十字路口，遠(yuǎn)慮大于近憂。我們需要清醒地估計發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著兩種前景，對可能出現(xiàn)的不良后果，應(yīng)當(dāng)引起高度警惕。
　　良好的發(fā)展前景：第一，歷史性變化的趨勢明顯，只要順勢而為，就能干成事情。第二，總體思路清晰，目標(biāo)、主線很明確，總體要求也很明確，中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議中指出，“把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位屆世界前列。”第三，需求結(jié)構(gòu)變化與社會的壓力和動力形成。
　　災(zāi)難性的后果：第一，增長速度急劇下滑；第二，社會風(fēng)險明顯加大，物價上漲與社會矛盾問題相伴隨，加大社會風(fēng)險因素；第三，跌入“中等收入陷阱”的風(fēng)險明顯加大。所謂“中等收入陷阱”，其實質(zhì)是人均收入達到中等收入國家水平時，由于發(fā)展方式選擇的不當(dāng)或失誤，使經(jīng)濟增長長期低迷、甚至停滯。
　　實現(xiàn)良好的發(fā)展前景，關(guān)鍵在于實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變由經(jīng)濟總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國民收入導(dǎo)向的實質(zhì)性突破。并且，由于內(nèi)外環(huán)境變化的約束，初步實現(xiàn)這個“突破”是有時間要求的。這取決于“十二五”能否實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破。
　　
　　推動投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。初步形成消費主導(dǎo)的增長趨勢
　　
　　投資與消費失衡是現(xiàn)行增長方式的突出問題。第一，我國的消費率低于世界平均水平，低于低收入國家20個百分點左右、中等收入國家10個百分點左右、低于“金磚四國”的其他三國15～20個百分點左右；第二，2000年以來我國的消費率呈現(xiàn)下降的趨勢。居民消費率2000年在62％以上，到2008年只有48％，8年下降近14個百分點。
　　“十二五”可以初步形成消費主導(dǎo)的趨勢。第一，我國的消費空間巨大。國際上有一句話：潛在的7億人口的中國農(nóng)村大市場是世界未來消費版圖的最大亮點。如果實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，就有大約7萬億的投資需求。我國的文化消費占GDP的比例只有2.5％左右，美國是20％，韓國是15％。如果“十二五”我國的文化娛樂消費增加1倍，提高到5％，就會有4萬億左右的消費需求。第二，人均GDP達到4000美元的時候正是消費快速增長、消費主導(dǎo)形成的重要階段。第三，從現(xiàn)實看，城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)正在快速升級，城市發(fā)展型消費支出的比例較大，農(nóng)村巨大的消費潛力開始逐步釋放。
　　如果相關(guān)政策到位，“十二五”我國的消費率從現(xiàn)在的不到49％提到52N53％是有可能的。在這個基礎(chǔ)上，“十三五”就有望達到60％左右的合理區(qū)間。
　　收入分配改革需要有重要突破。社會普遍關(guān)心的是：第一，今年“兩會”前收入分配改革方案能不能出臺；第二，出臺的方案能否有較大的突破。例如“十二五”期間城鄉(xiāng)居民的實際年收入增長能否達到8％左右；第三，勞動報酬在“十二五”期間能否明顯提高。有專家提出我國的勞動報酬并不低，是否是這樣呢?筆者告訴大家兩個數(shù)字：一是2000年勞動報酬約為51％左右，到2007年下降為40％，不到7年時間下降近12個百分點；二是工資收入占企業(yè)經(jīng)營成本只有10％，發(fā)達國家是50％，懸殊太大。
　　
　　推動由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，初步形成城市化主導(dǎo)的基本格局
　　
　　城市化是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略選擇。工業(yè)化中后期，城市化率應(yīng)在60％左右。2009年我國工業(yè)化已進入中后期，城市化率只為47％左右，相差10～15個百分點。
　　為什么要把城市化作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略選擇?第一，擴大消費、拉動消費的主要載體是城市，一個城市居民的消費等于3.6個農(nóng)民的消費；第二。結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化相聯(lián)系。只有在快速城市化條件下才有可能抑制工業(yè)、尤其是重化工業(yè)的快速增長，才能加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；第三，城市化與就業(yè)緊密聯(lián)系；第四，城市化與資源環(huán)境緊密相連，解決資源環(huán)境問題的關(guān)鍵在于科學(xué)合理的城市化。
　　“十二五”能不能初步形成城市化主導(dǎo)的趨勢?第一，2.3億農(nóng)民工中有條件的1億農(nóng)民工成為市民，就可以明顯加快城市化進程；第二，把經(jīng)濟主導(dǎo)與行政主導(dǎo)相結(jié)合，可以大大拓寬城市化發(fā)展的空間。例如，浙江義烏10年前就有條件成為中等城市，受到現(xiàn)行行政體制的制約，到現(xiàn)在仍是一個縣級市。這說明改革行政區(qū)域體制，城市化會有相當(dāng)大的發(fā)展空間。
　　如何作出城市化的發(fā)展和選擇?第一，以大城市帶動小城市發(fā)展；第二，以城市化促進城鄉(xiāng)一體化；第三，以城市化來形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個內(nèi)在動力。
　　
　　推動由中高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，初步形成低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢
　　
　　形成低碳經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。低碳經(jīng)濟，不僅是壓力，也是加快發(fā)展、走可持續(xù)發(fā)展的歷史機遇；不僅能帶動技術(shù)創(chuàng)新，而且能推進結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和調(diào)整；不僅能引起環(huán)境革命，而且能引起廣泛的社會革命和生活方式的革命。
　　把經(jīng)濟增長速度和能源消耗總量掛鉤。按照國家2004年的規(guī)劃，到2010年我國的能源消費總量是24萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實際突破了32萬億噸，也就是說實際增加了1.2倍。實行低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，就是要在環(huán)境承載力約束的前提下，以能源消耗總量制約增長速度，使增長速度與環(huán)境可承受的能力相一致。這樣，才能走上可持續(xù)的增長之路。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵是制度革命。包括環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，資源、能源價格形成機制，碳交易體制機制建設(shè)等。
　　
　　“十二五”的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型的突破
　　
　　第二次轉(zhuǎn)型重在第二次改革，而第二次改革從現(xiàn)在看，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)實生活中的很多矛盾、經(jīng)濟和社會很多問題都與政府轉(zhuǎn)型相聯(lián)系。
　　確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向。
　　民富優(yōu)先成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要追求：它是釋放和擴大社會需求的重大選擇；是緩解和縮小社會貧富差距的重大選擇；是緩解社會矛盾、實現(xiàn)社會公平的重大選擇。
　　民富優(yōu)先改革導(dǎo)向的突破。比如：第一，收入分配改革能否有重大突破，關(guān)鍵在于指導(dǎo)思路的確2TfIjeZKR+OAD/WSj3961g==立。如果按民富優(yōu)先的改革思路，收入分配改革方案很可能有重大的突破；第二，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；第三，讓農(nóng)民工成為歷史；第四，財稅體制改革。
　　繼續(xù)堅持市場化的改革取向。
　　經(jīng)濟生活領(lǐng)域是市場主導(dǎo)下的政府，還是政府主導(dǎo)下的市場?搞市場經(jīng)濟，實行政府主導(dǎo)的增長方式，不僅難以為繼，而且也會由此產(chǎn)生某些嚴(yán)重問題，如土地批租等問題。市場主導(dǎo)下的政府，就是在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，充分地發(fā)揮政府調(diào)控、干預(yù)市場的有效性。
　　政府占有和控制資源范圍的擴大，削弱了市場的作用。比如，政府對土地的配置和控制、對重要資源的行政定價傾向、對行政控制范圍的加強，都是現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的突出問題。這些問題，對形成平等競爭的市場環(huán)境有著多方面的負(fù)面影響。
　　壟斷行業(yè)改革困難，主要原因是政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長方式所致。毫無疑問，壟斷行業(yè)改革的突破依賴政府轉(zhuǎn)型。
　　民營經(jīng)濟發(fā)展的某些困難與政府的主導(dǎo)相關(guān)。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長偏向于大企業(yè)，偏向國有資本，使民營經(jīng)濟在某些重要領(lǐng)域難以參與平等競爭。
　　
　　推進以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型
　　
　　在市場經(jīng)濟體制初步形成的背景下，政府是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，還是以公共服務(wù)為中心?是一心一意上項目、搞建設(shè)，還是一心一意謀民生?在市場經(jīng)濟體制初步形成、在企業(yè)成為市場主體的條件下，政府以公共服務(wù)為中心，才能促進和保持全社會以經(jīng)濟建設(shè)為中心。為此，經(jīng)濟性、社會性、制度性公共服務(wù)是政府的主要任務(wù)。
　　在公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的背景下，國有資本如何在盈利性與公益性中作出選擇?國有資本也有贏利性的基本要求。問題在于，它必須在實現(xiàn)自己特定目標(biāo)的前提下才能去追求贏利性。否則，它的特殊作用又何在?比如，在住房問題上，央企不應(yīng)成為“地王”，而是在保障性住房中發(fā)揮重要作用。
　　公共職責(zé)不到位是現(xiàn)行財稅體制、干部考核機制的必然結(jié)果。第一，以生產(chǎn)性增值稅為主的財稅體制助推了地方政府的投資沖動；第二，以GDP為主要標(biāo)準(zhǔn)的干部考核機制助推了經(jīng)濟總量的發(fā)展導(dǎo)向。
　　在“十二五”開局之際，需要對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要問題作出客觀判斷，需要達成某些基本共識。這樣，才會有更大的決心和勇氣去推進二次轉(zhuǎn)型與改